Постановление Администрации Брянской области от 08.08.2003 № 367

АДМИНИСТРАЦИЯБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

 от 08.08.2003  N 367

г. Брянск

Об утвержденииобластной программы "улучшение условий и охраны труда в организацияхБрянской области на 2001 - 2005 годы"

(В редакцииПостановления Администрации Брянской области от28.01.2005 № 23)

В соответствии со ст. 18 Закона Брянской области от 11апреля 2003 года N 20-З " "О разработке и реализации областных целевых программ ирегиональных программ развития местного самоуправления" и Распоряжениемадминистрации области от 20 мая 2003 года N 324-р "О краткосрочных исреднесрочных областных целевых программах"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить областную программу "Улучшениеусловий и охраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005годы" (прилагается).

2. Постановление администрации области от 12февраля 2001 г. N 50 "Об областной программе "Улучшение условий иохраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы" считатьутратившим силу.

3. Контроль за выполнением постановлениявозложить на заместителя губернатора области Артюхова С.И.

Временно исполняющий

обязанности губернатора                                                          В.Ф.Родоманов

Утверждена

 Постановлением

 администрации

 Брянскойобласти от 8 августа 2003 г. N 367

 Областная программа

 "Улучшение условий и охраны труда ворганизациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"

 Паспорт

 областной программы "Улучшение условий иохраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"

 Наименование программы

Областная программа "Улучшение условий иохраны труда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"

 Документы, на основании которых приняторешение о разработке программы

Федеральный закон "Об основах охраны труда вРоссийской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ;

Федеральный закон "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ;

Закон Брянской области "Об охране труда вБрянской области" от 15.12.97 N 34-З;

Постановление администрации Брянской области"0 комплексном плане действий администрации Брянской области по реализациив 2000 году третьего этапа Программы устойчивого социально-экономическогоразвития Брянской области" от 05.06.2000 N 253

 Госзаказчик программы

Администрация Брянской области

 Разработчик программы

Управление труда администрации Брянской области;государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзовБрянской области, органы местного самоуправления Брянской области

 Исполнители и соисполнители

Управление труда администрации Брянской области;государственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзовБрянской области, органы местного самоуправления Брянской области (посогласованию)

Сроки реализации программы

2001 - 2005 годы

 Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы - 41296 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета 655 тыс. рублей, 40641 тыс. рублей -внебюджетные источники (собственные средства организаций)

 Цели и задачи программы

Реализация государственной политики в областиохраны труда.

Создание условий, обеспечивающих сохранение жизнии здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Повышение уровня гарантий и социальной защитыработников от профессионального риска.

Снижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости.

Усиление эффективности правовой защиты трудящихсяв области охраны труда.

Создание механизма экономического стимулированияработодателей за обеспечение безопасных условий труда

 Контроль за реализацией программы

Управление труда администрации Брянской областигосударственная инспекция труда в Брянской области, федерация профсоюзовБрянской области, органы местного самоуправления Брянской области (посогласованию)

 Ожидаемые конечные результаты программы

Снижение производственного травматизма,профессиональной и общей заболеваемости, повышение безопасности труда исоциальной защищенности работников, увеличение доходов организаций за счетсокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности по возмещению вредапострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца,уменьшение расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитациюи прочее

 1. Содержание проблемы и обоснованиенеобходимости ее решения

Принимаемые администрацией Брянской области мерыпозволили несколько улучшить состояние охраны труда и добиться за последниепять лет снижения количества несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем состояние условий и охраны труда вомногих организациях области продолжает оставаться неудовлетворительным.

На начало 2000 г. в области в обследованныхотраслях 45,9 тыс. человек (28,7%) работали в неблагоприятных условиях труда ипользовались льготами и компенсациями, в промышленности - 34,8 тыс. человек, натранспорте - 6,8, в строительстве - 3,8, в связи - 0,4 тыс. человек.

