Решение Брянского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н
По итогам проведения внеплановой проверки № 19 соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12 марта 2010 года № 118 «О проведении внеплановой проверки», на основании обращения Брянского транспортного прокурора от 9 марта 2010 года, инспекцией Брянского УФАС России в составе:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - руководителя инспекции;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
специалиста- эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;
специалиста- эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции
Проведена внеплановая проверка по соблюдению Брянской таможней требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
В присутствии: помощника Брянского транспортного прокурора, главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Брянской таможни.
Проверка начата « 22 » марта 2010 г., окончена «7 » апреля 2010 г.
Место проведения плановой проверки: 241050, г. Брянск, ул. Фокина, 121
В ходе внеплановой проверки
Установлено:
Брянская таможня осуществляет свою деятельность на основании Общего положения, утвержденного Приказом ФТС России от 12.01.2005 года №7.
Приказом ФТС России от 29.03.2006 года Брянская таможня уполномочена осуществлять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для таможенных нужд.
Приказом от 23.06.2008 года № 717 создана постоянно действующая Единая комиссия Брянской таможни.
Приказом от 29.10.2008 года № 1219 были внесены изменения в состав действующей Единой комиссии.
За период с 18.10.2009 года по 22.03.2010 года Брянской таможней размещено 23 заказа способом запроса котировок, 16 заказов путем проведения открытых аукционов, 2 заказа путем проведения открытого конкурса.
I.При изучении документов по размещению заказов путем проведения открытых аукционов были выявлены следующие нарушения:
1.Государственным заказчиком Брянская таможня нарушены требования ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов в редакциях Федерального закона в редакции от 17.07.09г. №164-ФЗ, от 25.11.2009г. № 273-ФЗ при утверждении документации об аукционе:
- на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации сооружений водоснабжения (в том числе скважины), канализации (в том числе очистные сооружения) объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни от 17.11.2009г.;
- на выполнение работ по уборке служебных помещений и территорий объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни от 17.11.2009г.;
- на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации трансформаторных подстанций объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни от 17.11.2009г.;
- на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации сетей электроснабжения электрохозяйства объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни от 17.11.2009г.;
- на поставку нефтепродуктов для обеспечения топливом служебного автотранспорта Брянской таможни от 28.11.2009 года;
- на поставку (закупку) одной служебной двухкомнатной квартиры в г. Брянске для нужд Брянской таможни от 19.10.2009 года;
- на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации шлагбаумов объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни
поскольку приложение к документации об аукционе 1.4.2 «Форма заявки на участие в аукционе» содержит требование об указании участниками размещения заказа сведений о размере задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам (значение указать цифрами и прописью).
В соответствии с требованиями ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
2.Единой комиссией Брянской таможни нарушены требования ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов в редакции от 17.07.09г. №164-ФЗ в части принятия решения о допуске к участию в аукционе:
- на выполнение работ по уборке служебных помещений и территорий объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни;
- на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации сооружений водоснабжения (в том числе скважины), канализации (в том числе очистные сооружения) объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни
участника размещения заказа ООО «Фараон».
В соответствии с частью 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов. В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. Согласно п.2 ч.2 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик вправе установить требования к участникам размещения заказа: отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Государственным заказчиком Брянская таможня в п.1.4.3.2. документации об аукционе и в п.1.4 информационной карте установлено требование к участникам размещения заказа: «отсутствие сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков».
В соответствии с ч.6 ст.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, если такое требование установлено заказчиком в документации об аукционе.
Учитывая, что сведения об участнике размещения заказа - ООО «Фараон» 26.10.2009 года внесены в реестр недобросовестных поставщиков, следовательно, единой комиссией Брянская таможня на этапе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должно было быть принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Фараон» по основанию: несоответствие требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
II. При изучении документов по размещению заказов способом запроса котировок установлены следующие нарушения:
1.Единой комиссией Брянской таможни нарушены требования ч.ч.1,3 ст.47 Закона о размещении заказов в редакции Федерального закона от 25.11.2009г. № 273-ФЗ в части рассмотрения котировочной заявки ООО «Фараон» на выполнение ремонтно-реставрационных работ по благоустройству территории Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.47 Закона о размещении заказов комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок. Извещением о проведении запроса котировок на выполнение ремонтно-реставрационных работ по благоустройству территории Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни, определено, что «сведения об участнике размещения заказа участвующем в данном запросе котировок цен должны отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков (статья 19 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), что не противоречит требованиям п.12 ст.43 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что сведения об участнике размещения заказа ООО «Фараон» 26.10.2009 года внесены Брянским УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков, то у единой комиссии Брянской таможни не имелось оснований для рассмотрения котировочной заявки ООО «Фараон».
