Постановление Администрации Брянской области от 13.02.2006 № 92
Об утверждении областной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 февраля 2006 г. N 92 (В редакции Постановлений Администрации Брянской области от 06.12.2006 г. N 727; от 29.12.2006 г. N 862) Об утверждении областной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 годаN 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ",Постановлением Брянской областной Думы от 21 декабря 2005 года N 4-503"О согласовании программных мероприятий и размеров их финансированияна 2006 год областной целевой программы "Охрана и сохранениеисторико-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" и вцелях обеспечения сохранности объектов культурного наследия ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "Охрана и сохранениеисторико-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы"(прилагается). 2. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителяГубернатора области по курируемому вопросу. Губернатор Н.В. Денин Утверждена Постановлением администрации Брянской области от 13 февраля 2006 г. N 92 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" ПАСПОРТ Наименование программы - областная целевая программа "Охрана и сохранениеисторико-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы". Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения - каталог территориальных проблем, требующих решенияпрограммно-целевым методом, утвержденный Постановлением администрацииобласти от 12 сентября 2005 г. N 500. Государственный заказчик - администрация Брянской области. Заказчик - комитет по охране и сохранению объектов культурного наследияБрянской области. Основные разработчики программы - комитет по охране и сохранению объектов культурного наследияБрянской области, органы местного самоуправления Брянской области. Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели цели: обеспечение реализации конституционного права жителей Брянскойобласти на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанностикаждого беречь памятники истории и культуры, заботиться о сохранностиисторического и культурного наследия; обеспечение реализации государственной политики в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Брянскойобласти; создание условий для сохранности объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) на территории Брянской области. Задачи: развитие системы эффективной государственной охраны, сохранения ипопуляризации недвижимых памятников истории и культуры; развитие юридических, научных, технических, административных ифинансовых мер по охране, сохранению, популяризации и восстановлениюкультурного наследия Брянской области; формирование эффективного государственного контроля засостоянием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия Брянскойобласти; поддержка системы государственного учета и государственногореестра памятников истории и культуры Брянской области; организация и проведение мероприятий по исследованию,проектированию, ремонту, реставрации, воссозданию и консервацииобъектов культурного наследия; информационное сопровождение, издание научно-исследовательских,историко-культурных, краеведческих материалов, проведениенаучно-практических конференций, семинаров, выставок в целяхпопуляризации культурного наследия Брянской области; ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризациипамятников истории и культуры. Сроки и этапы реализации программы - 2006-2009 годы. Основные мероприятия программы - охрана, сохранение, популяризация и ресурсное обеспечение сферыисторико-культурного наследия. Исполнители программы и основных мероприятий - комитет по охране и сохранению объектов культурного наследияБрянской области; органы исполнительной власти Брянской области;государственные организации и учреждения, работающие в сфере охраны,сохранения и популяризации культурного наследия; общественные,творческие и религиозные объединения; органы местного самоуправления;проектные, научно-исследовательские, образовательные и иныеорганизации, определяемые на конкурсной основе в установленномпорядке. Объемы и источники финансирования - на весь период реализации программы за счет средств областногобюджета - 73,883 млн. рублей. Объемы средств по программе подлежат ежегодному уточнению, исходяиз возможностей областного бюджета. Ожидаемые конечные результаты реализации программы - качественное улучшение системы охраны культурного наследия итехнического состояния памятников истории и культуры; расширение возможностей доступности населения к культурномунаследию Брянской области, в т. ч. посредством изданиянаучно-популярной литературы и создания электронных источниковинформации; создание и сопровождение системы электронного учета объектовкультурного наследия; поддержка системы культурного и исторического туризма; формирование эффективной системы хозяйственно-правовогорегулирования отношений в сфере сохранения, использования,популяризации и государственной охраны недвижимого культурногонаследия; повышение профессионализма кадров в системе охраны и сохранениякультурного наследия. Система организации контроля за исполнением программы - контроль за реализацией программы осуществляет заказчик впорядке, установленном законодательством Российской Федерации иБрянской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Брянщина с ее древней самобытной историей обладает весомымпотенциалом культурного наследия России - как материального, так итесно связанного с ним духовного. Значительные исторические событияпрошлого дошли до нас в архитектуре, археологических памятниках,достопримечательных местах, искусстве, литературе, музыке, фольклоре иявляются хранилищем культурного наследия, коллективной памятьюистории. Признание Брянской области как территории высокого культурногопотенциала обусловлено ее богатой историей: археологическими,историческими и архитектурными памятниками от эпохи палеолита додвадцатого века, десятью историческими городами, тремя историческимиселами, авторитетом многих выдающихся личностей, внесших существенныйвклад в историю и развитие культуры России. Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культурыБрянской области известные архитектурные творения в Ляличах, Овстуге,Красном Роге, Брянске, Севске, Карачеве, Стародубе и многих другихпоселениях. Трудно переоценить притягательность Брянщины, гденеповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства,архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческимисобытиями и жизнью замечательных людей. Памятники истории и культуры брянского края составляют весомуюдолю в культурном наследии России, вносят важнейший вклад в устойчивоеразвитие нашей области и Российской Федерации в целом, что ипредопределяет высочайшую ответственность населения и органовгосударственной власти за сохранение своего наследия и передачу егопоследующим поколениям. Статья 44 Конституции Российской Федерацииопределяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранениикультурного наследия и гарантирует каждому право на доступ ккультурным ценностям, в том числе и связанным с объектами культурногонаследия. Брянская область является неотъемлемой частью РоссийскойФедерации и, выполняя Федеральный закон "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации", стремится к обеспечению более эффективной охраны исохранения, активной популяризации культурного наследия,расположенного на ее территории, для чего берет на себя обязательства,исполняя данную программу: а) проводить общую политику, направленную на придание культурномунаследию определенных функций в общественной жизни и на включениеохраны этого наследия в областные целевые социальные программы; б) развивать научные и технические разработки и исследования исовершенствовать методы работы, позволяющие государству устранятьопасности, угрожающие памятникам; в) принимать соответствующие юридические, научные, технические,административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения,популяризации и восстановления этого наследия; г) содействовать развитию системы переподготовки, подготовки иповышения квалификации кадров. Каждый объект культурного наследия: 1) представляет собой уникальную ценность для Брянщины и являетсянеотъемлемой частью культурного наследия Российской Федерации; 2) обладает особенностями, послужившими основанием для отнесенияего к объектам культурного наследия и подлежащими обязательномусохранению; 3) является особым видом недвижимого имущества, в отношениикоторого устанавливаются ограничения прав владения, пользования ираспоряжения; 4) представляет собой объект градостроительной деятельностиособого регулирования; 5) ограничивает проведение землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; 6) влияет на решение вопросов в отношении инфраструктуры,непосредственно связанной с объектами культурного наследия, в томчисле в части отношений, регулируемых гражданским, градостроительным,земельным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательствомРоссийской Федерации и Брянской области. Согласно требованиям законодательства Российской Федерации иБрянской области основной задачей в сфере культурного наследияявляется выявление, учет, изучение объектов культурного наследия всехвидов и категорий и обеспечение их сохранности в интересах настоящегои будущего поколений Брянщины и Российской Федерации. Вместе с этимобъекты наследия могут и должны рационально использоваться, приноситьпрактическую пользу не только морально-воспитательного, но иэкономического характера. Для этого объекты культурного наследияпредлагается активно включать в процесс социально-экономическогоразвития населения с использованием самых разнообразных экономических,правовых и нравственных регуляторов. При реализации государственной политики по вовлечению объектовкультурного наследия в процесс социально-экономического развития нашейобласти скоординированная работа региональных органов государственнойвласти должна проводиться при постоянном участии и поддержке органовместного самоуправления и широкой общественности, научных организаций,краеведов, религиозных объединений, различных обществ любителейстарины, локальных культурных обществ и иных организаций гражданскогообщества. Проблема рационального использования объектов культурногонаследия в условиях современных социально-экономических отношенийявляется одной из сложнейших. Однако ее решение играет ключевую роль восознании населением области реальной ценности культурного наследияБрянщины, обеспечит необходимые условия для развития современной идеивозрождения Брянской области и в результате позволит создать системусохранности объектов культурного наследия. В этом контексте разработана областная целевая программа "Охранаи сохранение историко-культурного наследия Брянской области на2006-2009 годы". 