Постановление Администрации Брянской области от 16.11.1998 № 403
Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 ноября 1998 года N 403 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 16.03.2012 г. N 238 Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Брянской области В целях реализации государственной политики в области охранытруда и в соответствии с Основами законодательства РоссийскойФедерации об охране труда. Законом Брянской области "Об охране труда вБрянской области", постановлением администрации области от 18.05.98 N183 "Об областной программе "Улучшение условий и охраны труда ворганизациях Брянской области на 1998-2000 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о системе государственного управленияохраной труда в Брянской области (прилагается). 2. Рекомендовать райгорадминистрациям, отраслевым структурнымподразделениям администрации области, объединениям профсоюзов иработодателей, органам надзора и контроля обеспечить в соответствии сПоложением координацию деятельности по улучшению условий и охранытруда в организациях независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области по социальной политике КлюеваО.И. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин Утверждено постановлением администрации Брянской области от 16.11.98 N 403 Положение о системе государственного управления охраной труда в Брянской области 1. Общие положения 1.1. Государственное управление охраной труда - регламентируемаяправовыми, нормативными, руководящими и методическими документамидеятельность субъектов и объектов управления, должностных лиц пореализации основных направлений государственной политики в областиохраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических,организационно-технических, санитарно - гигиенических,лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных наобеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособностичеловека в процессе труда. 1.2. Государственное, управление охраной труда в Брянской областивозложено на управление труда администрации области и осуществляетсяна основании соответствующих норм Конституций Российской Федерации,Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, ЗаконаБрянской области "Об охране труда в Брянской области", соответствующихзаконодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, органоввласти Брянской области, а также настоящего Положения. 1.3. Система государственного управления охраной труда (вдальнейшем - система) - это совокупность субъектов и объектовуправления охраной труда, деятельность которых направлена наобеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровьяработающих. 1.4. Субъектами управления охраной труда являются: главаадминистрации области; заместитель главы администрации области посоциальной политике; управление труда администрации области;райгорадминистрации области; функциональные отраслевые органыисполнительной власти (структурные подразделения администрацииобласти). 1.5. Объектами управления являются организации различных формсобственности и ведомственной принадлежности территории Брянскойобласти. 1.6. Основными задачами системы являются: реализация основныхнаправлений государственной политики в области охраны труда,координация деятельности органов и структур, участвующих в управленииохраной труда, а также выработка предложений по совершенствованиюгосударственной политики в области охраны труда для представления их всоответствующие органы федерального уровня. 1.7. На систему возлагаются функции государственного обеспеченияохраны труда (организация, планирование, координация, регулирование,контроль, информационно-аналитическая функция в области охраны труда). 1.8. Действие системы направлено на осуществление работы объектовуправления, их должностных лиц, работодателей и работников в областиохраны труда, нацеливаемое на получение дополнительного роста валовогорегионального продукта. 1.9. Субъекты управления охраной труда при выполнении возложенныхна них функций взаимодействуют с органами представительной, судебнойвласти и органами прокуратуры Брянской области; межведомственнойкомиссией по охране труда при администрации области; областнойтрехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений;объединениями профсоюзов и работодателей; органами государственногонадзора и контроля по охране труда. 2. Принципы организации и функционирования системы Организация и функционирование системы базируется на следующихпринципах: 2.1. Использование программно-целевого подхода в управленииохраной труда. 2.2. Использование действующих и создание новых подразделенийохраны труда в райгорадминистрациях, функциональных отраслевых органахисполнительной власти и подведомственных им организациях муниципальныхобразований. 2.3. Взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениямипрофсоюзов, работодателей и другими заинтересованными организациямидля выработки единой политики управления охраной труда и координациидеятельности по улучшению условий и охраны труда в организацияхобласти независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности. 2.4. Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системына всех уровнях управления. 2.5. Использование и совершенствование рыночных механизмов дляулучшения условий и охраны труда в организациях области (проведениефинансовокредитной, налоговой, тарифной, имущественной, инвестиционнойи лицензионной политики, стимулирующей заинтересованность работодателяв улучшении условий и охраны труда в организациях области, а такжеоказывающей поддержку производителям средств индивидуальной иколлективной защиты, приборов контроля опасных и вредныхпроизводственных факторов). 2.6. Координация деятельности в области защиты прав работников набезопасные и здоровые условия труда, участие в формировании системсоциального страхования от несчастных случаев и профессиональныхзаболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидовтруда. 2.7. Создание и развитие информационной инфраструктуры в областиохраны труда. Использование функционирующих и создание новыхинформационных структур для доведения правовых и нормативныхдокументов по охране труда до организаций области. 2.8. Совершенствование единой скоординированной системыпрофессионального обучения на основе концепции непрерывного обучения вобласти охраны труда. 2.9. Использование механизмов государственной экспертизы условийтруда, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охранытруда. 2.10. Поддержка научных исследований и опытно-конструкторскихразработок, связанных с улучшением условий и охраны труда. 3. Структура системы государственного управления охраной труда в Брянской области 3.1. Организационно система является двухуровневой, включаязвенья первого и второго уровня управления. 3.2. Первый уровень: глава администрации области; заместитель главы администрации области по социальной политике; начальник управления труда администрации области; рабочий орган-управление труда администрации области. 3.3. Второй уровень: райгорадминистрации области; функциональные отраслевые органы исполнительной власти(структурные подразделения администрации области). 3.4. Объекты управления: организации государственной собственности; муниципальные организации; организации частной и иных форм собственности. 4. Функции субъектов управления охраной труда 4.1. Глава администрации области: 4.1.1. Обеспечивает условия для функционирования системы. 4.1.2. Утверждает областные нормативные правовые акты по охранетруда. 4.2. Заместитель главы администрации области по социальнойполитике: 4.2.1. Возглавляет работы по реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда в Брянской области.4.3. Начальник управления труда администрации области: 4.3.1. Организует реализацию основных направлений государственнойполитики в области охраны труда. 4.3.2. Определяет текущие задачи системы в целом, организуетпланирование реализации мероприятий по улучшению условий и охранытруда в Брянской области, организует подготовку решений в пределахкомпетенции системы в области охраны труда. 4.3.3. Обеспечивает взаимодействие между структурами,участвующими в государственном управлении охраной труда на территорииобласти. 4.4. Управление труда администрации области: 4.4.1. Обеспечивает реализацию государственной политики в областиохраны труда на территории области. 4.4.2. Подготавливает предложения в проекты федеральных программулучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативныхправовых актов по охране труда. 4.4.3. Разрабатывает проекты областных программ по улучшениюусловий и охраны труда, организует выполнение мероприятий этихпрограмм и осуществляет контроль за реализацией. 4.4.4. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованнымиорганизациями меры по обеспечению экономической заинтересованностиюридических и физических лиц, направленной на обеспечение здоровых ибезопасных условий труда. 4.4.5. Организует разработку, согласование и утверждение вустановленном порядке областные нормативных правовых актов по охранетруда. 4.4.6. Организует учет потребности в средствах индивидуальной иколлективной защиты,работа без применения которых запрещенасоответствующими нормативными актами, и контроль за обеспечениемработников средствами индивидуальной и коллективной защиты. 4.4.7. Осуществляет методическую помощь в организации работыслужбам охраны труда концернов, ассоциаций, других объединенийработодателей. 4.4.8. Организует в установленном порядке совместно сгосударственной инспекцией труда по Брянской области проведениеобучения и проверки знаний работников, включая руководителей испециалистов, в области охраны труда. 4.4.9. Проводит обучение и проверку знаний по охране трударуководителей и специалистов в базовом учебно-методическом центре поохране труда управления труда администрации области и оказываетметодическую помощь учебным центрам (комбинатам), имеющим разрешениена право проведения обучения и проверки знаний по охране труда. 4.4.10. Участвует в установленном порядке в расследованиинесчастных случаев на производстве. 4.4.11. Принимает участие совместно с государственной инспекциейтруда по Брянской области в закрытии организаций, если ихпроизводственная деятельность представляет опасность для жизни издоровья работников и населения. 4.4.12. Организует работу межведомственной комиссии по охранетруда при администрации области. 4.4.13. Содействует обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 4.4.14. Вносит в установленном порядке предложения оприостановлении или отмене действия на территории области нормативныхи методических документов ведомственного характера, противоречащихзаконодательству об охране труда. 4.4.15. Запрашивает в установленном порядке от органовгосударственного надзора и контроля по охране труда, структурныхподразделений администрации области, органов местного самоуправления,организаций информацию и материалы в пределах своей компетенции. 4.4.16. Осуществляет государственный контроль за условиями иохраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест поусловиям труда, результатами сертификации производственных объектов насоответствие требованиям по охране труда. 4.4.17. Оказывает содействие в информационном обеспеченииструктурных отраслевых подразделений администрации области, областныхобъединений профсоюзов и работодателей по вопросам охраны труда. 4.4.18. Информирует общественность через средства массовойинформации о состоянии условий и охраны труда в организациях области,нарушениях правовых актов о труде и об охране труда. 4.4.19. Беспрепятственно посещает организации независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности с целью контроля засостоянием условий и охраны труда, соблюдения законодательства обохране труда. 4.5. Райгорадминистрации области: 4.5.1. Осуществляют контроль за реализацией Закона Брянскойобласти "Об охране труда в Брянской области", постановленийПравительства РФ и администрации области в сфере охраны труда ворганизациях городов и районов области. 4.5.2. Принимают постановления, решения, указания в областиохраны труда, не противоречащие действующим правовым и нормативнымдокументам, обязательные для исполнения всеми организациями,расположенными на территории муниципального образования, независимо отформы собственности и ведомственной принадлежности. 4.5.3. Разрабатывают проекты районных (городских) программ поулучшению условий и охраны труда в организациях. 4.5.4. Координируют работу постоянно действующей комиссии поохране труда при райгорадминистрациях. 4.5.5. Содействуют базовому учебно-методическому центру по охранетруда управления труда администрации области в организации обучения повопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций идругих категорий работающих. 4.5.6. Взаимодействуют с государственной экспертизой условийтруда управления труда администрации области в организации проведенияаттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов насоответствие требованиям охраны труда. 4.5.7. Обращаются с предложением о принятии мер административноговоздействия в государственную инспекцию труда по Брянской области,другие органы надзора и контроля за охраной труда в случаяхневыполнения работодателем предложений постоянно действующей комиссиипо охране труда. 4.5.8. Оказывают службам охраны труда организаций методическуюпомощь в вопросах охраны труда. 4.5.9. Получают от организаций информацию и материалы о состоянииусловий и охраны труда. 4.5.10. В соответствии о действующим законодательствомбеспрепятственно посещают организации всех форм собственности с цельюпроверки состояния условий и охраны труда, соблюдения законодательстваоб охране труда. 4.6. Функциональные отраслевые органы исполнительной власти(структурные подразделения администрации области). Организуют работу и осуществляют методическое руководство службохраны труда в подведомственных организациях в соответствии сдействующими законодательными и нормативными правовыми актами поохране труда Российской Федерации и Брянской области. 5. Функции объектов управления 5.1. Осуществляют организацию и проведение работ по охране трудав соответствии с требованиями федеральных и областных законодательныхи иных нормативных правовых актов по охране труда. 5.2. Создают систему управления охраной труда в организации,формируют совместные комитеты (комиссии) по охране труда и создаютусловия для их работы. Обеспечивают проведение трехступенчатогоконтроля за состоянием охраны труда с целью своевременного выявления иустранения причин производственного травматизма, нарушений правилохраны труда. 5.3. Разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охранытруда, включают их в коллективные договоры и соглашения по охранетруда. 