Постановление Областной Думы Брянской области от 26.06.2003 № 3-988
О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.06.03 N 3-988 О законодательной инициативе Брянской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью36 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации". 2. Направить проект вышеназванного закона в ПравительствоРоссийской Федерации для заключения. 3. Просить Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации после получения положительного заключения ПравительстваРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательную инициативув первоочередном порядке. 4. Назначить официальными представителями Брянской областной Думыпри рассмотрении указанного законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации Еремина Юрия Алексеевича -заместителя начальника отдела Управления по делам миграции УВДБрянской области и Сарвиро Николая Константиновича - заместителя главыадминистрации (губернатора) Брянской области. 5. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Брянскойобластной Думы. 6. Признать утратившим силу постановление Брянской областной Думыот 28 апреля 2003 года N 3-920. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Брянской областной Думы Д.К.Ковалева. Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Одной из задач принятого Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"является упорядочение процедуры привлечения и использования вРоссийской Федерации иностранной рабочей силы и обеспечение защитыобластного рынка труда. В 2002 году для осуществления трудовой деятельности в Брянскуюобласть въехало 135 иностранных рабочих и специалистов, что на 20человек (13 процентов) меньше, чем в 2001 году. В первом квартале 2003года, по сравнению с этим же периодом 2002 года, произошло снижениеколичества привлекаемых и используемых иностранных работников на 83процента. Уменьшение количества привлечения ИРС связано прежде всего свведением нового Федерального закона "О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации", где изменился порядок пребыванияиностранных граждан и резко увеличилась плата за выдачу разрешения напривлечение иностранной рабочей силы и разрешения на работуиностранному гражданину в 40 раз. Анализ трудовой иммиграционной ситуации в области с 1994 по 2002годы показал, что она формировалась в большей мере за счет рабочих испециалистов стран СНГ. Так, в 2002 году их доля составила 92 процентаот всех работавших в области иностранных работников. Брянская область является приграничной, поэтому на протяжениимногих лет Украина является основным поставщиком рабочей силы вобласть и составляет в среднем половину всех привлекаемых иностранныхработников (например, в 1994 году граждане Украины составили 71,5процента от всей привлеченной ИРС, в 1995 - 45 процентов, в 1996 -36,3 процента, в 1997 - 28,4 процента, в 1988-32 процента, в 1999- 50процентов, в 2000 - 64,5 процента, в 2001 - 66 процентов, в 2002 году- 57,25 процентов), которые использовались в основном в строительствеи на сезонных сельскохозяйственных работах. Основной источник нелегальной трудовой миграции - граждане странСНГ, для въезда в Россию которым не требуется оформление визы. Значительное число нелегальных трудовых мигрантов прибывает вобласть также с Украины, доля которых составляет более 50 процентов. На втором месте по численности трудовых мигрантов, прибывающих вобласть, находится республика Молдова. ИРС из Молдовы привлекалась восновном в сельскохозяйственном производстве, ее численность с 2000года увеличилась в 1,6 раза. На основании договора об образовании Сообщества междуРоссийской Федерацией и Республикой Беларусь граждане РеспубликиБеларусь освобождаются от получения разрешения на работу. В 2002 году в область привлекалась ИРС в основном для замещениявакансий специалистами определенной квалификации. НеквалифицированнаяИРС менее востребована и использовалась главным образом в сельскомхозяйстве. Привлечение в эту сферу иностранных рабочих возросла посравнению с 2001 годом на 44 процента. В первом квартале 2003 годапроизошло снижение привлечения в сельскохозяйственное производствоиностранных работников на 83 процента, чем за аналогичный период 2002года. Развитие этой отрасли в области остается, к сожалению, на самомнизком уровне по сравнению с другими сферами деятельности. Низкийуровень заработной платы и прожиточного минимума заставляет выезжатьиз сельской местности трудоспособное население в город. Чтобы выживатьв условиях рынка, руководители сельскохозяйственных предприятийвынуждены привлекать иностранных работников на самые непрестижные,малооплачиваемые работы по. подготовке, посадке и уборке урожая,ремонту животноводческих помещений и на другие сезонные работы. Всвязи с введением госпошлины, сумма которой в общем составляет 4000рублей (ранее - 100 рублей), многие иностранные граждане иработодатели не в состоянии заплатить за оформление разрешения наработу т.к. заработная плата за сезонную работу не превышает этойсуммы. Такая ситуация приводит к уклонению иностранных граждан,приезжающих в поисках работы, от оформления законного пребывания натерриторию области, нарушению Закона "О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации " и росту нелегальной трудовоймиграции. С целью поддержания сельскохозяйственного производителя,предлагаем снижение размера госпошлины сельхозпредприятиям,привлекающим иностранную рабочую силу, на 50 процентов отустановленной. Поддерживают и считают необходимым снижение размера госпошлины на50-60 процентов за иностранную рабочую силу сельхозпроизводителямУправления по делам миграции Курской, Калужской и Смоленской областей. Принятие этого изменения позволит предотвратить значительноечисло незаконных трудовых мигрантов кроме того, введение в действиенового размера госпошлины позволяет привлечь большее количествоиностранных работников в отсталые отрасли производства и пополнитьбюджет субъекта Российской Федерации. Проект Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона"О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации" Принят Государственной Думой 2003 г. Одобрен Советом Федерации 2003 г. Статья 1. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002,N 30, ст.3032) следующие изменения и дополнения: в части 3 пункта 3 статьи 36:а) подпункты 8 и 9 изложить в редакции: "8) за выдачу разрешения на - 3000 рублей на привлечение и использование за каждого иностранных работников привлекаемого (кроме иностранных работников иностранного привлекаемых на работу из работника стран СНГ в субъекты Российской Федерации, граничащие с данными государствами) 9) за выдачу разрешения - 1000 рублей на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства (кроме иностранных работников привлекаемых на работу из стран СНГ в субъекты Российской Федерации граничащие с данными государствами)б) дополнить новыми подпунктами 10 и 11 в редакции: 10) за выдачу разрешения - 1500 рублей на привлечение и использование за каждого иностранных работников из привлекаемого стран СНГ в субъектах иностранного Российской Федерации, работника граничащих с данными государствами 11) за выдачу разрешения - 500 рублей на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства из стран СНГ в субъектах, граничащих с данными государствамив) подпункты 10, 11, 12, 13 считать соответственно подпунктами 12, 13,14, 15". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Москва, Кремль 2003 г. N_____ Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Введение данного изменения не потребует дополнительных расходовиз федерального бюджета. Сумма, уменьшенная на 50 процентов от государственной пошлины завыдачу разрешения на работу иностранным работникам будет восполнена засчет увеличения количества привлекаемой иностранной рабочей силы. ПЕРЕЧЕНЬ актов Федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи спринятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 36 Федерального закона от 25.07.02 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений идополнений в статью 36 Федерального закона от 25.07.02 N 115- ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"подлежат изменению подпункты 8 и 9 пункта 7 статьи 4 Закона РоссийскойФедерации от 09.12.91N 2005-1 "О государственной пошлине" (в ред. Федеральных законов от31.12.95 N 226-ФЗ, от 20.08.96 N 118-ФЗ, от 19.07,97 N 105-ФЗ, от21.07.98 N 117-ФЗ, от 13.04.99 N 76-ФЗ, от 07.08.01 N 112-ФЗ, от21.03.02 N 31-ФЗ, от 25.07.02 N 115-ФЗ, от 25.07.02 N 116-ФЗ).Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от15.05.96 N 42 по применению закона Российской Федерации "Огосударственной пошлине".