Закон Брянской области от 11.04.2003 № 20-з
О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
Брянской области
О разработке и реализации областных целевых программ
Утратил силу - Закон Брянской области от 05.06.2008 № 41-з
Принят Брянской областной Думой 27 марта 2003 года
(В редакции Законов Брянской области от 08.10.2003 г. N 53-з;
от 29.12.2005 г. N 107-з; от 07.12.2007 № 159-з)
Настоящий Закон определяет правовые основы областной политики в
сфере регулирования и управления региональной стратегией
экономического, социального, культурного и научно-технического
развития, способы приоритетной концентрации ресурсов для решения
неотложных первоочередных региональных проблем, устанавливает общий
порядок и правила разработки и реализации областных целевых программ.
(В редакции Закона Брянской области от 29.12.2005 г. N 107-з)
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
областная целевая программа (далее, если не оговорено, -
программа) - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения,
ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий
(работ) правового, организационного, экономического, финансового,
социального характера, направленный на решение приоритетных проблем
развития инфраструктурного, социально-экономического,
природно-ресурсного потенциала области, который может включать
несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач
программы, и финансируемый из областного бюджета;
подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и
управление которой осуществляется исходя из масштабности, и степени
сложности решения программных проблем;
(Исключен - Закон Брянской области от 29.12.2005 г. N 107-з)
государственный заказчик областной целевой программы (далее
государственный заказчик) - администрация Брянской области;
заказчик областной целевой программы (далее - заказчик) - орган
государственной власти Брянской области и (или) территориальный орган
федерального органа исполнительной власти Российской Федерации по
Брянской области (с его согласия); (В редакции Закона Брянской области
от 08.10.2003 г. N 53-з)
губернаторская программа - областная целевая программа, имеющая
приоритетное значение для развития области;
разработчик программы - юридическое или физическое лицо,
осуществляющее разработку программы;
исполнитель программы - юридическое лицо, ответственное за
реализацию конкретных программных мероприятий;
региональная проблема - устойчивая ситуация, оказывающая
негативное долгосрочное воздействие на общественно-политическую и (или
социально-экономическую ситуацию в области, сформировавшийся на
территории Брянской области, для изменения (преодоления) которой
необходимы целенаправленные действия.
Статья 2. Классификация областных целевых программ
По функциональной ориентации областные целевые программы
подразделяются на:
социально-экономические - программы. формирующие целенаправленное
преобразование социальной и производственной сфер, реализующие в этих
сферах крупные структурные отраслевые и межотраслевые изменения,
подлежащие согласованию и регистрации в Реестре региональных программ
экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в
Министерстве экономического развития и торговли;
социальные - программы, предусматривающие меры социальной
поддержки населения, структурные преобразования в сфере образования,
здравоохранения, культуры;
экологические - программы, направленные на осуществление
природоохранных мероприятий и организацию безопасности
жизнедеятельности населения;
инновационные - программы, обеспечивающие внедрение и
распространение научно-технических достижений в производстве и
осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
научно-технические - программы, связанные с развитием новых
перспективных направлений науки и техники, основанных на достижениях
фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке,
технике, технологии.
Антикоррупционные - программы, обеспечивающие согласованное
комплексное применение правовых, экономических, образовательных,
воспитательных, организационных и иных мер, направленных на
противодействие коррупции в Брянской области. (Абзац дополнен - Закон
Брянской области от 07.12.2007 № 159-з)
По срокам реализации программы могут быть: краткосрочные -
продолжительностью до 2 лет; среднесрочные - от 3 до 5 лет;
долгосрочные - свыше 5 лет.
Статья 3. Законодательство Брянской области о разработке и
реализации программ
Законодательство Брянской области о разработке и реализации
областных целевых программ состоит из настоящего Закона, а также
законов Брянской области и иных нормативных правовых актов органов
государственной власти Брянской области.
Статья 4. Отбор региональных проблем для разработки программ с
помощью программно-целевого метода
1.Основой для разработки программ является каталог региональных
проблем, требующих решения программно- целевым методом.
2. Инициатором постановки проблем для осуществления разработки
программ с использованием программно-целевого метода могут выступать
органы государственной власти области, депутаты областной Думы,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации по Брянской области, органы местного
самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные
объединения граждан, а также отдельные граждане. (В редакции Закона
Брянской области от 29.12.2005 г. N 107-з)
3. Основными принципами отбора проблем являются:
анализ складывающейся социально-экономической ситуации в Брянской
области (экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции
развития, движение основных факторов производства, уровень
удовлетворения производственных, социальных потребностей и др.);
неотложность решения проблем;
значимость проблемы для осуществления крупных структурных
изменений и повышения эффективности развития региона;
координация межотраслевых производств, создание кооперационных
связей в технологически сопряженных отраслях;
консолидация и привлечение инвестиций;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за
счет использования действующего рыночного механизма и необходимость
государственной поддержки для ее решения;
создание условий, стимулирующих инновационную активность в
области и широкое использование научно-технических достижений;
ликвидация катастроф природного и техногенного происхождения;
сохранение накопленного культурного наследия и потенциала
Брянской области, создание условий для развития культуры.