При этом, единой комиссией Брянской таможни по итогам рассмотрения котировочных заявок принято решение о признании участника размещения заказа ООО «Фараон» победителем в проведении запроса котировок, что нарушает требования ч.2 ст.47 Закона о размещении заказа, в соответствии с которыми победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
2.Государственным заказчиком Брянская таможня нарушены требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в части установления в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию досмотровой рентгенотелевизионной техники, находящейся в эксплуатации в Брянской таможни условий исполнения государственного контракта, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок №091205/003218/146 на оказание услуг по техническому обслуживанию досмотровой рентгенотелевизионной техники, находящейся в эксплуатации в Брянской таможне установлен срок оказания услуг с момента вступления в действие государственного контракта, но не позднее 20 декабря 2009 года. Однако, учитывая, что срок окончания подачи котировочных заявок установлен 10.12.2009 года, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 11.12.2009 года, следовательно срок заключения государственного контракта наступает не ранее, чем с 18.12.2009 года, следовательно исполнение условий контракта (оказание услуг по техническому обслуживанию досмотровой рентгенотелевизионной техники) заранее невыполнимо, следовательно месторасположение рентгенотелевизионной техники ТП «Троебортное» (Севский р-н), ТП МАПП «Погар» (Стародубский р-н), ТП Володарский (Володарский р-н г. Брянска), ТП «Международный аэропорт Брянск» (Фокинский р-н г. Брянска).
Выводы:
Брянской таможней при размещении заказов путем проведения открытых аукционов и способом запроса котировок нарушены требования ч.3 ст.35, ч.3 ст. 36, ч.2 ст.45, ч.ч. 1,2,3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
К решению о проведении внеплановой проверки прилагаются:
1.Копия извещения о проведении открытого аукциона на поставку нефтепродуктов для обеспечения топливом служебного автотранспорта Брянской таможни.
2.Копия государственного контракта № 586-юр/536 от31.12.2009г. с приложениями.
3.Копия документации об открытом аукционе с приложениями.
4.Копия извещения о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг по сопровождению системы «Гарант», использующейся в Брянской таможне» с приложениями.
5.Копия извещения о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию телекоммуникационных узлов подсистемы спутниковой связи Брянской таможни» с приложениями
6.Копия извещения о проведении запроса котировок на выполнение ремонтно-реставрационных работ по благоустройству территории Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни с приложениями.
7.Копия котировочной заявки ООО «Фараон» с приложениями.
8.Копия протокола № 107 от 9.12.2009года с приложениями.
9.Копия протокола № 091127/003218/142 от 09.12.2009г.
10.Копия дефектной ведомости от 12.12.2009г.
11.Копия государственного контракта 578-юр от 14.12.2009г.
12.Копия извещения о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию телекоммуникационных узлов подсистемы спутниковой связи Брянской таможни с приложениями.
13.Копия документации об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на поставку (закупку) одной служебной двухкомнатной квартиры в г. Брянске для нужд Брянской таможни.
14.Копия документации об аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни.
15.Копия извещения о проведении и запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию досмотровой рентгенотелевизионной техники, находящейся в эксплуатации в Брянской таможне №091205/003218/146 (с предложениями).
16.Копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №091205/0032218/146/1.
17.Копия государственного контракта №567-юр.
18.Копия извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению канала связи для нужд МАПП Троебортное Брянской таможни №091210/003218/148 (с приложениями).
19.Копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №127.
20.Копия государственного контракта № MS004568/02-юр.
21.Копия извещения о проведении запроса котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и содержанию лифтового оборудования в административном здании Брянской таможни №100218/003218/154 (с приложениями).
22.Копия котировочной заявки ООО «Лифт-монтаж».
23.Копия котировочной заявки ООО «Брянсклифт».
24.Копия протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №100218/003218/154/1(с приложениями).
25.Копия государственного контракта №66/179-юр.
26.Объяснительная к государственному контракту №567-юр.
27.Копии извещение о проведении открытого аукциона и документации об открытом аукционе на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации сооружений водоснабжения (в том числе скважины), канализации (в том числе очистные сооружения) объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни.
28.Копия заявки участника размещения заказа ООО «Фараон».
29.Копия протокола № 108 от 9.12.2009года с приложениями.
30.Копия протокола № 110 от 10.12.2009г.
31.Копии извещение о проведении открытого аукциона и документации об открытом аукционе на выполнение работ по уборке служебных помещений и территорий объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни .
32.Копия заявки участника размещения заказа ООО «Фараон».
33.Копия протокола № 115 от 11.12.2009года с приложениями.
34.Копия протокола № 118 от 14.12.2009г.
35.Копии извещение о проведении открытого аукциона и документации об аукционе на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации трансформаторных подстанций объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни.
36.Копия заявки участника размещения заказа ЗАО «Ростэк-Брянск».
37.Копии извещение о проведении открытого аукциона и документации об аукционе на выполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации сетей электроснабжения электрохозяйства объектов Брянской таможни для нужд Брянской таможни.
38.Копия заявки участника размещения заказа ЗАО «Ростэк-Брянск».
Приложение на 762 листах (не приводится).
Подписи членов инспекции: