Закон Брянской области от 02.12.1996 № 36-з
О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ
З А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ (ОБЛАСТНЫХ) ПРОГРАММ Утратил силу - Закон Брянской области от 11.04.2003 г. N 20-з Принят Брянской областной Думой 31 октября 1996 года (В редакции Законов Брянской области от 03.11.97 г. N 26-з; от 08.06.2001 г. N 42-з) Статья 1. Общие положения 1. Цели настоящего Закона Настоящий Закон определяет правовые основы областной политикирегулирования и управления региональной стратегией экономического,социального, культурного и научно-технического развития, способыприоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных,первоочередных территориальных проблем, устанавливает общий порядок иправила разработки и реализации территориальных программ. 2. Сфера применения настоящего Закона Настоящий Закон распространяется на отношения, возникающие натерритории Брянской области, участниками которых являются органыгосударственной власти области, органы местного самоуправления, атакже юридические и Физические лица. 3. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие определения основныхпонятий: территориальная (областная) программа представляет собойувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекснаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в областигосударственного, экономического, экологического, социального икультурного развития Брянской области, к финансированию которого,кроме прочих, привлекаются и средства областного бюджета (в дальнейшем- программа); к региональным программам также относятся мероприятия,направленные на реализацию Федеральных целевых программ, к выполнениюкоторых на территории области привлекаются средства областного бюджета(в дальнейшем - Федеральная целевая программа); заказчиктерриториальной программы - любое юридическое лицо, имеющее цельюрешение экономических, социальных и научно-технических проблем области( в дальнейшем - заказчик); головной разработчик территориальной программы - юридическое илиФизическое лицо, осуществляющее свою деятельность на территорииБрянской области, других регионов Российской Федерации, а такжегосударств; исполнитель(подрядчик) территориальной программы - любоеюридическое или Физическое лицо, имеющее законодательно подтвержденноеправо на выполнение своих Функций и выполняемые работы (в дальнейшем -исполнитель). Статья 2. Отбор проблем для программной разработки 1. Инициаторами постановки проблем для осуществленияпрограммирования могут выступать органы государственной власти областии местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации,общественные объединения граждан, а также отдельные граждане. 2. Отбор проблем для их программной разработки и решения наобластном уровне определяют следующие Факторы: неудовлетворительные итоги анализа складывающейсясоциально-экономической ситуации в области (экономический потенциал,внутренние и внешние тенденции развития, движение основных Факторовпроизводства, уровень удовлетворения производственных, социальныхпотребностей и др.); наличие узких мест в хозяйстве области (города, района),порождающих проблемные ситуации (Фиксация неудовлетворенностикакой-либо потребности, разрыва между желаемым и достигнутым уровнямиразвития и др.); неотложность решения проблемы; наличие соподчиненности и взаимосвязей обозначенных проблем;необходимость рассмотрения проблем, подлежащих решению в увязке ссовокупностью уже решаемых региональных задач; невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки засчет использования действующего рыночного механизма и необходимостьгосударственной (областной, городской, районной) поддержки для еерешения; оценка проблемы по уровню удовлетворения основных экономических,социальных и других показателей в сравнении со среднероссийским илиустановленным отраслевым нормативом на основе данных областногокомитета государственной статистики; значимость проблемы; сохранение накопленного культурного потенциала Брянской области,создание условий для развития культуры. 3. Предложения о разработке программы с расчетом эффективности отее реализации на стадии отбора территориальной проблемы в составепояснительной записки направляются инициатором главе администрацииБрянской области не позднее 1 марта года, предшествующего разработкеобластного бюджета. Предложения должны содержать: наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники,производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных,трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы,возможные сроки ее реализации; потребность в финансовых ресурсах и возможные источники ихобеспечения (областной бюджет, внебюджетные средства); предварительную оценку социально-экономической эффективности ипоследствий от реализации программы, соответствия программныхмероприятий экологическим и иным требованиям; перечень разработчиков целевой программы, срок и стоимостьподготовки целевой программы. (В редакции Закона Брянской области от05.10.2000 г. N 55-з) Федеральные целевые программы, Финансирование которых передаетсяна областной уровень, подлежат обязательному включению в каталогтерриториальных проблем с сохранением названия этой программы. По поручению главы администрации области комитет по экономическойполитике совместно с Финансовым управлением и другими структурнымиподразделениями администрации области и территориальнымиподразделениями федеральных органов исполнительной властиподготавливают проект каталога территориальных проблем, требующихрешения программно-целевым методом. Подготовленный проект каталога территориальных проблем подлежитпубликации в средствах массовой информации с целью привлечениязаказчиков на конкурсной основе к разработке и реализации программы непозднее 10 апреля года, предшествующего разработке областного бюджета. 4. Подготовленный проект каталога территориальных проблем,требующих решения программно-целевым методом, направляется до 10 июнягода, предшествующего разработке областного бюджета, на согласование вобластную Думу. Областная Дума в течение двух месяцев рассматриваетпредставленный проект каталога территориальных проблем и передает своипредложения главе администрации области. 5. Сформированный вышеуказанным способом каталог территориальныхпроблем, требующих решения программно-целевым методом, подлежитутверждению главой администрации Брянской области не позднее 1 ноябрягода, предшествующего разработке областного бюджета. 6. Каталог территориальных проблем, принятый в соответствии спп.1-5 настоящей статьи, подлежит периодическому (не чаще одного разав три года) обновлению, актуализации и коррекции в те же сроки, что иразрабатывался. Каталог и сведения для его подготовки должныосновываться на официальной информации, представляемой всемиучастниками его подготовки, согласования и утверждения. Статья 3. Принятие решения о разработке территориальной программы Глава администрации Брянской области после утверждения каталогатерриториальных проблем издает распоряжение о разработкесоответствующих программ. Статья 4. Формирование территориальной программы 1. Заказчик программы определяется на конкурсной основе приналичии не менее двух претендентов. Конкурс открытый, решениепринимается коллегией при главе администрации. Победителем признаетсятот из претендентов, программа которого позволит решить проблемупрограммным методом в оптимальные сроки с наименьшими затратами. Заказчиком по Федеральным целевым программам, реализуемым натерритории области и к финансированию которых привлекаются средстваобластного бюджета, выступает организация, подведомственная по своемуотраслевому назначению соответствующему федеральному органуисполнительной власти - государственному заказчику федеральной целевойпрограммы. В случае, если в ходе объявленного конкурса выявится только одинпретендент или заказчиками программы выступает структурноеподразделение администрации области, орган местного самоуправлениямуниципального образования, то конкурс по заказчику не проводится. 2. Заказчик, определенный в ходе утверждения и согласованиякаталога территориальных проблем, за счет своих собственных средствобеспечивает разработку программы согласно утвержденному каталогу непозднее 1 января года, в котором разрабатывается областной бюджет. При необходимости по своему усмотрению заказчик привлекает кразработке головного разработчика. Допускается совмещение функций заказчика и головногоразработчика. 3. Заказчик программы: согласовывает с основнымизаинтересованными участниками программы возможные сроки выполнениямероприятий, объемы и источники финансирования; организует при необходимости проведение специализированнойэкспертизы проекта программы и по результатам экспертизы проводит егодоработку; несет ответственность за своевременную и качественную подготовкуи реализацию программы, подготавливает исходное задание на ееФормирование, управляет действиями разработчиков, осуществляетуправление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечиваетэффективное использование средств на ее реализацию. 4. Тщательно обсчитанная и согласованная со всемизаинтересованными структурными подразделениями администрации области,комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области,исполнителями программа представляется заказчиком в комитет поэкономической политике администрации Брянской области. Программа состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; программные мероприятия, в том числе меры по созданию исохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел,содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест врезультате реализации программы и о территориально-отраслевомраспределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке исоциальной защите высвобождаемых работников в результате реализациипрограммы; (В редакции Закона Брянской области от 03.11.97 г. N 26-з) ресурсное обеспечение программы (за счет средств Федеральногобюджета и внебюджетных источников, областного бюджета и др.). При этом программа должна иметь организационно-плановоесопровождение, которое включает механизм управления программой, увязкувсех программных мероприятий и очередность их проведения спроектируемыми объемами материальных, трудовых и финансовых ресурсов,в том числе и из внебюджетных источников, а также системуответственности. Комитет по экономической политике при необходимости вправетребовать от заказчика конкретизированные программные мероприятия, ихФинансирование, бизнес-план с социально-экономическими итехнико-экономическими обоснованиями. 