Закон Брянской области от 05.04.1999 № 17-з
О поставке (закупке) продукции, выполнении услуг и работ для нужд области
З А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Брянской области от 13.02.2004 г. N 5-з О ПОСТАВКЕ (ЗАКУПКЕ) ПРОДУКЦИИ, ВЫПОЛНЕНИИ УСЛУГ И РАБОТ ДЛЯ НУЖД ОБЛАСТИ Принят Брянской областной Думой 25 марта 1999 года Настоящий закон разработан на основании Федерального закона от 13декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращениюкоррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупкипродукции для государственных нужд" и других федеральных и областныхнормативно-правовых актов. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Закона Целью настоящего закона является урегулирование отношений,возникающих в ходе использования средств областного бюджета ивнебюджетных фондов области в рамках их (фондов) целевого назначенияпри поставках (закупках) продукции, выполнении услуг и работ для нуждобласти. Сферой действия настоящего закона являются отношения, возникающиемежду юридическими лицами, использующими средства областного бюджета,внебюджетных фондов области для приобретения продукции, выполненияуслуг и работ для государственных нужд области. Статья 2. Основные понятия Государственные региональные нужды (далее государственныйобластной заказ, нужды области) - это потребности в продукции, услугахи работах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения, развитияобразования, культуры, охраны здоровья, создания благоприятныхсанитарно - эпидемиологических условий жизнедеятельности населения,обеспечения нормального функционирования учреждений социальнойинфраструктуры в области. Названные потребности реализуются за счет средств областногобюджета или внебюджетных фондов области. Областной государственный заказчик (далее государственныйзаказчик) - юридическое лицо, являющееся распорядителем кредитов пообластному бюджету или использующее средства внебюджетных фондовобласти для исполнения государственного областного заказа. Поставщик - любое юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, имеющие законодательно подтвержденное право назакупку продукции либо на производство продукции, работ и услуг. Конкурсная комиссия - временно действующий коллегиальный рабочийорган без статуса юридического лица, образуемый государственнымзаказчиком для принятия решения о победителе торгов (конкурса). Торги (конкурс) - это особый способ размещения заказов напоставки продукции, выполнение услуг, работ по заранее объявленнымусловиям, предполагающим привлечение к определенному сроку напринципах состязательности предложений от нескольких поставщиков сцелью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для государственныхзаказчиков. Территориальный уполномоченный орган (комиссия) - временнодействующий орган без статуса юридического лица, образуемый вадминистрации области для рассмотрения спорных вопросов, возникающихпри проведении торгов на поставку (закупку) продукции, и выполненияуслуг и работ для государственных нужд области. Статья 3. Основные принципы поставки продукции и выполнения услуг и работ Основными принципами поставки продукции, выполнения услуг и работдля нужд области являются: социально-экономическая эффективность приисполнении областного государственного заказа, конкуренция средипоставщиков, гласность всех процедур отбора поставщика, подотчетностьгосударственного заказчика и поставщика на всех стадиях поставкипродукции, а также поддержка отечественного производителя продукции,услуг и работ. Названным принципам отвечает процедура открытых торгов, поэтомуона является обязательным условием исполнения государственногообластного заказа, за исключением случаев, на которые распространяетсядействие нормативных актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА И ПОСТАВЩИКА Статья 4. Полномочия при проведении торгов (конкурсов) Поставщик и государственный заказчик при проведении торговпользуются полномочиями, определенными действующим законодательством идругими нормативными актами. Государственный заказчик на моментсоздания конкурсной комиссии обязан иметь документальное подтверждениесвоих финансовых возможностей. Государственный заказчик вправе разрабатывать порядок проведенияторгов по закупке продукции, выполнения услуг и работ для нужд областив рамках требований, заложенных в действующих законодательных и другихнормативных актах, предусматривая в нем условия, обеспечивающиенаибольшую эффективность проводимых торгов для области. Государственный заказчик не вправе передавать другомуюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выполнение своихфункций при проведении торгов по закупке продукции или выполнениюуслуг и работ для нужд