Закон Брянской области от 01.12.2003 № 81-з
Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Брянской области Утратил силу - Закон Брянской области от 08.12.2004 г. N 80-з Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области Принят Брянской областной Думой 27 ноября 2003 года Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность иосвобождение от должности Уполномоченного по правам человека вБрянской области, его компетенцию, организационные формы и условия егодеятельности. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Брянскойобласти (далее, если не оговорено особо, - Уполномоченный) учреждаетсяв целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свободграждан в Брянской области, их соблюдения органами государственнойвласти Брянской области, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами. 2. Уполномоченный по правам человека своей деятельностьюдополняет существующие формы и средства защиты прав человека ивзаимодействует с Уполномоченным по правам человека РоссийскойФедерации. В соответствии с Уставом Брянской области в порядке, определенномобластным законодательством. Уполномоченный по правам человека имеетправо законодательной инициативы в рамках своей компетенции. Уполномоченный по правам человека в целях реализации своихполномочий может назначать своих представителей (помощников) вмуниципальных образованиях. Представители (помощники) Уполномоченного по правам человека вмуниципальных образованиях осуществляют свою деятельность наобщественных началах. 3. Уполномоченный по правам человека в пределах установленнойкомпетенции независим и неподотчетен государственным органам, органамместного самоуправления и должностным лицам. 4. Должность Уполномоченного является государственной должностьюБрянской области в соответствии с Уставом Брянской области. 5. В компетенцию Уполномоченного входит защита прав и свободчеловека и гражданина на территории Брянской области, определенныхмеждународными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации, атакже иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иБрянской области. Статья 2 Уполномоченный по правам человека руководствуется общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорамиРоссийской Федерации, Конституцией и федеральными законами, Уставом изаконами Брянской области. Статья 3 Основными задачами Уполномоченного являются: а) всемерное содействие беспрепятственной реализации основныхправ и свобод человека и гражданина, их защите и восстановлению вслучае нарушения государственными органами Брянской области, органамиместного самоуправления; б) содействие совершенствованию законодательства Брянской областив сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; в) международное и межрегиональное сотрудничество в области правловека; г) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты. ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 4 Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Брянской областной Думой. Статья 5 Уполномоченным может быть назначен кандидат, являющийсягражданином Российской Федерации, проживающий на территории Брянскойобласти, не моложе 35 лет, имеющий высшее (как правило, юридическое)образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина,обладающий опытом их защиты и безупречной репутацией. Статья 6 1. Предложения в Брянскую областную Думу о кандидатах надолжность Уполномоченного могут вносить: а) Губернатор Брянской области; б) депутаты Брянской областной Думы; в) депутатские объединения Брянской областной Думы; г) представительные органы местного самоуправления. 2. Представления вносятся в Брянскую областную Думу не позднеечем за 2 месяца до истечения срока, на который был назначен предыдущийУполномоченный по правам человека, либо в тот же срок с моментадосрочного прекращения полномочий. 3. Уполномоченный по правам человека назначается большинствомголосов от установленного числа депутатов Брянской областной Думыпутем тайного голосования по предложенным кандидатурам. 4. До проведения голосования Брянской областной Думой обязательнозаслушиваются выступления кандидата(ов) на должность Уполномоченногопо правам человека. Статья 7 1. Решение о назначении Уполномоченного по правам человекаоформляется постановлением Брянской областной Думы. Соответствующеепостановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном поправам человека подлежит обязательному опубликованию в средствахмассовой информации. 2. Уполномоченный по правам человека назначается сроком на 5 лет.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченногопо правам человека более двух сроков подряд. 3. Если Уполномоченный Брянской областной Думой не назначен,новая кандидатура может быть представлена в Брянскую областную Думу втечение 3-х месяцев. Статья 8 1. Уполномоченный по правам человека при вступлении в должностьприносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права исвободы человека и гражданина, добросовестно исполнять своиобязанности, руководствуясь общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами Российской Федерации,Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом изаконами Брянской области, справедливостью и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании Брянской областной Думынепосредственно после назначения Уполномоченного на должность. 3. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги. Статья 9 1. Уполномоченный не может быть одновременно депутатомзаконодательных (представительных) органов государственной власти,органов местного самоуправления, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. 2. Уполномоченный не вправе использовать свое должностноеположение в интересах политических партий, религиозных и другихобщественных объединений. 3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимуюс его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Вслучае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленные требования, его полномочия прекращаются и Брянскаяобластная Дума назначает нового Уполномоченного. Статья 10 1. Уполномоченный досрочно прекращает свои полномочия в случаях: нарушения требований, изложенных в статье 9 настоящего Закона; вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по инымпричинам исполнять свои обязанности в течение длительного времени(более четырех месяцев подряд); прекращения гражданства Российской Федерации; переезда на новое место жительства за пределы Брянской области. 