определение основных направлений и форм противодействия
коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Брянской
области. (Абзац дополнен - Закон Брянской области
от 07.12.2007 № 159-з)
4. Предложения о целесообразности разработки программы с расчетом
эффективности от ее реализации на стадии отбора региональной проблемы
вместе с пояснительной запиской направляются инициатором главе
администрации (губернатору) Брянской области (далее, если не оговорено
особо, - глава администрации (губернатор) области).
Предложения должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень
мероприятий, которые необходимо осуществлять в сфере науки, техники,
производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных,
трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы,
возможные сроки ее реализации;
потребность в финансовых средствах и возможные источники их
обеспечения (областной бюджет, внебюджетные средства);
предварительную оценку социально-экономической эффективности и
результатов от реализации программы, соответствия программных
мероприятий экологическим и иным требованиям;
перечень разработчиков программ, основных исполнителей, срок и
стоимость подготовки целевой программы.
По поручению главы администрации (губернатора) области органы
исполнительной власти области подготавливают проект каталога
региональных проблем, требующих решения программно-целевым методом.
5.Подготовленный проект каталога региональных проблем, требующих
решения программно-целевым методом, направляется на согласование в
Брянскую областную Думу. Брянская областная Дума рассматривает и
согласовывает представленный проект каталога региональных проблем и
направляет каталог на рассмотрение главе администрации (губернатору)
Брянской области.
6.Сформированный вышеуказанным способом каталог региональных
проблем, требующих решения программно-целевым методом, утверждается
главой администрации (губернатором) области.
7. Каталог региональных проблем подлежит периодическому
обновлению, актуализации и коррекции, которые осуществляются в порядке
и сроки, предусмотренные пунктами 1-6 настоящей статьи. Каталог и
сведения для его подготовки должны основываться на официальной
информации, представляемой всеми участниками его подготовки,
согласования и утверждения.
Статья 5. Принятие решения о разработке областной целевой
программы
Областные целевые программы разрабатываются по поручению главы
администрации (губернатора) Брянской области.
В первоочередном порядке должна осуществляться разработка
областных целевых программ, принятие которых рекомендовано
нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской
Федерации при принятии федеральных целевых программ, действие которых
распространяется на Брянскую область.
Статъя 6. Функции государственного заказчика областной целевой
программы
Государственным заказчиком областных краткосрочных, среднесрочных
и долгосрочных целевых программ, а также программ
социальноэкономического развития области является администрация
Брянской области.
Государственный заказчик выполняет следующие функции:
контролирует своевременную и качественную подготовку и реализацию
областных целевых программ и программ социально-экономического
развития области;
осуществляет методическое руководство и координацию работ по
разработке и реализации областных целевых программ и программ
социальноэкономического развития области;
вносит на рассмотрение в Брянскую областную Думу проекты
нормативных правовых актов об утверждении долгосрочных целевых
программ и программ социально-экономического развития области;
вносит на согласование в Брянскую областную Думу проекты
краткосрочных и среднесрочных областных целевых программ.
Статья 7. Функции заказчика областной целевой программы
За заказчиком областной целевой программы закрепляются следующие
функции:
согласование с основными разработчиками областной целевой
программы возможных сроков исполнения разделов и программы в целом,
объемов и источников финансирования программы;
организация проведения специализированной экспертизы проекта
областной целевой программы;
согласование проекта областной целевой программы с федеральными
органами исполнительной власти Российской Федерации;
рассмотрение проектов ежегодных бюджетных заявок по всем видам
источников финансирования;
представление ежеквартального доклада о ходе выполнения областных
целевых программ главе администрации (губернатору) области.
В случае, когда заказчиком областной целевой программы выступает
территориальный орган федерального органа исполнительной власти
Российской Федерации по Брянской области, функции, закрепленные за
заказчиком в настоящей статье, выполняются указанным органом с его
согласия. (Дополнен - Закон Брянской области от 08.10.2003 г. N 53-з)
Статья 8. Содержание программы
Программа включает в себя паспорт программы (согласно приложению
к настоящему Закону) и разделы программы.