области. Государственный заказчик на договорной основе с органами местногосамоуправления вправе проводить торги по закупке продукции иливыполнению услуг и работ для муниципальных нужд за счет средствобластного или местного бюджетов. Государственный заказчик обязан информировать о проведении торговпутем опубликования в печатных средствах массовой информацииприглашения к участию в мероприятии. Одновременно допускаетсяиспользование и других средств информации. Государственный заказчик вправе на договорной основе с органамиместного самоуправления организовать не позднее, чем за три месяца доначала года, проведение торгов по размещению заказов на поставкупродовольственных товаров для государственных областных имуниципальных нужд. Поставщик обязан до начала торгов проинформировать областногогосударственного заказчика о своей финансовой состоятельности иисполнении всех обязательных платежей в установленные сроки. Статья 5. Полномочия при заключении контрактов. Государственный заказчик по согласованию с главой администрацииобласти вправе передавать на конкурсной договорной основе другомуюридическому лицу выполнение своих функций по заключению контрактов. Государственный заказчик и поставщик при заключении контрактовпользуются полномочиями, определенными Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, а в строительстве - и другими действующими законодательнымии нормативными актами. Государственный заказчик вправе не позднее, чем за 3 месяца доначала календарного года представлять в администрацию Брянской областипредложения об объемах закупки и поставки продовольственных товаровдля нужд области. Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ (КОНКУРСОВ), РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ, ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛУГ, РАБОТ Статья 6. Полномочия Брянской областной Думы Брянская областная Дума: рассматривает и утверждает подготовленный администрацией областиперечень объектов, строительство которых предлагается осуществить засчет средств областного бюджета и внебюджетных фондов области; запрашивает у администрации области состав государственныхзаказчиков; контролирует расходование средств областного бюджета ивнебюджетных фондов области, выделенных областному государственномузаказчику на закупку продукции и выполнение услуг и работ длягосударственных нужд области; участвует в работе конкурсных комиссий. Статья 7. Полномочия Администрации Брянской области Администрация Брянской области: присваивает статус государственного заказчика юридическим лицам,которым выделяются средства на исполнение государственного заказа изобластного бюджета в соответствии с законом Брянской области "Обобластном бюджете на соответствующий год"; согласовывает состав конкурсных комиссий на торгах с цельюобеспечения представительства в них независимых экспертов для контроляза качеством закупаемой продукции, услуг и работ для нужд области; контролирует расходование средств принятого областного бюджета ивнебюджетных фондов области, выделенных областному государственномузаказчику на закупку продукции и выполнение услуг и работ для нуждобласти. Проверки от администрации области уполномочено проводитьфинансовое управление администрации Брянской области; предлагает государственному заказчику сроки проведения торгов изакупок продукции, услуг и работ с учетом поступления средств вобластной бюджет; утверждает разработанный государственным заказчиком порядокпроведения торгов; ежегодно определяет предельные объемы финансирования закупаемойпродукции, выполнение услуг и работ для нужд области и муниципальныхнужд в рамках утвержденного Брянской областной Думой областногобюджета; создает территориальный орган, уполномоченный рассматриватьспорные вопросы, возникающие при проведении торгов по закупкампродукции, услуг и работ для нужд области; определяет перечень сельскохозяйственной продукции, сырья,продовольствия и их объемы, а также бюджетные ассигнования для этихцелей в соответствии с действующим законодательством; в срок не позднее чем за 6 месяцев до начала года определяетквоты для поставщиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия для областных нужд по гарантированным ценам. Послеотбора на конкурсной основе поставщиков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия администрация Брянской областиежегодно принимает постановления о закупках и поставкахпродовольственных товаров для нужд области. Статья 8. Права и полномочия иных органов государственной власти, управления и органов местного самоуправления Представители иных органов государственной власти, управления иорганов местного самоуправления вправе: после официального объявления государственным заказчиком опроведении открытых торгов присутствовать на них в качественаблюдателя; свои предложения и замечания о ходе торгов подают в письменномвиде в территориальный уполномоченный орган при администрации области; уведомляют государственного заказчика о своем намеренииприсутствовать на открытых торгах не позднее чем за день до ихпроведения. Глава 4. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСОВ) Статья 9. Утверждение графика Государственный заказчик разрабатывает и утверждает графикпроведения торгов. Статья 10. Сроки проведения торгов Решение о времени проведения торгов принимается государственнымзаказчиком в течение двух недель после принятия областной Думой закона" Об областном бюджете на соответствующий год". Сроки проведения торгов в строительстве определяются в течениемесяца после утверждения в установленном порядке перечня строительныхобъектов муниципальной собственности и автомобильных дорог в пределахфинансовых средств, предусмотренных на эти цели в законах Брянскойобласти "Об областном бюджете на соответствующий год" и "О бюджететерриториального дорожного фонда на соответствующий год". Времяпроведения торгов в строительстве может увязываться государственнымзаказчиком с началом проектирования и строительства объекта. Сроки проведения торгов по закупке твердого топлива,сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нуждобласти устанавливаются государственным заказчиком в индивидуальномпорядке с учетом сезонности заготовок и поступающих заявок отпотребителей. Глава 5. КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ Статья 11. Порядок формирования конкурсной комиссии Состав конкурсной комиссии назначает своим приказом областнойгосударственный заказчик. Государственные заказчики в сфере строительства могут надоговорных условиях создавать единую конкурсную комиссию дляпроведения подрядных торгов. В этом случае ее состав утверждаетсяадминистрацией области. Статья 12. Состав конкурсной комиссии В состав конкурсной комиссии включаются представителигосударственного заказчика. Поставщики, приславшие заявки, вправеприсутствовать при вскрытии конвертов. В составе конкурсной комиссиичисло представителей государственного заказчика не должно превышать 50процентов от общей численности минус один человек. Представителиобластной Думы, финансового управления администрации области, комитетапо экономической политике администрации области, управления ценадминистрации области, включаются государственным заказчиком в составконкурсной комиссии в обязательном порядке. При проведении подрядных торгов в строительстве или наремонтно-строительных работах в состав конкурсной комиссии включаютсяпредставители следующих организаций: комитета по строительству икоммунальному хозяйству, финансового управления администрации области,комитета по экономической политике, областной инспекцииГосархстройнадзора, регионального центра по ценообразованию встроительстве. Остальной состав конкурсной комиссии назначаетсягосударственным заказчиком самостоятельно по своему усмотрению. Персональная замена в составе конкурсной комиссии одного лицадругим производится в случае его болезни или других непредвиденныхобстоятельств государственным заказчиком не позднее, чем за два часадо проведения торгов на основании письменного уведомления организации- участника, что оформляется приказом государственного заказчика. Статья 13. Условия работы конкурсной комиссии Конкурсная комиссия работает в помещении, выделенномгосударственным заказчиком. Члены конкурсной комиссии не имеют права покидать торги до ихокончания. О месте и времени проведения заседания конкурсной комиссии членыкомиссии извещаются заранее. Представители других организаций и органов государственной властиобласти не вправе вмешиваться в работу конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на немприсутствуют не менее двух третей назначенных членов комиссии. Статья 14. Права конкурсной комиссии Члены конкурсной комиссии в своей работе руководствуютсяГражданским кодексом Российской Федерации, действующими федеральнымизаконами, другими нормативными актами отраслевых министерств иведомств Российской Федерации, касающихся поставки продукции,выполнения услуг и работ для государственных нужд области, настоящимзаконом и Положением, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 08.04.97 N 305. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает регламент свойработы, который утверждается администрацией области. При принятии решения по вопросам, вынесенным на обсуждениеконкурсной комиссии, не может практиковаться метод заочного опросачленов комиссии. Статья 15. Ответственность конкурсной комиссии Члены конкурсной комиссии несут ответственность за соблюдениеустановленных правил, процедур подготовки, проведения торгов, заобъективность результатов торгов в соответствии с действующимзаконодательством. Глава 6. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ Статья 16. Проведение торгов Финансирование торгов по закупке продукции, услуг и работ длянужд области осуществляется государственным заказчиком из средств,предусмотренных областным бюджетом на конкретные закупки исогласованных с финансовым управлением администрации области посметам. Смету расходов утверждает государственный заказчик. Допускается использование государственным заказчиком надоговорной основе с органами местного самоуправления средств местныхбюджетов на закупку товаров, выполнение услуг и работ дляудовлетворения муниципальных нужд. Статья 17.Оплата поставок продукции, выполнения услуг, работ для государственных и муниципальных нужд области Оплата поставок продукции и выполнения услуг и работ для нуждобласти и муниципальных нужд производится государственным заказчиком впределах средств, выделенных на эти цели в областном или местномбюджетах в сроки, установленные контрактом с поставщиком. В строительстве оплата подрядных работ, кроме того, регулируетсядействующими нормативными актами Правительства Российской Федерации. Оплата поставок продовольственной продукции для нужд области имуниципальных нужд производится в соответствии с действующимзаконодательством. Государственный заказчик в строительстве должен обладатьнеобходимыми финансовыми ресурсами или правом распоряжения ими внеобходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовымдокументом, или распоряжением администрации области. Статья 18. Ответственность сторон за использование финансовых средств областного бюджета и внебюджетных фондов области Государственный заказчик несет ответственность за нарушениесогласованной и утвержденной сметы расходов на финансирование торгов,за целевое использование выделенных средств на закупку продукции иоплату выполненных услуг и работ. Финансовое управление администрации области несет ответственностьза своевременное выделение средств из областного, а администрацииорганов местного самоуправления - из местного бюджета государственномузаказчику для оплаты торгов и контрактов на поставки для нужд областии муниципальных нужд, соответственно. Держатель внебюджетного фондаобласти также несет ответственность за своевременное выделение средствгосударственному заказчику для оплаты торгов и контрактов на поставки(закупки) для нужд области. Статья 19. Меры экономической ответственности сторон В случае нецелевого использования средств областного бюджета иливнебюджетных фондов области государственный заказчик несетответственность в порядке, установленном действующими нормативнымиактами Правительства Российской Федерации и области. В случае несвоевременного выделения средств из областного бюджетадля оплаты продукции, выполнения услуг и работ администрация Брянскойобласти решает совместно с государственным заказчиком вопрос овозмещении понесенных убытков или убытков будущего периода в течение60 дней с момента поступления жалобы от государственного заказчика втерриториальный уполномоченный орган. Меры ответственности в сфере строительства дополнительноопределяются действующими нормативными актами Правительства РоссийскойФедерации. Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ Статья 20. Порядок разрешения споров по поставкам продукции и выполнении услуг и работ Для разрешения спорных вопросов, возникающих при проведенииторгов по закупкам продукции, выполнению услуг, работ для нуждобласти, муниципальных нужд за счет средств областного бюджетагосударственный заказчик и поставщик вправе обратиться вуполномоченный территориальный орган, а также в суд. Уполномоченный территориальный орган обязан в 30-дневный срокрассмотреть поступившую к нему жалобу и принять решение, о котором вписьменном виде уведомить заинтересованные стороны в разрешении спора. Поставщик или государственный заказчик, жалобы которых не былирассмотрены уполномоченным территориальным органом или они неудовлетворены принятым решением, имеют право на обжалование вМинистерстве экономики Российской Федерации. Глава 8. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Переходные и заключительные положения С введением в действие настоящего закона закон Брянской области"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для областных государственных нужд" от 21 марта 1996года N 15-З применяется в части, не противоречащей настоящему закону. Статья 22. Порядок введения в действие настоящего закона Настоящий закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин г. Брянск, 5 апреля 1999 года, N 17-З