5. Комитет по экономической политике и Финансовое управлениерассматривают программу и дают свои заключения для главы администрацииобласти. Комитет по экономической политике в ходе рассмотрения программывправе обратиться к другим комитетам, управлениям или территориальнымподразделениям Федеральных органов исполнительной власти. 6. В случае передачи вопросов финансирования Федеральной целевойпрограммы на областной уровень действие настоящего Законараспространяется на такую программу в полном объеме, за исключениемвременных ограничений, определенных в п.п.3, 4, 6 ст. 2; п. 2 ст. 4;п. 2 ст.5. Статья 5. Утверждение территориальной программы 1. Разработанная заказчиком программа проходит согласование вадминистрации области. 2. Разработанные и согласованные программы глава администрацииБрянской области представляет на утверждение в областную Думу непозднее 1 февраля года, в котором разрабатывается областной бюджет. 3. Допускается уточнение сроков реализации программ против тех,что были предусмотрены в каталоге региональных проблем. Однако изменение очередности реализации программ против ранееутвержденной в каталоге региональных проблем не допускается. 4. Областная Дума в течение двух месяцев рассматривает,утверждает или отклоняет представленные программы. Законом областиутверждаются программы социально-экономического развития области.Программы, которые не носят социально-экономического характера,утверждаются постановлением областной Думы. О результатах утвержденияпрограмм немедленно информируются заказчик и администрация области. (Вредакции Закона Брянской области от 05.10.2000 г. N 55-з) Программы, которые предполагается Финансировать за счет средствобластного бюджета в следующем Финансовом году, подлежат рассмотрениюи утверждению до 1 апреля года, в котором разрабатывается областнойбюджет. Программа утверждается один раз на весь период ее реализации.Первый экземпляр утвержденной программы передается на хранение вобластную Думу, а другой - в комитет по экономике. 5. При необходимости, в связи с изменением экономических ивнеэкономических факторов, оказывающих влияние на ход развитиясоциально-экономической ситуации в Брянской области, допускаетсякорректировка ранее утвержденных программ. Возможные уточненияпроводятся силами заказчика по согласованию с администрацией области,областной Думой и требуют дополнительного согласования и утверждения всоответствии с требованиями ст. 4 и п.п. 1-4 настоящей статьи. Определенный настоящим пунктом порядок корректировки ранееутвержденных программ применяется с особенностями, предусмотреннымипунктом 6 настоящей статьи. (Дополнен - Закон Брянской области от08.06.2001 г. N 42-з) 6.В случае необходимости администрация области самостоятельноперераспределяет средства областного бюджета по мероприятиям,определенным конкретной программой, в размере до 50 процентов отассигнований, предусмотренных на реализацию отдельного мероприятия,определенного программой. (Дополнен - Закон Брянской области от08.06.2001 г. N 42-з) Статья 6. Финансирование территориальных программ 1. Обеспечение программ финансовыми средствами можетосуществляться на основе: федерального бюджета; областного бюджета; самофинансирования; кредитования; внебюджетных источников. (В редакции Закона Брянской областиот 05.10.2000 г. N 55-з) 2. С учетом результатов утверждения программы глава администрацииБрянской области дает поручение Финансовому управлению о включении врасходную часть проекта областного бюджета статьи, предусматривающейФинансирование программы. Объемы финансирования по утвержденным программам подлежатежегодному уточнению. Уточненные предложения по объемам финансированияежегодно подаются заказчиком в комитет по экономике и Финансовоеуправление не позднее 1 апреля года, в котором разрабатываетсяобластной бюджет. 3. Ассигнования на Финансирование программ включаются в областнойбюджет в качестве самостоятельных статей расхода. В расходной частиобластного бюджета предусматривается статья (отдельной строкой)"Финансирование региональных программ - всего, в том числе попрограммам". 4. Затраты на программы должны быть сбалансированы в расходнойчасти бюджета с доходами. Количество одновременно реализуемых программопределяется в зависимости от наличия в области финансовых ресурсов. 5. В случае недостаточности Финансовых средств ассигнования наФинансирование областных программ выделяются Финансовым управлением сучетом доходов, поступающих в областной бюджет. 6. Для финансирования программ, имеющих высокую экономическуюэффективность и обеспечивающих быстрый возврат средств, заказчикамимогут привлекаться кредиты государственного и коммерческих банков идругих кредиторов. 7. Для реализации программ могут быть использованы средствавнебюджетных и других специализированных Фондов в соответствии сдействующим законодательством. 