Закон Брянской области от 08.12.2004 № 80-з
Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Брянской области Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области Принят Брянской областной Думой 25 ноября 2004 года (В редакции Законов Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з; от 10.05.2012 г. N 24-з; от 31.12.2013 г. N 121-з) Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека вБрянской области, его компетенцию, организационные условия и формыдеятельности. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человекав Брянской области Должность Уполномоченного по правам человека в Брянской области(далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральнымконституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации", Уставом Брянской области и настоящим Законом вцелях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свободчеловека и гражданина, содействия их соблюдению и уважениюгосударственными органами, органами местного самоуправления идолжностными лицами Брянской области. Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного Правовыми основами деятельности Уполномоченного являютсяобщепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,федеральные законы, Устав Брянской области и настоящий Закон. Статья 3. Статус и задачи Уполномоченного 1. Должность Уполномоченного в соответствии с Уставом Брянскойобласти является государственной должностью Брянской области. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим инеподотчетен каким - либо государственным органам и должностным лицамБрянской области. 2. Указанными в настоящем Законе средствами, формами и методамизащиты прав и свобод человека Уполномоченный решает следующие задачи: а) содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина натерритории Брянской области, развитию международного сотрудничества вобласти прав и свобод человека; (В редакции Закона Брянской области от07.08.2009 г. N 62-з) б) способствует на территории Брянской области: восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствованию законодательства о правах человека игражданина; правовому просвещению в области прав и свобод человека игражданина; взаимодействию государственных органов Брянской области в защитеправ и свобод человека и гражданина; совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свободчеловека и гражданина. 3. В целях выполнения своих задач Уполномоченный осуществляетсбор и анализ информации, получаемой от государственных органов,органов местного самоуправления, учреждений, организаций и средствмассовой информации Брянской области. Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 4. Назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности большинством голосов от установленного числа депутатовБрянской областной Думы по итогам голосования. Назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного оформляются постановлениями Брянской областной Думы. Постановление вместе с биографическими сведениями обУполномоченном подлежат обязательному опубликованию в средствахмассовой информации Брянской области. 2. Если Уполномоченный не назначен, то новый кандидат может бытьпредставлен в Брянскую областную Думу в течение трех месяцев. Статья 5. Представление кандидатуры на должность Уполномоченного 1. Кандидатуру на должность Уполномоченного Брянской областнойДуме представляют: а) Губернатор Брянской области; б) депутаты Брянской областной Думы; в) депутатские объединения Брянской областной Думы; г) представительные органы муниципальных образований. (В редакцииЗакона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) 2. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченноговносятся в Брянскую областную Думу до истечения срока полномочий, накоторый был назначен предыдущий Уполномоченный, либо в течение двухмесяцев со дня досрочного прекращения его полномочий. (В редакцииЗакона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) Статья 6. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, проживающее на территории Брянскойобласти, не моложе тридцати пяти лет, имеющее высшее образование (какправило - юридическое), познания в области прав и свобод человека игражданина, обладающее опытом их защиты и безупречной репутацией. Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои полномочия, руководствуясьобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом и законамиБрянской области, справедливостью и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании Брянской областной Думыпосле назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченныйсчитается вступившим в должность с момента принесения присяги. (Вредакции Закона Брянской области от 31.12.2013 г. N 121-з) Статья 7-1. Удостоверение Уполномоченного Уполномоченному, вступившему в должность, на заседании Брянскойобластной Думы вручается удостоверение, являющееся документом,подтверждающим личность Уполномоченного, его должность, права иполномочия, предоставленные ему настоящим Законом. Уполномоченныйпользуется удостоверением в течение срока своих полномочий. (Вредакции Закона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченногоболее двух сроков подряд. 2. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесенияприсяги вновь назначенным Уполномоченным. 3. Истечение срока полномочий Брянской областной Думы или еёроспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Статья 9. Прекращение деятельности, несовместимой сограничениями, установленными для должности Уполномоченного 1. В связи с назначением на должность Уполномоченный обязанпрекратить деятельность, несовместимую с установленнымизаконодательством ограничениями, не позднее четырнадцати дней со днявступления в должность. (В редакции Закона Брянской области от07.08.2009 г. N 62-з) 2. Для должности Уполномоченного устанавливаются ограничения,предусмотренные федеральными законами для лиц, замещающихгосударственные должности субъекта Российской Федерации, УставомБрянской области. (В редакции Закона Брянской области от 07.08.2009 г.N 62-з) Статья 10. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Брянскойобластной Думой в случаях: а) вынесения в отношении Уполномоченного обвинительногоприговора, вступившего в законную силу; б) признания Уполномоченного недееспособным решением суда,вступившим в законную силу; в) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим решениемсуда, вступившим в законную силу; г) объявления Уполномоченного умершим решением суда, вступившим взаконную силу; д) нарушения Уполномоченным ограничений, установленных настоящимЗаконом; д.1) утраты доверия по основаниям, установленным Федеральнымзаконом "О противодействии коррупции"; (Дополнен - Закон Брянскойобласти от 10.05.2012 г. N 24-з) е) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации илипереезда на новое постоянное место жительства за пределы Брянскойобласти; ж) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или инымуважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырёхмесяцев подряд) исполнять свои обязанности; з) подачи Уполномоченным письменного заявления в Брянскуюобластную Думу о сложении своих полномочий (добровольной отставки); (Вредакции Закона Брянской области от 31.12.2013 г. N 121-з) и) смерти Уполномоченного. 2. В случае непринятия Брянской областной Думой добровольнойотставки Уполномоченного, он исполняет свои обязанности в течениечетырнадцати дней со дня подачи письменного заявления, после чеговправе сложить с себя полномочия. 3. Досрочное освобождение Уполномоченного от должностиоформляется постановлением Брянской областной Думы. (В редакции ЗаконаБрянской области от 31.12.2013 г. N 121-з) 4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должностиновый Уполномоченный должен быть избран в течение двух месяцев со днядосрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности впорядке, предусмотренном статьями 4-7 настоящего Закона. Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН Статья 11. Компетенция Уполномоченного 1. В целях реализации своих задач и обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и свобод граждан Уполномоченный обладаетследующей компетенцией: а) беспрепятственно посещать государственные органы, органыместного самоуправления, муниципальные учреждения, организации ипредприятия Брянской области независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности в порядке, установленном федеральнымзаконодательством; б) запрашивать и получать от государственных органов, органовместного самоуправления Брянской области, их должностных лиц,руководителей и должностных лиц муниципальных учреждений, организацийи предприятий Брянской области необходимые для рассмотрения жалобысведения, документы и материалы; в) получать объяснения руководителей и должностных лицгосударственных органов и органов местного самоуправления Брянскойобласти, муниципальных учреждений, организаций и предприятий Брянскойобласти, относительно которых Уполномоченный располагает информацией онарушениях прав и свобод человека и гражданина или по вопросам,подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; г) проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами и должностными лицами Брянской областипроверку деятельности областных государственных органов, органовместного самоуправления, учреждений, организаций, их должностных лиц,государственных и муниципальных служащих Брянской области; д) обращаться к компетентным государственным органам и научнымучреждениям Брянской области с предложениями о проведении необходимыхэкспертных исследований и подготовке заключений по вопросам,подлежащим выяснению; е) направлять государственным органам и органам местногосамоуправления Брянской области, руководителям и должностным лицамучреждений, организаций и предприятий Брянской области свои заключенияотносительно возможных мер по обеспечению или восстановлению прав исвобод человека и гражданина; ж) обращаться в компетентные государственные органы сходатайством о проведении служебного расследования, о возбуждениидисциплинарного или административного производства, либо уголовногодела в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина; з) составлять протоколы об административных правонарушениях вслучаях, установленных законами Брянской области; и) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящимЗаконом, другими законами Брянской области. (В редакции ЗаконаБрянской области от 02.02.2012 г. N 1-з) 2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и должностными лицамигосударственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,организаций и предприятий, расположенных на территории Брянскойобласти, в соответствии с федеральным законодательством. 3. В соответствии с Уставом Брянской области Уполномоченномупринадлежит право законодательной инициативы в Брянской областной Думепо вопросам своей компетенции. 4. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Брянскойобластной Думы, других государственных органов Брянской области,органов местного самоуправления. 5. Уполномоченный вправе обратиться в Брянскую областную Думу спредложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактовнарушения прав и свобод человека и гражданина, проведении депутатскихслушаний, а также непосредственно либо через своего представителяучаствовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях. 6. Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правамчеловека в Российской Федерации и иные компетентные органы сходатайством о проведении проверки, если по фактам нарушения прав исвобод граждан будет установлено, что нарушения совершены федеральнымиорганами государственной власти или должностными лицами этих органов. Статья 12. Деятельность Уполномоченного Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотракомпетенции государственных органов, органов местного самоуправления,обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Статья 13. Принятие жалобы Уполномоченным 1. Уполномоченный не принимает и не рассматривает жалобы нарешения Брянской областной Думы. 2. Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,находящихся на территории Брянской области. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправленияБрянской области, их должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих Брянской области. (В редакции Закона Брянской областиот 07.08.2009 г. N 62-з) 4. При обращении Брянской областной Думы или Губернатора Брянскойобласти Уполномоченный проводит проверку нарушения прав и свободчеловека и гражданина, имеющего особое общественное значение, смомента совершения которого прошло не более трёх лет. 5. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации не является основанием для отказа в принятии аналогичнойжалобы к рассмотрению Уполномоченным. 6. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагаетсягосударственной пошлиной. Статьи 14. Содержание жалобы 1. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме, должнасодержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя,местонахождение и наименование органа или должностного лица, решенияили действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существарешений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, помнению заявителя, его права, свободы и законные интересы, а такжесопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотреннойв судебном или административном порядке. 2. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешениясведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснениями онеобходимости восполнения недостающих данных. Анонимные жалобыУполномоченным не рассматриваются. Статья 15. Принятие решения по жалобе 1. По поступившей в адрес Уполномоченного жалобе он вправепринять следующие решения: а) принять жалобу к рассмотрению; б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использоватьдля защиты своих прав и свобод; в) передать жалобу государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относитсяразрешение жалобы по существу; г) отказать в приеме жалобы к своему рассмотрению. 2. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивировани обжалованию не подлежит. Статья 16. Рассмотрение жалобы и проведение проверки 1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправеобратиться к компетентным государственным органам или должностнымлицам Брянской области за содействием в проведении проверкиобстоятельств, подлежащих выяснению. 2. Проверка не может быть поручена государственному органу,органу местного самоуправления или должностному лицу Брянской области,решения или действия (бездействие) которых обжалуются. 3. Уполномоченный информирует государственный орган, органместного самоуправления или должностное лицо Брянской области, решениеили действия (бездействие) которого обжалуется, а также предоставляетим возможность представить свои объяснения по любым вопросам,подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать своюпозицию в целом. С представленными Уполномоченному объяснениями можетбыть ознакомлен заявитель. 4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправеразглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобысведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменногосогласия. 5. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный уведомляетзаявителя в установленные законодательством сроки. Статья 17. Заключение Уполномоченного 1. Уполномоченный обязан направить государственному органу,органу местного самоуправления Брянской области или их должностномулицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматриваетнарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение,содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мервосстановления нарушенных прав и свобод. Государственный орган или орган местного самоуправления Брянскойобласти, их должностные лица, государственные и муниципальные служащиеБрянской области, получившие заключение Уполномоченного, обязаны вмесячный срок рассмотреть его рекомендации и в письменной формесообщить Уполномоченному о принятых мерах. 2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.Периодическое печатное издание, учредителями (соучредителями) которогоявляются государственные органы, органы местного самоуправления,государственные предприятия, учреждения, организации Брянской области,либо которое финансируется за счет средств бюджета Брянской области,не вправе отказать в публикации заключения и иных документовУполномоченного. Статья 18. Действия Уполномоченного в случае массового нарушенияправ и свобод граждан на территории Брянской области При наличии информации и установлении фактов массового нарушенияправ и свобод граждан на территории Брянской области либо в случаях,имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостьюзащиты интересов лиц, не способных самостоятельно использоватьправовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственнойинициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Статья 19. Содействие Уполномоченного совершенствованиюзаконодательства о правах человека и гражданина Содействуя совершенствованию законодательства о правах человека игражданина, Уполномоченный вправе: а) участвовать в рабочих группах, создаваемых для реализациипроектов законов Брянской области, касающихся прав и свобод человека игражданина; б) получать планы работы Брянской областной Думы и находящиеся нарассмотрении Брянской областной Думы проекты законов Брянской области. Статья 20. Содействие Уполномоченного правовому