1. Недвижимое культурное наследие Брянской области На территории нашей области сконцентрировано множество ценныхпамятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистинеуникальны и могут быть отнесены к выдающимся сокровищам культуры. Посостоянию на начало 2005 года в списке памятников истории и культурынасчитывается 3262 объекта наследия, из них 77 - объекты федеральногозначения и дополнительно 490 объектов археологического наследияотнесены к категории федерального значения статьей 4 Федеральногозакона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",остальные - регионального значения (2695 ед.). До настоящего времени объектный и имущественный составкультурного наследия не уточнен. Точное количество объектов будетопределено при создании государственного реестра объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) Брянской области, чтопредусмотрено настоящей программой. 2. Территории историко-культурного назначения 2.1. Исторические поселения Особую роль с точки зрения сохранения культурного наследия играютисторические поселения. Список исторических поселений был утвержден в1990 году постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР,коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального советаВсероссийского общества охраны памятников истории и культуры. ВБрянской области к историческим относятся 13 поселений. В историческихпоселениях должны охраняться не только отдельные памятники истории икультуры, но и памятники градостроительства, архитектурные ансамбли,образцы исторической застройки и исторические ландшафты. Статус "исторического поселения" должен явиться отражением изакреплением специфики социально-культурного и хозяйственного развитияисторического города или села и обеспечить содержание двух основныхсоставляющих. Первая из них связана с признанием ценности историко-культурногонаследия в данном поселении и, соответственно, должна создать условиядля функционирования системы конкретных мер по его охране (выявление,постановка на учет, зонирование территории и режимы использованияземель, осуществление охранных и реставрационных работ, контроль ит.д.). Вторая составляющая предполагает создание экономических условийсохранения и использования наследия, обеспечивающих по меренеобходимости замещение бюджетного финансирования работ по сохранениюи восстановлению объектов наследия негосударственными инвестициями вреализацию государственной программы развития каждого историческогопоселения. 2.2. Музеи-заповедники и достопримечательные места В Брянской области должны быть поставлены на государственнуюохрану не только памятники истории и культуры, но и особо ценныетерритории, где сохраняется весь культурно-исторический и природныйкомплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты(достопримечательные места). В настоящее время в области существуетлишь один музей-заповедник. Он организован на базе музея-усадьбывыдающегося поэта и дипломата Ф. И. Тютчева. Благодаря статусу музея-заповедника удалось воссоздать и вперспективе обеспечить сохранность объекта культурного наследия какцелостного историко-культурного комплекса. Новые музеи-заповедники должны быть сформированы на базеисторических поселений, связанных с освоением нынешней территорииБрянской области, территории с уникальными археологическимипамятниками, объектами военного наследия, производственного наследия идр. Именно через музеи-заповедники может происходить культурное итуристское освоение регионов. Дворянские усадьбы в свое время сформировали удивительный пласткультуры, который получил яркое отражение в национальном наследии. Набазе Овстуга и Красного Рога были созданы музеи-усадьбы Ф. И. Тютчеваи А. К. Толстого. Однако подавляющая часть старинных усадеб либо ужепогибла, либо находится в катастрофическом состоянии из-занедостаточного внимания к этим архитектурным и ландшафтным памятникам.Сохранить оставшиеся крупицы усадебной культуры от полного уничтожения- задача, поставленная в данной программе. Основные проблемы оптимизации режима охраны на особо охраняемыхтерриториях и в музеях-заповедниках локализуются в сферахземлепользования и градостроительства. Приватизация и оборот земель,проводимые зачастую без должного учета их специфики как входящих всостав земель историко-культурных или граничащих с такими землями,весьма негативно отразились на состоянии многих культурных ландшафтов.В результате в очень опасном положении оказываются многиеархеологические памятники, угрозу которым представляют какнепродуманные земляные работы, так и прямое разрушение в результатенового незаконного строительства. К этой проблеме следует отнестиосвоение земель памятника археологии "Вщиж". 3. Современное состояние объектов культурного наследия К сожалению, к настоящему времени значительная часть памятниковистории и культуры брянского края находится под угрозой уничтоженияили резко снизила свою ценность в результате прямого или косвенноговоздействия хозяйственной деятельности, а также из-за недостаточнойохраны от разрушительных воздействий природных процессов. Острота этой ситуации во многом обусловлена резко снизившимися впоследнее десятилетие объемами работ по поддержанию памятников(ремонт, реставрация, консервация и т.д.), распространяющейся ихбесхозностью, а также заметным снижением общей эффективностигосударственного и общественного контроля в этой сфере. По оценкамспециалистов, состояние находящихся на государственной охранепамятников истории и культуры почти на 80 процентов характеризуетсякак неудовлетворительное. Около 70 процентов от их общего числануждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения,повреждения и уничтожения в результате проявления различных негативныхявлений и процессов, включая экологические. Среди них такие широкоизвестные в России архитектурные комплексы как усадьбы графаЗавадовского в селе Ляличи Суражского, Безбородко в селе ГриневоПогарского, Гулевича в селе Мирковы Уты Выгоничского, Миклашевского вселе Понуровка Стародубского, Тенишевых в селе Хотылево Брянскогорайонов и многие другие. Необходимо выполнить вторую очередьреставрационных и восстановительных работ памятников усадьбы А. К.