2. Добровольная отставка Уполномоченного принимается Брянскойобластной Думой на основании его письменного заявления. При непринятииотставки Уполномоченный исполняет свои обязанности в течение двухнедель со дня подачи заявления, после чего вправе сложить с себяполномочия. 3. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного производитсяпостановлением Брянской областной Думы и принимается путем тайногоголосования на основании заключения комиссии, сформированной издепутатов Брянской областной Думы и представителей ГубернатораБрянской области. Состав комиссии утверждается решением Брянской областной Думы. ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 11 В целях выполнения задач, возложенных на него настоящим Законом,Уполномоченный: а) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамсоблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Брянскойобласти; б) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Брянскойобласти, их объединений на решения или действия (бездействие)государственных органов Брянской области, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и свободычеловека и гражданина; в) при обращении Брянской областной Думы или Губернатора Брянскойобласти осуществляет проверку по фактам ущемления прав и свободчеловека и гражданина, представляющим особое общественное значение Статья 12 1. Жалоба должна быть, подана Уполномоченному не позднееистечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с тогодня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Брянская областная Дума и Губернатор Брянской области вправеобратиться к Уполномоченному провести проверку нарушения прав и свободчеловека и гражданина, с момента совершения которого прошло не болеетрех лет. 2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя, егоадрес, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а такжесопровождаться копиями решений, принятых по итогам рассмотрения жалобыв судебном или административном порядке. Обращение Брянской областной Думы или Губернатора Брянскойобласти должно сопровождаться документами и материалами,подтверждающими факт нарушения прав и свобод человека и гражданина, атакже их особое общественное значение. 3. Обращение к Уполномоченному по правам человека в Брянскойобласти не является препятствием для обращения к Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации. 4. Обращения к Уполномоченному государственной пошлиной необлагаются. Статья 13 Получив жалобу (обращение), Уполномоченный имеет право: а) принять жалобу (обращение) к рассмотрению; б) передать жалобу на рассмотрение государственному органуБрянской области, органу местного самоуправления или их должностнымлицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; в) разъяснить заявителю средства, который тот вправе использоватьдля защиты своих прав и свобод; г) мотивированно отказать в принятии жалобы (обращения) крассмотрению. Статья 14 1. При проведении проверки по факту нарушения прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный имеет право: а) беспрепятственно посещать государственные органы Брянскойобласти, органы местного самоуправления (с правом присутствия назаседаниях их коллегиальных органов), а также посещать в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации любыепредприятия, учреждения и организации, находящиеся на территорииБрянской области, независимо от организационно-правовых форм и формсобственности; б) запрашивать и получать от государственных органов Брянскойобласти, органов местного самоуправления и их должностных лицнеобходимые сведения, документы и материалы; в) проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами, должностными лицами исследованиедеятельности государственных органов Брянской области, органовместного самоуправления и их должностных лиц, а также, в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации, предприятий,учреждений и организаций, находящихся на территории Брянской области,независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственныморганам и должностным лицам с ходатайством о проведении проверкиобстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть порученагосударственному органу Брянской области, органу местногосамоуправления или должностному лицу, решения или действия(бездействие) которых обжалуются; г) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельностируководителями и другими должностными лицами государственных органовБрянской области и органов местного самоуправления, а также бытьпринятым в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации руководителями и другими должностными лицами предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форми форм собственности. 2. Представление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 3. До вынесения окончательного решения по материалам, полученнымпри проведении проверки по факту нарушения основных прав и свободчеловека и гражданина, Уполномоченный не вправе разглашать сведения очастной жизни заявителя и других лиц, ставшие ему известными в связи свыполнением его обязанностей. Статья 15 1. На основании анализа информации о нарушении основных прав исвобод человека и гражданина, по результатам рассмотрения жалобы(обращения), проверки, проведённой по поручению Брянской областнойДумы или Губернатора Брянской области, Уполномоченный составляетзаключение, которое направляется им заявителю, государственному органуБрянской области, органу местного самоуправления или должностномулицу, в действиях которых он усматривает нарушение прав и свободчеловека и гражданина, содержащее рекомендации относительно возможныхи необходимых мер восстановления нарушенных прав. Заключение не должносодержать политической оценки исследованных им в результате анализа,рассмотрения жалобы (обращения), проведения проверки обстоятельств. 