8. Безвозвратное Финансирование из областного бюджета впервоочередном порядке используется для программ социальной икультурной направленности. 9. Решение о финансировании программ из областного бюджетапринимается областной Думой одновременно с утверждением закона "Обобластном бюджете на следующий Финансовый год. 10. По программам, прошедшим утверждение одновременно с законом"Об областном бюджете", открывается Финансирование из областногобюджета заказчикам или по их указанию другим распорядителям кредитов,участвующим в реализации отдельных мероприятий программы. 11. Заказчик несет ответственность за эффективное использованиесредств областного бюджета строго по назначению. 12. Контроль за расходованием средств областного бюджета,выделенных на реализацию программ, осуществляет Финансовое управлениеадминистрации области, которое самостоятельно определяеторганизационные формы проведения такого контроля, и другие органы всоответствии с законодательством. Результаты проверок доводятся досведения главы администрации Брянской области и областной Думы. 13. В случае, если средства, выделенные из областного бюджета, атакже полученные в качестве налоговых льгот,не израсходованы вустановленный срок или расходуются не по целевому назначению,субсидирование по постановлению областной Думы на основаниипредставления главы администрации Брянской области прекращается, аранее выделенные средства подлежат возврату в областной бюджет. Порядок использования средств внебюджетных и специализированныхфондов определяется соответствующими положениями о Фондах. 14. Заказчик программы обязан ежеквартально, но не позднее 20числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять вфинансовое управление администрации области подробную информацию обиспользовании средств, выделенных на реализацию программы. Отчет об использовании бюджетных средств представляется вустановленном порядке. 15. В случае, если для реализации программ привлекаются средстваместных бюджетов, то перечень мероприятий и объем ассигнований за счетэтих источников должны согласовываться с органами местногосамоуправления муниципальных образований и их структурнымиподразделениями. Статья 7. Управление реализацией территориальной программы и контроль за ходом ее выполнения 1. Текущее управление реализацией программы осуществляется еезаказчиком. 2. Заказчик с учетом выделяемых на реализацию программыФинансовых средств ежегодно уточняет затраты по программныммероприятиям, механизм реализации программ, состав исполнителей. Освоих предложениях в связи с проведенными уточнениями заказчикинформирует администрацию Брянской области. 3. При необходимости заказчик до 1 июля вносит предложения вкомитет по экономической политике администрации области, Финансовоеуправление администрации области о продлении срока реализациипрограммы, который истекает в следующем году. Комитет по экономической политике администрации области посогласованию с финансовым управлением администрации области и другимизаинтересованными структурными подразделениями администрации области итерриториальными подразделениями Федеральных органов исполнительнойвласти подготавливает заключение о продлении срока реализациипрограммы или нецелесообразности ее дальнейшей поддержки и направляетего главе администрации Брянской области и областной Думе. Подготовка продленной программы, срок реализации которой истекаетв следующем году, осуществляется в порядке, установленном настоящимЗаконом в статьях 2-5 . 4. Заказчик организует ведение ежеквартальной отчетности пореализации утвержденных программ по перечню показателей, согласованныхс комитетом по экономической политике администрации области виндивидуальном порядке. 5. Комитет по экономической политике администрации области сучастием Финансового управления администрации области, заказчикапрограммы, заинтересованных органов исполнительной власти, структурныхподразделений администрации области организует экспертные проверкихода реализации отдельных программ. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложениядля внесения главе администрации Брянской области о целесообразностипродолжения работ и финансирования программы. 6. Заказчики программ направляют в комитет по экономическойполитике администрации области ежеквартально (до 10 января, апреля,июля, октября) отчет, справочную и аналитическую информацию ореализации программ, необходимую для выполнения возложенных на комитетФункций. 7. Комитет по экономической политике администрации области сучастием Финансового управления администрации области, заказчиков иструктурных подразделений администрации области до 1 марта каждогогода подготавливает главе администрации Брянской области доклад о ходереализации программ за отчетный год, а также и в областную Думу поитогам полугодия и года. Статья 8. Заключительные положения 1. Настоящий Закон подлежит опубликованию в печати и вступает всилу с 1 января 1997 года. 2. Настоящий Закон подлежит уточнению в случае изменениядействующего порядка прогнозирования и нормативных актов нафедеральном и региональном уровне. Председатель областной Думы С.Н.Понасов г. Брянск 2 декабря 1996 года N 36-3