Решение Брянского УФАС России от 09.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Болховитиной Е.М. – заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Будачевой Г.И. – заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Макарцевой О.И.- главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Ястребовой Е.В. – специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии:
Ковалевой О.Н.- начальника планово-экономического отдела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», действующей на основании доверенности № 77 от 08.04.2010 года;
Костагановой М.В.- экономиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области», действующей на основании доверенности № 78 от 08.04.2010 года;
В отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «КОМПАНИЯ БИОКОМ».
Установила:
02.04.2010 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ООО «КОМПАНИЯ «БИОКОМ» на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ламинарного шкафа (бокса) биологической безопасности класса II ФА для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области».
Жалоба подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на «9» апреля 2010 г. на 10 часов 00 минут. До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили возражения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» на жалобу ООО «КОМПАНИЯ «БИОКОМ» (вх. 1355 от 09.04.2010 года).
Согласно представленным документам 24.03.2010 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru года размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ламинарного шкафа (бокса) биологической безопасности класса II ФА для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области». Документация об аукционе утверждена главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Ю.А. Леденевым 24.03.2010 г.
Документацией об аукционе срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе установлен до 16 апреля 2010 года.
Заявитель ООО «КОМПАНИЯ «БИОКОМ» в жалобе отмечает, что государственным заказчиком установлены требования к поставляемому товару ламинарные шкафы II класса биологической безопасности, влекущие ограничение количество участников размещения заказа, поскольку в числе требований к продукции указан конкретный код ОКП – 94 4370, который присвоен продукции только одного производителя ламинарных шкафов в России ЗАО «Ламинарные системы».
При рассмотрении жалобы представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» Ковалева О.Н. не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и по существу вопроса пояснил следующее:
Потребностью государственного заказчика является поставка оборудования вспомогательного для бактериологических исследований. В связи с этим, в документации об аукционе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов установлены требования к техническим характеристикам ламинарных боксов. Согласно части III «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» (ОКДП), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. №17 оборудование, являющееся предметом данного аукциона, проходит по подразделу «приборы и аппараты вспомогательные для клинико-диагностических, санитарно-гигиенических и бактериологических исследований общего назначения», в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОКП 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 года № 301 данное оборудование отнесено к коду 94 4370 «Приборы и аппараты вспомогательные для клинико- диагностических, санитарно-гигиенических и бактериологических исследований общего назначения». Учитывая, что код Общероссийского классификатора продукции ОКП 005-93 присваивается не производителям, а конкретному оборудованию, следовательно, государственным заказчиком обоснованно включена в документацию об аукционе ссылка на код 94 4370 Общероссийского классификатора продукции ОКП 005-93.
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены требования ч. 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку:
1.1.Техническая часть документации об аукционе (часть V документации об аукционе) содержит указание на конкретные размеры ламинарного шкафа: внешние габариты 1170х740х1305, габариты рабочей камеры 1105х610х680. Указание конкретных габаритов ламинарного шкафа 2-го класса биозащиты вместо диапазонов таких численных характеристик («от – до» и т.п.) указывают на узкий круг производителей ламинарных шкафов 2-го класса биозащиты и ограничивают возможности участников размещения заказа, предлагающих ламинарные шкафы 2-гокласса биозащиты соответствующие потребностям заказчика, но не совпадающие полностью с указанными численными показателями.
1.2.Техническая часть документации об аукционе (часть V документации об аукционе) содержит указание на конкретное наименование фильтра НЕРА по ГОСТ Р 51251-99, однако в рамках рассмотрения жалобы установлено, что ГОСТ Р 51251-99 соответствуют и другие фильтры: ULPA, ФяС и др.
1.3.Техническая часть документации об аукционе (часть V документации об аукционе) содержит указание на конкретный класс эффективности фильтра - Н14. Указание конкретного класса эффективности фильтра не позволяет участникам размещения заказа предложить к поставке фильтры более высокого класса эффективности.