Программа должна содержать следующие разделы:
содержание проблемы и необходимость ее решения программными
методами;
цели и задачи программы;
сроки и этапы реализации;
система программных мероприятий, в том числе, при необходимости,
меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест,
переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в
результате реализации программы;
ресурсное обеспечение программы;
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации;
оценка эффективности;
подпрограммы (в случае необходимости).
Программа должна иметь организационно-плановое сопровождение,
которое включает механизм управления программой, увязку всех
программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми
объемами материальных, трудовых и финансовых ресурсов, в том числе и
из внебюджетных источников.
Статья 9. Этапы согласования областной целевой программы
Проекты разработанных областных целевых программ направляются их
инициаторами на имя главы администрации (губернатора) области.
Глава администрации (губернатор) области направляет программу на
согласование заинтересованным структурным подразделениям аппарата
администрации области, органам исполнительной власти области,
предполагаемым исполнителям отдельных программных мероприятий.
Согласованная в порядке, определенном частью 2 настоящей статьи,
областная целевая программа направляется для подготовки заключения о
целесообразности и необходимости ее принятия в специально
уполномоченный главой администрации (губернатором) области орган
исполнительной власти области (далее - специально уполномоченный
орган), который, при необходимости, вправе требовать от заказчика
конкретизировать программные мероприятия, уточнить источники их
финансирования, бизнес-планы с социально-экономическим и
технико-экономическим обоснованием.
Статья 10. Разработка и утверждение программы
социально-экономического развития Брянской области
(В редакции Закона Брянской области от 29.12.2005 г. N 107-з)
1. Программа социально-экономического развития Брянской области
разрабатывается на среднесрочный период администрацией Брянской
области в соответствии с рекомендациями Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации.
Проект закона Брянской области об утверждении вновь
разработанной программы социально-экономического развития Брянской
области с приложением соответствующей программы направляется в
Брянскую областную Думу одновременно с проектом закона о бюджете на
очередной финансовый год.
2. Утверждение вновь разработанной программы социально-
экономического развития Брянской области производится законом Брянской
области одновременно с принятием закона Брянской области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений в утвержденную программу социально-
экономического развития Брянской области осуществляется в соответствии
со статьей 14 настоящего Закона.
Статья 11. Утверждение областных целевых программ
1. Проекты долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных областных
целевых программ (за исключением программы социально-экономического
развития Брянской области) в порядке, установленном настоящим Законом,
разрабатываются администрацией Брянской области и направляются в
Брянскую областную Думу в срок, установленный Законом Брянской области
"О порядке рассмотрения и утверждения областного бюджета".
2. После согласования программных мероприятий и размеров их
финансирования Брянской областной Думой проекты краткосрочных и
среднесрочных областных целевых программ направляются в администрацию
Брянской области для решения вопроса об их утверждении.
3. Долгосрочные областные целевые программы подлежат утверждению
постановлением Брянской областной Думы.
Статья 12. (Исключена - Закон Брянской области
от 29.12.2005 г. N 107-з)
Статья 13. Финансирование программы
1. Финансирование программ осуществляется за счет средств
областного бюджета и других законных источников. (В редакции Закона
Брянской области от 29.12.2005 г. N 107-з)
2. Финансирование программ из областного бюджета производится в
соответствии с законом Брянской области об областной бюджете на
очередной финансовый год.
3. Финансирование по утвержденным программам подлежит уточнению
ежегодно с учетом требований, предъявляемых Законом Брянской области
"О порядке рассмотрения и утверждения областного бюджета".
4. Уточнение финансирования программ на очередной финансовый год
производится путем внесения изменений и дополнений в соответствующую
программу.
Статья 14. Порядок внесения изменений и дополнений в программы
1. Изменения и дополнения в программу социально-экономического
развития области осуществляются законом Брянской области.
2. Внесение изменений в краткосрочные и среднесрочные областные
целевые программы, за исключением случая, указанного в части 2
настоящего пункта, осуществляется постановлением администрации
Брянской области после согласования Брянской областной Думой
соответствующих проектов изменений и дополнений, вносимых в
программные мероприятия и (или) размеры их финансирования, в пределах
сумм, утвержденных законом об областном бюджете на очередной
финансовый год,
В случае необходимости администрация области самостоятельно, без
согласования с Брянской областной Думой, перераспределяет средства
областного бюджета по мероприятиям, предусмотренным конкретной
краткосрочной и (или) среднесрочной программой, в размере до 50
процентов от ассигнований, определенных программой на реализацию
отдельного мероприятия.
3. По представлению администрации области внесение изменений и
дополнений в долгосрочные областные целевые программы осуществляется
постановлением Брянской областной Думы.