5.4. Обеспечивают обучение, инструктаж работников и проверкузнаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда. 5.5. Осуществляют обязательное социальное страхование работающихот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 5.6. Предоставляют работникам льготы и компенсации за тяжелыеработы, работы с вредными и опасными условиями труда. 5.7. Информируют работников о состоянии условий и охраны труда нарабочих местах, предоставлении льгот и компенсаций. 5.8. Представляют в управление труда администрации области,райгорадминистрации информацию о состоянии условий и охраны труда,выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений поулучшению условий труда. 5.9. Осуществляют работу по аттестации рабочих мест исертификации производственных объектов на соответствие требованиямохраны труда. 5.10. Организуют расследование и учет несчастных случаев напроизводстве. 5.11. Обеспечивают условия, необходимые для своевременногопрохождения работающими профилактических (предварительных,периодических) медицинских осмотров. 6. Координация деятельности органов и организаций, участвующих в управлении охраной труда 6.1. Взаимодействие субъектов управления охраной труда Брянскойобласти с органами государственного и общественного контроля, а такжедругими структурами, имеющими отношение к охране труда, осуществляетсяс учетом возложенных на них конкретных задач и функций ипредусматривает совершенствования действующих и организацию новыхинформационно-аналитических потоков, отслеживающих состояние условий иохраны труда в организациях. 6.2. Управление труда администрации области взаимодействует: 6.2.1. С государственной инспекцией труда по Брянской области вчасти контроля за соблюдением в организациях области законодательстваоб охране труда. 6.2.2. С Брянским отделом по котло-газовому надзору и надзору заподъемными сооружениями управления Приокского округа. ГосгортехнадзораРоссии в части организации и осуществления контроля за состояниемподведомственных потенциально опасных производственных объектов натерритории области. 6.2.3. С территориальным управлением "Брянскгосэнергонадзор" вчасти лицензирования сертификации и контроля за соблюдением правилбезопасной эксплуатации электрических и теплопотребляющих установок ворганизациях области. 6.2.4. С государственным комитетом по охране окружающей средыобласти в части контроля за соблюдением природоохранногозаконодательства в организациях области. 6.2.5. С центром госсанэпиднадзора по Брянской области в частиконтроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм,гигиенических нормативов в организациях области. 6.2.6. С управлением государственной противопожарной службыуправления внутренних дел области (УГПС УВД) в части контроля завыполнением противопожарных мероприятий в организациях. 6.2.7. С Брянским областным отделением Ространсинспекции иГосударственной инспекцией безопасности дорожного движения управлениявнутренних дел области (ГИБДД УВД) в части организации работы попрофилактике дорожно - транспортного травматизма, связанного спроизводством, организации медицинского контроля водителейтранспортных средств, обучения и аттестации руководителей испециалистов организаций и предприятий по безопасности дорожногодвижения. 6.2.8. С Брянским центром стандартизации, метрологии исертификации в части контроля за соблюдением обязательных требованийгосударственных стандартов, метрологических правил и норм в сфереохраны труда. 6.2.9. С Брянским областным комитетом государственной статистикипо вопросам получения статистических данных о состоянии условий иохраны труда в организациях области. 6.2.10. С центром лицензирования администрации области, органами,уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, в частивключения требований охраны труда в лицензионные условия. 6.2.11. С федерацией профсоюзов области в части: - организации работы по соблюдению работодателямизаконодательства об охране труда и обязанностей перед трудовымколлективом по созданию безопасных и здоровых условий труда ворганизациях области; - формирования областных программ по вопросам охраны труда иокружающей природной среды; - разработки нормативных правовых и других актов,регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний иэкологической безопасности; - проведения экспертизы условий труда проектируемых, строящихся иэксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых иэксплуатируемых механизмов и инструментов на соответствие требованиямпо охране труда. 6.2.12. С объединениями работодателей в части контроля зареализацией законодательных и нормативных актов, направленных наобеспечение улучшения условий и охраны труда в организациях. 6.2.13. С региональным отделением фонда социального страхованияпо Брянской области в части обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иобучения по охране труда отдельных категорий застрахованных. 6.2.14. С Брянским территориальным фондом обязательногомедицинского страхования по вопросам обязательного медицинскогостахования работающих. 