просвещению вобласти прав и свобод человека и гражданина Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человекаи гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе: а) распространять информацию о правах и свободах человека игражданина; б) выпускать официальное периодическое издание и иные издания оправах и свободах человека и гражданина. Статья 21. Ежегодный доклад Уполномоченного 1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного годаУполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека игражданина в Брянской области Брянской областной Думе, ГубернаторуБрянской области, председателю Брянского областного суда, прокуроруБрянской области, Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации. (В редакции Закона Брянской областиот 07.08.2009 г. N 62-з) 2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседанииБрянской областной Думы и подлежит обязательному официальномуопубликованию в средствах массовой информации Брянской области. (Вредакции Закона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) Статья 22. Специальные доклады Уполномоченного 1. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека игражданина Уполномоченный может направлять Брянской областной Думе,Губернатору Брянской области, председателю Брянского областного суда,прокурору Брянской области, Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации специальные доклады с рекомендациями повосстановлению прав и свобод человека и гражданина в Брянской области.(В редакции Закона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) Специальные доклады могут быть направлены иным государственныморганам, органам местного самоуправления, а также общественнымобъединениям, осуществляющим правозащитную деятельность. (В редакцииЗакона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) 2. Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить наочередном заседании Брянской областной Думы. 3. Специальные доклады могут быть опубликованы по решениюУполномоченного. Статья 23. Порядок рассмотрения докладов Уполномоченного По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладовУполномоченного государственные органы, органы местного самоуправленияв пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленныхнарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека игражданина в порядке, установленном законодательством. (В редакцииЗакона Брянской области от 07.08.2009 г. N 62-з) Глава IV. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 24. Оказание содействия Уполномоченному в осуществленииего полномочий 1. Государственные органы и органы местного самоуправленияБрянской области, муниципальные учреждения, организации и предприятияБрянской области и их должностные лица обязаны оказыватьУполномоченному содействие в осуществлении его полномочий,безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченномуматериалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществленияего полномочий. Запрошенные им материалы и документы, иная информация должны бытьнаправлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получениязапроса, если в самом запросе не установлен иной срок. 2. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Брянскойобластной Думой, информационными документами и справочнымиматериалами, официально распространяемыми администрацией Брянскойобласти, органами исполнительной власти Брянской области. Статья 25. Порядок предоставления Уполномоченному информации,охраняемой законом Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством. Статья 26. Ответственность за воспрепятствование деятельностиУполномоченного Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять наего решение, неисполнение должностными лицами обязанностей,установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствованиедеятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность,установленную законодательством. Глава V. Обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 27. Обеспечение деятельности Уполномоченного (В редакции Закона Брянской области от 08.11.2013 г. N 90-з) Юридическое, организационное, аналитическое,информационно-справочное и иное обеспечение деятельностиУполномоченного осуществляется аппаратом уполномоченных в соответствиис Уставом Брянской области, настоящим Законом и иными нормативнымиправовыми актами Брянской области. Статья 28. Финансирование деятельности Уполномоченного иаппарата уполномоченных (В редакции Закона Брянской области от 08.11.2013 г. N 90-з) Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и аппаратауполномоченных осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 29. Общественные приемные и общественные помощникиУполномоченного 1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении егополномочий в городах и районах Брянской области могут создаватьсяобщественные приемные и назначаться общественные помощники. 2. Положение об общественных приемных и общественных помощникахУполномоченного утверждается Брянской областной Думой по представлениюУполномоченного. Статья 30. Экспертный совет при Уполномоченном 1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощиможет создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимымипознаниями в области прав и свобод человека и гражданина, форм иметодов их защиты. 2. Положение об экспертном совете и его персональный составутверждаются Уполномоченным. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 31. Место нахождения Уполномоченного Местом нахождения Уполномоченного является город Брянск. Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. 2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимсилу Закон Брянской области от 1 декабря 2003 года N 81-З "ОбУполномоченном по правам человека в Брянской области". Губернатор Брянской области Ю.Е.Лодкин г.Брянск 8 декабря 2004 г. N 80-З