Статья 15. Управление реализацией программы и контроль за ходом
выполнения
1. Текущее управление реализацией программы осуществляется ее
заказчиком.
2. Заказчики программ ежемесячно, не позднее 15 числа месяца,
следующего за отчетным месяцем, направляют в специально уполномоченный
орган справочную и аналитическую информацию о реализации программ.
3. Заказчик программы обязан ежеквартально, не позднее 20 числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в специально
уполномоченный орган подробную информацию об использовании средств,
выделенных на реализацию программы.
4. Заказчик с учетом выделяемых на реализации программы
финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным
мероприятиям, механизм реализации программ, состав исполнителей. О
своих предложениях в связи с проведенными уточнениями заказчик
информирует администрацию Брянской области.
5. При необходимости заказчик до 1 июля вносит предложения в
специально уполномоченный орган о продлении срока реализации
программы, который истекает в следующем году.
Специально уполномоченный орган по согласованию с
заинтересованными структурными подразделениями аппарата администрации
области, органами исполнительной власти области готовит заключение о
продлении срока реализации программы или нецелесообразности ее
дальнейшей поддержки и направляет его в администрацию Брянской
области.
6. Специально уполномоченный орган совместно с заказчиком
программы, заинтересованными органами исполнительной власти области,
структурными подразделениями аппарата администрации области организует
проверки хода реализации отдельных программ, целевого использования
выделенных и направленных на выполнение мероприятий программы
финансовых средств.
По результатам проверок готовятся предложения главе администрации
(губернатору) области о целесообразности продолжения финансирования
программ.
7. Комитет по экономической политике с участием финансового
управления, заказчиков и структурных подразделений аппарата
администрации области до 1 марта каждого года сообщает главе
администрации (губернатору) Брянской области о ходе реализации
программ за отчетный год.
8. Контроль за расходованием средств областного бюджета,
выделенных на реализацию программ, осуществляется в соответствии с
федеральным законодательством и законами Брянской области.
Статья 16. Признание утратившими силу областных целевых программ
и приостановление действия областных целевых программ
1. Решение о признании утратившими силу программ принимается:
по программам социально-экономического, развития области -
законом Брянской области;
по долгосрочным областным целевым программам (за исключением
программ социально-экономического развития) - по представлению главы
администрации (губернатора) области постановлением Брянской областной
Думы;
по среднесрочным и краткосрочным областным целевым программам -
постановлением администрации Брянской области после согласования
указанного вопроса с Брянской областной Думой.
2. Приостановление действия программ социально-экономического
развития области производится в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
Статья 17. Ответственность за неисполнение программ
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения программ
государственный заказчик вправе отстранить заказчика от реализации
программы.
Статья 18. Заключительные и переходные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения,
возникшие после вступления его в силу.
3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать
утратившими силу:
Закон Брянской области от 2 декабря 1996 года N 36-З "О порядке
разработки и реализации территориальных (областных) программ";
Закон Брянской области от 3 ноября 1997 года N 26-З "О внесении
изменений в Закон Брянской области "О порядке разработки и реализации
территориальных (областных) программ" N 36-З от 2 декабря 1996 года";
Закон Брянской области от 5 октября 2000 года N 55-З "О внесении
изменений в Закон Брянской области "О порядке разработки и реализации
территориальных (областных) программ";
Закон Брянской области от 8 июня 2001 года N 42-З "О внесении
дополнения в Закон Брянской области "О порядке разработки и реализации
территориальных (областных) программ".
4. В целях приведения в соответствие с настоящим Законом
действующих областных целевых программ администрации области не
позднее чем в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего
Закона переутвердить краткосрочные и среднесрочные областные целевые
программы.
5. Внесение изменений и дополнений в краткосрочные и
среднесрочные областные целевые программы до их переутверждения в
соответствии с пунктом 4 настоящей статьи не допускается.
Глава администрации (губернатор)
Брянской области Ю.Е.Лодкин
г.Брянск
11 апреля 2003 г.
N 20-З
Приложение
к Закону Брянской области "О
разработке и реализации
областных целевых программ"
ПАСПОРТ
Наименование программы __________________________________
Дата принятия решения о разработке
программы, дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего нормативного
акта) __________________________________
Государственный заказчик __________________________________
Заказчик __________________________________
Основные разработчики программы __________________________________
Цели и задачи программы,
важнейшие целевые показатели __________________________________
Сроки и этапы реализации
программы (подпрограммы) __________________________________
Перечень подпрограмм (при
наличии) и основных мероприятий __________________________________
Исполнители подпрограмм (при
наличии) и основных мероприятий __________________________________
Объемы и источники
финансирования __________________________________
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы __________________________________
Система организации контроля за
исполнением программы __________________________________