В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, работают 25,2тыс. человек, в числе которых 39,2% женщин. В промышленности в таких условияхтрудится пятая часть всех работающих, или 21,2%, в строительстве - 7,4%, натранспорте - 3,9%, в связи - 1,6%.

В 1999 году в организациях области в результатенесчастных случаев на производстве, по данным Брянского областного комитетагосстатистики, пострадало 1566 человек, из них 352 женщины и 2 подростка, в томчисле со смертельным исходом - 43 человека (в 1998 г. - 42). Следует отметить,что каждый пятый несчастный случай на производстве связан с отсутствием илинеправильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальнойзащиты.

В организациях агропромышленного комплексапострадал 631 человек, из них 129 женщин; в промышленности - 559 человек (вт.ч. 109 женщин); в строительстве - 120 человек (в т.ч. 8 женщин); на транспорте- 91 человек (в т.ч. 14 женщин); в связи - 21 человек (в т.ч. - 12 женщин).Ежегодно в сельском хозяйстве регистрируется самый высокий уровень общеготравматизма среди отраслей экономики, его доля составляет свыше 40% от общегоколичества пострадавших в организациях области, более 1/3 смертельнотравмированных на производстве приходится на организации АПК.

За 2000 год в организациях области в результатенесчастных случаев на производстве погибли 43 человека, тяжело травмированы 52человека.

Главными причинами, определяющимипроизводственный травматизм и профзаболеваемость, наряду с организационными (до80%) и старением основных производственных фондов, износ которых в целом пообласти составляет 50%, являются низкий уровень знаний по охране труда работодателей,недостаточная обеспеченность (в среднем по области 60 - 70%) работающихсредствами индивидуальной и коллективной защиты, снижение ведомственногоконтроля за технической безопасностью производств, значительное впредшествующие годы сокращение служб охраны труда на предприятиях, ослаблениеответственности работодателей за состояние условий и охраны труда.

Неблагополучная ситуация в сфере охраны трудаподтверждается проверками управления труда и органов надзора и контроля повопросам соблюдения работодателями законодательства об охране труда, при этомотмечается значительное количество нарушений требований норм и правил охранытруда. Так, управлением труда в 2000 г. в результате проверок организаций повопросам охраны труда выявлено более 1 тысячи 300 нарушений, в т.ч. 844нарушения - при проведении экспертизы условий и охраны труда для выдачизаключения на получение лицензии на право производственной деятельности.

Государственной инспекцией труда в Брянскойобласти в 2000 году проведено 2246 проверок по основным вопросам трудовогозаконодательства на предприятиях, в учреждениях, организациях, по результатамкоторых выдано 1586 предписаний с 23750 пунктами нарушений. По причинамнепрохождения инструктажа или проверки знаний правил и норм по охране трудагосинспекторами было отстранено от работы 760 человек. Оштрафованы за нарушениязаконодательства о труде и об охране труда 791 руководитель и другиеответственные работники.

В ходе реализации программы по охране труда иулучшению условий труда на предприятиях и в организациях Брянской области всехформ собственности на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением администрацииобласти от 18.05.98 N 183, удалось достичь определенных позитивных изменений всфере охраны труда: развивалась региональная нормативная правовая база;совершенствовалась система государственного управления охраной труда в области;укреплялось взаимодействие всех заинтересованных структур; улучшалосьобеспечение субъектов хозяйственной деятельности нормативной правовойдокументацией по охране труда; усилилась пропаганда проблем охраны труда идругое.

Реализация технических мероприятий программыпозволила привести в соответствие с требованиями норм правил охраны труда 41%рабочих мест от 15-ти тысяч запланированных. Сократилось на 25% количествоженщин, занятых тяжелым физическим трудом (план - 2451 чел.). В организацияхобласти проведена аттестация более 19 тысяч рабочих мест по условиям труда.

Вместе с тем, из-за сложного финансовогоположения организаций области не удалось в полной мере выполнить намеченныемероприятия.