6.2.15. С главным управлением по делам ГО и ЧС Брянской областипо вопросам безопасной эксплуатации потенциально опасных производств вцелях исключения аварий техногенного характера в организациях области. 6.2.16. С научно-исследовательскими (проектными) организациями повопросам научных исследований и опытно-конструкторских разработок,связанных с улучшением условий труда. 6.3. Управление труда администрации области координируетдеятельность в сфере охраны труда райгорадминистраций области,функциональных отраслевых органов исполнительной власти (структурныхподразделений администрации области). СТРУКТУРНАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ +-----------------+ +-------------------+ +------------------------------+ ¦ Законодательный ¦ ¦ Исполнительный ¦ ¦Служебные органы и прокуратура¦ ¦ орган ¦ ¦ орган ¦ ¦ ¦ +-----------------¦ +-------------------¦ +------------------------------¦ ¦ Областная Дума +-----¦Глава администрации+-----¦ Областной суд ¦ +-----------------+ ¦ области ¦ ¦ Областная прокуратура ¦ +-------------------+ +------------------------------+ ¦ +----------------------+ ¦ Заместитель главы ¦ ¦администрации области ¦ ¦по социальной политике¦ +----------------------+ ¦ +-----------------+ +------------------------+ +---------------------+ ¦ Объединения +----¦ Управление труда +-----¦ Федерация ¦ ¦ работодателей ¦ ¦ ¦ администрации области ¦ ¦ ¦ профсоюзов области ¦ +-----------------+ ¦ +------------------------¦ ¦ +---------------------+ ¦ ¦ Отдел государственного ¦ ¦ ¦ ¦управления охраной труда¦ ¦ ¦ +------------------------¦ ¦ ¦ ¦Отдел государственной ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы условий труда¦ ¦ ¦ +------------------------¦ ¦ ¦ ¦ Базовый учебно-методи- ¦ ¦ ¦ ¦ ческий центр по охране ¦ ¦ ¦ ¦ труда управления труда ¦ ¦ +------------------------+ ¦ +------------------------+ ¦ ¦Научно-исследовательские¦+--------------------------+ ¦ +--¦(проектные) организации ¦¦Органы надзора и контроля +-+ ¦ ¦ +------------------------++--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦Государственная инспекция +-¦ ¦ ¦¦труда по Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦Брянский отдел по котло- ¦ ¦ ¦ +------------------------+ ¦ +------------------------+¦газовому надзору и надзору¦ ¦ ¦ ¦Областная трехсторонняя ¦ ¦ ¦Региональное отделение ¦¦за подъемными сооружениями+-¦ ¦ ¦комиссия по регулирова- ¦ ¦ ¦фонда социального стра- ¦¦управления Приокского ок- ¦ +---+--¦нию социально-трудовых +--+--¦хования по Брянской ¦¦ руга Госторгтехнадзора ¦ ¦ ¦ ¦ отношений ¦ ¦ ¦области ¦¦России ¦ ¦ ¦ +------------------------+ ¦ +------------------------++--------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+¦Центр госсанэпиднадзора по+-¦ ¦ ¦ +--¦Брянский территориальны馦 Брянской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд обязательного меди-¦+--------------------------¦ ¦ ¦ +------------------------+ ¦ ¦цинского страхования ¦¦Территориальное управление+-¦ ¦ ¦ Межведомственная ¦ ¦ +------------------------+¦ "Брянскгосэнергонадзор" ¦ ¦ ¦ ¦ комиссия ¦ ¦ +------------------------++--------------------------¦ ¦ +--¦ по охране труда при +--+--¦Областной комитет госу-¦¦ Госкомитет по охране +-¦ ¦ ¦ администрации области ¦ ¦ ¦дарственной статистики ¦¦ окружающей среды ¦ ¦ ¦ +------------------------+ ¦ +------------------------++--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦Брянское отделение Россий-¦ ¦ ¦ ¦¦ ской транспортной +-¦ ¦ +------------------------+ ¦ +------------------------+¦ инспекции ¦ ¦ ¦ ¦ Райгорадминистрации ¦ ¦ ¦Функциональные органы ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦¦Главное управление по де- +-¦ +--+------------------------+--+--¦(структурные подразделе-¦¦лам ГО и ЧС ¦ ¦ ¦ Отделы по труду ¦ ¦ ¦ния администрации ¦+--------------------------¦ ¦ +------------------------+ ¦ ¦области ¦¦Брянская инспекция по над-¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+¦зору за радиационной безо-¦ ¦ ¦ ¦¦пасностью Северо-Европейс-+-¦ ¦ ¦¦кого округа Госатомнадзора¦ ¦ ¦ ¦¦России ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦ Брянский центр ¦ ¦ ¦ ¦¦стандартизации, метрологии+-¦ ¦ ¦¦ и сертификации ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦ УГПС УВД области +-¦ ¦ ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦ ГИБДД УВД области +-¦ ¦ ¦+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦¦ Другие органы надзора +-¦ ¦ ¦+--------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------------+---------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+ +---------------+ +-----------------+ +--------------+¦ Организации ¦ ¦ Муниципальные ¦ ¦Организации част-¦ ¦ Организации ¦¦ областной ¦ ¦ организации ¦ ¦ной и иной форм ¦ ¦ федеральной ¦¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ собственности¦+--------------+ +---------------+ +-----------------+ +--------------+