1.4.Техническая часть документации об аукционе (часть V документации об аукционе) содержит указание на конкретные характеристики по следующим позициям: степень очистки выбрасываемого воздуха от взвешенных частиц (99,9995), степень рециркуляции (72%), потребляемая мощность (300 Вт), освещенность рабочей зоны (1000 Лк), мощность лампы УФО (30 Вт), производительность по поступающему в рабочую камеру воздуху (800 м3/час), общая производительность ламинарного бокса (1015 м3/час). Указание конкретных численных параметров характеристик ламинарного шкафа 2-го класса биозащиты вместо диапазонов таких характеристик («не более», «не менее», «от – до» и т.п.) указывают на узкий круг производителей и ограничивают возможности участников размещения заказа, предлагающих аналогичный товар, соответствующий потребностям заказчика, но не совпадающий полностью с указанными численными показателями.
В рамках рассмотрения жалобы не нашли подтверждения доводы Заявителя, изложенные в жалобе по факту присвоения только одному производителю ламинарных шкафов в России кода 94 4370 Общероссийского классификатора продукции ОКП 005-93, поскольку Общероссийский классификатор представляет собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, и систематизации в них продукции по важнейшим технико-экономическим признакам, а не наименований производителей товаров. Однако, совокупность указанных государственным заказчиком в документации об аукционе технических характеристик ламинарного шкафа 2-го класса биозащиты, свидетельствуют о производителе конкретного товара, что может повлечь ограничение количества участников размещения заказа.
2.Государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены требования ч. 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в документацию об аукционе включены требование о классе чистоты воздуха рабочей зоны ламинарного бокса по ГОСТ Р ИСО 14644-1-2002 – 5ИСО.
Сертификат о соответствии системе ИСО является международным стандартом. Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» международным стандартом признается стандарт, принятый международной организацией. Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» четко определил статус международных стандартов в п. 8 ст. 7 указанного закона, согласно которому международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
Сертификация по ИСО применяется участниками размещения заказа в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Следовательно, требование заказчика об обязательном классе чистоты воздуха рабочей зоны ламинарного бокса по ГОСТ Р ИСО влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.Государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены положения ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии которыми не допускается устанавливать кроме предусмотренных указанной нормой требований к оформлению заявки на участие в аукционе, поскольку пунктом 14.7 документации об аукционе установлены следующие требования к оформлению заявок на участие в аукционе: «Верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, подаваемой в письменной форме, должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица», пункт 16.1 устанавливает требование, что участник размещения заказа должен представить заявку на участие в аукционе в письменной форме в отдельном конверте по каждому лоту, кроме того, пунктом 16.2 установлены требования к оформлению конверта.
4.Государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены требования ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов в соответствии с которыми установлены обязательные требования к составу заявки на участие в аукционе, поскольку документация об аукционе не содержит требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
5.Государственным заказчиком ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушены требования части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми требовать иные документы и сведения, кроме определенных частью 2 ст. 35 указанного закона не допускается, поскольку государственным заказчиком в содержании документации установлено требование о предоставлении следующих сведений:
- о банковских реквизитах участника размещения заказа (форма 2 «Заявка на участие в аукционе»)
- о гарантийном сроке (форма 3 «Предложение на поставку товаров»).
При этом, указание участниками размещения заказа отличного от установленного в документации об аукционе гарантийного срока поставляемого оборудования может повлечь за собой нарушение требований ч.3 ст.38 Закона о размещении, в соответствии с положениями которой государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «КОМПАНИЯ «БИОКОМ» на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ламинарного шкафа (бокса) биологической безопасности класса II ФА для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» частично обоснованной.
2.По итогам рассмотрения жалобы признать в действиях ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» нарушение требований ч. 3.1 ст.34, ч.ч.2, 2.2, 3 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» предписание об устранении нарушений требований ч. 3.1 ст.34, ч.ч.2, 2.2, 3 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.М. Болховитина
Члены комиссии
Г. И. Будачева
О.И. Макарцева
Е.В. Ястребова
Приложения
2010-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2010 года № Б/Н Предписание