Необходимость разработки и принятия программыобусловлена острой социальной значимостью проблем охраны труда, их решением вцелях реализации государственной политики в этой сфере на территории Брянскойобласти. Осуществление государственной политики в области охраны трудапредполагает использование программно-целевых методов, которые позволяютопределить приоритетные направления, создать возможность наиболее эффективноговзаимодействия всех заинтересованных структур, что будет также способствовать идальнейшему развитию системы государственного управления охраной труда вобласти.

 2. Основные цели и задачи программы

Основная цель программы - повышение уровнясоциальной защищенности работающих, в т.ч. создание безопасных и здоровыхусловий труда.

Для достижения этой цели необходимо решениеследующих задач:

Дальнейшее совершенствование системыгосударственного управления охраной труда, в т.ч. усиление координациидеятельности органов и структур, участвующих в управлении охраной труда,эффективная реализация функций по государственному обеспечению охраны труда(организация, планирование, координация, регулирование, контроль,информационно-аналитическая), и, как следствие, совершенствование работыобъектов управления (организаций области).

- Развитие правовой и нормативной базы в сфереохраны труда для обеспечения реализации Федерального Закона "Об основахохраны труда в Российской Федерации", Закона Брянской области "Обохране труда в Брянской области" и других нормативных правовых актов поохране труда.

Организация консультативных и сервисных центровпо охране труда в районах (городах) области будет способствовать реализациифедерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации",Закона Брянской области "Об охране труда в Брянской области" в частиорганизации работы по охране труда, особенно на малых и средних предприятиях.Областной экспертный центр безопасности труда в строительстве позволитобеспечить единый подход к проведению работ по охране труда в одной изтравмоопасных отраслей экономики; созданию соответствующего банка данных, в томчисле о результатах экспертизы строительных организаций по безопасности труда;оказанию помощи в приобретении нормативных документов и проведении аттестациирабочих мест по условиям труда.

Организация обучения и проверки знаний повопросам охраны труда в целях реализации ст. 18 Федерального Закона "Обосновах охраны труда в Российской Федерации", ст. 14 Закона Брянскойобласти "Об охране труда в Брянской области". Все работникипредприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж,проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки,которые установлены для определенных видов работ и профессий. Организацияобучения отдельных категорий застрахованных по охране труда в целях реализацииФедерального Закона "Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний", а такжеподготовка высококвалифицированных специалистов, обладающих новейшими знаниямии передовым опытом в области охраны труда, и содействие в этом учреждениямвысшего профессионального образования позволят повысить уровень знанийработающих, что позитивно отразится на состоянии охраны труда в организациях.

Информационное обеспечение охраны труда. Принятиеновых нормативных правовых документов в сфере охраны труда, периодическийпересмотр действующих нормативных требований в этой сфере предполагаетсвоевременное доведение до организаций соответствующей информации. Участиеуправления труда администрации области в использовании Российскойинформационной системы нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ) вкачестве регионального уполномоченного абонента дает право и возможностьоперативного распространения нормативно-правовой информации, содержащейся всистеме, среди организаций области. Размещение материалов по вопросам охранытруда в средствах массовой информации, а также проведение совещаний-семинаров сруководителями организаций позволят оказать необходимую организационную иметодическую помощь в работе по охране труда.