2. По результатам проверки по факту нарушения прав и свободчеловека и гражданина Уполномоченный вправе: а) участвовать в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации лично или через своих представителей в судебномзаседании по рассмотрению жалоб граждан или их объединений на решенияили действия (бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц; б) обратиться в компетентные государственные органы спредложением о возбуждении дисциплинарного или административногопроизводства в отношении должностного лица, в решениях или действиях(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человекаи гражданина; в) обратиться в компетентные государственные органы сходатайством о возбуждении уголовного дела; г) обратиться к прокурору Брянской области с предложением опроверке вступившего в законную силу решения суда; д) в случае обнаружения нарушений прав и свобод человека игражданина законами и иными нормативными правовыми актами Брянскойобласти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправленияобратиться к прокурору Брянской области с предложением о принесениипротеста на данные акты. 3. Уполномоченный вправе обратиться в Брянскую областную Думу илик Губернатору Брянской области с предложением о создании комиссии порасследованию фактов нарушения прав и свобод человека. 4. В случае, если в результате проверки Уполномоченным по фактунарушения прав и свобод человека и гражданина будет установлено, чтонарушения совершены федеральными государственными органами, ихдолжностными лицами, должностными лицами федеральных учреждений иорганизаций, в отношении которых Уполномоченный не может вынестиобязательное для исполнения решение, он вправе обратиться кУполномоченному по правам человека в Российской Федерации сходатайством о проведении проверки, изложив ему свои доводы. 5. Уполномоченный вправе опубликовать сообщение о результатахпроверки по фактам нарушений прав и свобод в средствах массовойинформации Брянской области. Статья 16 1. По окончании календарного года Уполномоченный представляетдоклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Брянскойобласти Брянской областной Думе, Губернатору Брянской области,председателю Брянского областного суда, прокурору Брянской области,Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,Председателю Комиссии по правам человека при Президенте РоссийскойФедерации и полномочному представителю Президента Российской Федерациив Центральном федеральном округе. В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться общиеоценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свободчеловека в Брянской области, и быть указаны государственные органы,органы местного самоуправления и их должностные лица, систематическинарушающие права человека и уклоняющиеся от принятия мер по ихвосстановлению и защите. 2. По отдельным вопросам соблюдения прав человека Уполномоченныйможет направлять в Брянскую областную Думу, Губернатору Брянскойобласти специальные доклады. 3. Ежегодные доклады Уполномоченного и доклады по отдельнымвопросам подлежат опубликованию в средствах массовой информацииБрянской области. Статья 17 1. Государственные органы Брянской области, органы местногосамоуправления и их должностные лица обязаны содействоватьУполномоченному и представлять в первоочередном порядке по егозапросам материалы и документы, необходимые для осуществления егополномочий, а также объяснения относительно юридического ифактического обоснования своих действий и решений по вопросам,касающимся прав человека, в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, объясненияили иная информация должны быть направлены ему не позднее чем вдвухнедельный срок с момента получения запроса. При необходимостиуказанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным. 3. Орган или должностное лицо, получившее решениеУполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направитьУполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятыхмерах. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, вответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения. 4. Неисполнение руководителями государственных органов Брянскойобласти, органов местного самоуправления и их должностными лицамиобязанностей, установленных настоящим Законом, вмешательство вдеятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование егодеятельности в любой форме влечет за собой привлечение виновных кответственности в соответствии с действующим законодательством. ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 18 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правамчеловека создается его аппарат. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской областиобладает правами юридического лица, имеет лицевой счет и иные счета,открытые в соответствующем отделении управления федеральногоказначейства по Брянской области, печать и бланки с изображением гербаБрянской области и со своим наименованием. 2. Уполномоченный по правам человека: а) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем; б) определяет смету доходов и расходов, численность, структуру иштатное расписание аппарата в пределах сметы доходов и расходов; в) назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата ираспределяет между ними обязанности; г) решает иные вопросы деятельности аппарата. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченныйпо правам человека издает приказы. 3. В случае временного отсутствия Уполномоченного по правамчеловека он может возложить, исполнение части своих обязанностей наруководителя аппарата. 4. На сотрудников аппарата Уполномоченною по правам человека,замещающих государственные должности государственной службы Брянскойобласти, распространяется действие законодательства о государственнойслужбе. Статья 19 1. При уполномоченном по правам человека для оказания емуконсультативной помощи могут создаваться экспертный и консультативныйсоветы по вопросам прав и свобод человека, состоящие из лиц, имеющихнеобходимые познания в этой области. 2. Положения об экспертном и консультативном советах по вопросамправ и свобод человека, их персональный состав утверждаютсяУполномоченным по правам человека. Статья 20 Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человекаосуществляется за счет средств областного бюджета на основании сметыдоходов и расходов. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21 1. В срок не позднее двух месяцев со дня вступления в силунастоящего Закона Брянская областная Дума принимает постановление оназначении на должность Уполномоченного согласно главе II настоящегоЗакона. 2. Настоящий Закон, за исключением положения части 2 пункта 2статьи 1, вступает в силу через десять дней после его официальногоопубликования. 3. Положение части 2 пункта 2 статьи I настоящего Закона вступаетв силу со дня вступления в силу соответствующего положения,предусмотренного Уставом Брянской области. Губернатор Брянской области Ю.Е.Лодкин г.Брянск 1 декабря 2003 г. N 81-З