Научное обеспечение охраны труда. Финансированиемероприятий по приобретению и внедрению эффективных систем обеспечениябезопасных условий труда, основанных на современных технологиях с использованиемперсональных компьютеров позволит оперативно решать задачи мониторинга ианализа тенденций производственного травматизма, а также осуществлять функциипо управлению охраной труда как на отдельных крупных предприятиях, наотраслевых или иных объединениях предприятий, так и в целом по региону.Автоматизированная информационная система "Охрана труда" (АИС ОТ)позволит повысить эффективность системы управления охраной труда Брянскойобласти за счет автоматизации наиболее сложных и трудоемких процессов в областиохраны труда (аттестация рабочих мест, обучение по охране труда, сбор иобработка больших массивов информации о состоянии условий и охраны труда напредприятиях и др. АИС ОТ представляет собой автоматизированные рабочие места,объединенные в компьютерную сеть, охватывающую управление труда, отраслевыеструктурные подразделения администрации области, органы местного самоуправленияи организации. Сбор информации и ее анализ с помощью современных методовкомпьютерной обработки данных позволит оперативно выявлять наиболее актуальныеаспекты в области охраны труда, определять необходимые меры и эффективностьпринятых решений. Информационно-справочная система по охране труда ипромышленной безопасности обеспечит оперативное планирование конкретных мероприятийпо улучшению условий и охраны труда, постоянное развитие системы обученияработников безопасным приемам работы, а также создание базы нормативныхдокументов по охране труда, в том числе областных.

Производство, реализация и использование средствиндивидуальной (СИЗ) и коллективной защиты работающих. Создание реестраорганизаций, производящих средства защиты работающих, методическая помощьорганизациям - производителям СИЗ в проведении сертификации, разработкаинформационного сборника материалов по организации обеспечения и использованиюсредств индивидуальной защиты, целевые проверки организаций области по даннымвопросам позволят улучшить обеспечение работающих СИЗ, снизить уровеньпроизводственного травматизма и профзаболеваемости, повысить качествопоставляемой на рынок СИЗ продукции.

Выполнение технических мероприятий программы,которые предусматривают приведение в соответствие с требованиями и нормамиохраны труда рабочих мест, цехов, участков, производств. Приведение всоответствие с требованиями и нормами охраны труда рабочих мест осуществляетсяна основании их аттестации, в соответствии с Постановлением Минтруда России от14.03.97 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиямтруда". Также осуществление технических мероприятий позволит улучшитьусловия труда женщин, подростков и лиц, занятых в особых условиях труда.

 3. Сроки и этапы реализации

Реализация мероприятий программы определяетсяпериодом 2001 - 2005 гг. Этапы реализации:

2001 год,

2002 год,

2003 год,

2004 год,

2005 год.

 4. Сводная потребность в ассигнованиях

На мероприятия программы предусмотреноизрасходовать 41296 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 655 тыс.рублей, 40641 тыс. рублей - внебюджетные источники (собственные средстваорганизаций).

 5. Оценка социально-экономическойэффективности реализации программы

Реализация программы позволит обеспечить: снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости; созданиеусловий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности; повышение уровня гарантий и социальной защиты работниковот профессионального риска; реализацию государственной политики в областиохраны труда и усиление эффективности правовой защиты трудящихся.

 6. Механизм управления реализацией программы.

 Контроль

Администрация Брянской области:

обеспечивает выполнение мероприятий программы;

осуществляет контроль за общим ходом реализациипрограммы и координирует деятельность заинтересованных ведомств по этимвопросам;

разрабатывает проекты нормативных документов,направленные на выполнение мероприятий программы.

Контроль за выполнением мероприятий программыосуществляют также государственная инспекция труда в Брянской области,федерация профсоюзов Брянской области (по согласованию).

Выполнение и контроль мероприятий программы вмуниципальных образованиях области осуществляют райгорадминистрации и ихпостоянно действующие комиссии по охране труда (по согласованию), один раз вполгода информация о результатах выполнения мероприятий программыпредставляется в управление труда.

Управление труда обобщает результаты выполненияпрограммы и в установленные сроки представляет главе администрации области,комитету по экономической политике и финансовому управлению администрацииобласти информацию о реализации намеченных мероприятий и освоении средств.

 Мероприятия, сроки их проведения, исполнителии финансовое обеспечение областной программы "Улучшение условий и охранытруда в организациях Брянской области на 2001 - 2005 годы"

 труда (ВЦОТ),  Ивановском НИИ охраны труда, Институте труда

(НИИ труда) Минтруда России,

------------------------------------

по согласованию.