Толстого в Красном Рогу. Коренное изменение общественного отношения к православной церквине обеспечило за короткий срок существенного улучшения состояниямногих памятников церковного зодчества. Сегодня насчитывается околопятидесяти зданий, которые требуют вложения больших средств на ихреставрацию. Чрезвычайно остро стоит проблема сохранения памятниковдеревянного зодчества. Их осталось единицы, среди них церкви в селахЕлионка и Понуровка Стародубского, Пушкино Севского, Красный РогПочепского, Душатино Суражского и храмовые памятники в ряде другихрайонов. Состояние исторических поселений специалисты также оценивают какблизкое к критическому. В последние годы необоснованный и во многихслучаях незаконный снос исторической застройки и новое строительствона исторических территориях не только не сократились, но приобрелинеконтролируемый характер. Примером может служить интенсивное освоениеисторической застройки в последние пятьдесят лет в Брянске, Стародубе,Трубчевске и других городах области. Резко снизилась культура исполнения реставрационных работ. Частоэто не реставрация, а непрофессиональный ремонт. ТребованияФедерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" о необходимостипроведения по объектам культурного наследия научной реставрации спривлечением для ее выполнения специалистов-реставраторов зачастуюигнорируются, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работработами по коренной реконструкции объектов культурного наследия. Приэтом игнорируются требования сохранения окружающей среды объектовнаследия, нарушается режим застройки на территории памятника и в зонахохраны. Необходимо поставить запрет такой "реставрации". Нельзяподменять подлинные памятники истории и культуры путем замены их накопии из современных строительных материалов. Уязвимыми стали и многие малые города. Особенно пострадали те изних, где в советское время были построены новые промышленные объекты,велось интенсивное жилищное строительство. Многие замечательные городав результате интенсивного нового строительства в значительной степениутратили свою историко-культурную ценность. Характерным примером можетслужить город Стародуб. По данным Научно-проектного институтареконструкции исторических городов, если не принять срочные меры, то вближайшие 10-15 лет погибнет большая часть сохранившейся ценнейшейисторической среды и безвозвратно исчезнет традиционный обликбольшинства малых городов. Следует отметить проблему коммунального хозяйства в историческихмалых городах. Нельзя получить удовольствие от знакомства с памятникомархитектуры, если вокруг мы видим грязь, безвкусные новые строения,бедность и разруху. К сожалению, через это формируется культураповедения, отношения к своему прошлому, к своему наследию. Современное положение в сфере сохранения объектов наследияхарактеризуется полномасштабным проявлением сформировавшихся впредшествующие годы тенденций негативного воздействия техногенных иэкологических факторов на памятники истории и культуры. Все более явнодают знать о себе последствия накопления многолетнего грузаэкологических воздействий и их кумулятивного эффекта для памятников,демонстрируя таким образом переход количественных изменений вкачественные. Острота этой проблемы для всей области во многомобусловлена резко снизившимися в последнее десятилетие объемами работпо поддержанию памятников (ремонт, реставрация и пр.), все ширераспространяющейся их бесхозностью, а также снижением общейэффективности государственного и общественного контроля врассматриваемой сфере. Особое внимание обращают ученые на тообстоятельство, что большинство потерь в сфере культурного наследияпрактически невосполнимы. Следует отметить, что культурное и архитектурно-градостроительноенаследие Брянщины еще недостаточно изучено. Нельзя забывать, что втечение десятилетий почти не изучались целые эпохи развития местногозодчества, в частности, архитектура второй половины XIX - начала XXвеков, и целые типологические области строительства: культовыесооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские и купеческие усадьбыи др. Значительная часть объектов, прежде всего усадебных комплексов,оказались бесхозными и брошенными на произвол судьбы. Это привело ктому, что на протяжении последних десятилетий многие усадебныекомплексы превратились в руины. Серьезные проблемы сложились и в области выявления, изучения,государственной охраны и сохранения объектов археологическогонаследия. Существовавшая в предшествующие десятилетия системаорганизации и управления в этой сфере требует уточнения икорректировки для учета новых реалий. Проблемой сохранения объектов археологического наследия являетсяи постоянно увеличивающееся количество раскопок "черных археологов".Не избежали участи хищнических раскопок многие известныеархеологические комплексы. 4. Задачи по совершенствованию государственной охраны исохранению культурного наследия, предусматриваемые программой В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечениесохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий,включая осуществление их государственной охраны, сохранения,использования и популяризации в соответствии с законодательством. Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектовкультурного наследия в настоящее время является совершенствованиегосударственной политики на основе всестороннего учета состава исостояния объектов культурного наследия, реальных возможностей органоввласти, органов местного самоуправления, общественных и религиозныхорганизаций, иных лиц, особенностей культурных традиций и множествадругих факторов. Государственная политика по обеспечению сохранности объектовкультурного наследия должна исходить из признания приоритетностисохранения историко-культурного потенциала как одного из важныхсоциально-экономических ресурсов существования и развития Брянщины иреализовывать комплексный подход к решению вопросов государственнойохраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использованияобъектов культурного наследия. 4.1. Государственная охрана объектов культурного наследия Существующая система государственной охраны объектов культурногонаследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х -70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемоесостояние важнейших памятников в условиях социалистической плановойэкономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России,произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизацииэтой системы. Важным шагом на этом пути стало принятие в 2002 годуФедерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации". Федеральный закон ввел целый ряд важных понятий и норм,предопределяющих регламентацию охраны, сохранения и использованияобъектов культурного наследия. Его полноценное практическоеиспользование требует целый ряд организационных и финансовых мер,которые учтены в программе. 4.2. Сохранение объектов культурного наследия Важнейшим способом сохранения объектов культурного наследияявляется их реставрация, которая традиционно осуществляласьспециализированными государственными научно-проектными организациями ипроизводственными предприятиями реставрационной отрасли. В период проведения административной реформы в сфере культурногонаследия из-за неурегулированности новых межведомственных отношенийоказался крайне затруднен государственный контроль не только занадлежащим состоянием объектов культурного наследия, но и засодержанием и качеством работ по их сохранению, в первую очередьремонтно-реставрационных работ. Законом предусмотреныконтрольно-распорядительные меры охраны, которые должны исправитьположение в этом деле. Мероприятия по исполнению федерального законазаложены в программу. Значительное сокращение государственного финансирования работ посохранению объектов культурного наследия без их надлежащего замещениясредствами из иных источников финансирования - местных бюджетов,собственных средств инвесторов (собственников или пользователей),Русской православной церкви - привело не только к резкому ухудшениюсостояния весьма значительной части памятников истории и культуры, нои к разрушению научно-проектной, нормативно-правовой ипроизводственной системы сохранения культурного наследия, сокращениюквалифицированных кадров реставрационных профессий. Почти полностьюразрушена существовавшая в начале 1990-х годов государственная системареставрационных организаций. В настоящее время во многом утрачены структуры, обеспечивающиераннее исследование, реставрационное проектирование и производствореставрационных работ на объектах культурного наследия, подготовку иповышение квалификации реставраторов-проектировщиков имастеров-реставраторов, информационного обслуживания и нормативногообеспечения реставрационной отрасли. Отсутствие современной системы специализированныхнаучно-проектных и производственных реставрационных организаций, всвою очередь, ведет к многочисленным невосполнимым потерям культурногонаследия, поскольку множество вновь появившихся небольших частныхреставрационных предприятий, как правило, выполняют обычный"евроремонт" вместо реставрации, зачастую без согласованной вустановленном порядке научно-проектной документации, с низкимкачеством. Работа по оптимизации состава и количества реставрационныхорганизаций, которые необходимы, а также государственногофинансирования их деятельности требует тесной координации действийкомитета по охране и сохранению объектов культурного наследия Брянскойобласти и органов местного самоуправления. Отсутствие достаточногогосударственного контроля не позволяет получить точные количественныеданные о реальных объемах негосударственных инвестиций нареставрационные работы и, следовательно, оценить их реальный масштаб иэффективность. Между тем во многих случаях инвесторы привлекают квыполнению работ неквалифицированные кадры, реставрация ведется сгрубейшими нарушениями методических и технологических норм, зачастуюбез согласованной в установленном порядке проектной документации и вотсутствие аттестованных реставраторов-профессионалов или вопреки ихрекомендациям, а на охранных территориях и в охранных зонахпроизводятся самовольные ремонтно-строительные работы. Ряд мероприятийпрограммы нацелен на исправление этой ситуации. По даннымобследований, проведенных в городах и районах области, требуютреставрации около ста памятников архитектуры. На ее осуществлениетребуется около 500 млн. рублей. В таком же состоянии находятся ипамятники истории, в основном увековечивающие памятьгероев-защитников, героев-освободителей, партизан и земляков,участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В качестве основных мероприятий по охране и сохранению объектовкультурного наследия программой обозначены следующие: создание государственного реестра объектов культурного наследияБрянской области; проведение инвентаризации и мониторинга объектов культурногонаследия, который позволит получить необходимую информацию об ихсостоянии, а также сведения о научно-исследовательской и проектнойдокументации; определение собственника для бесхозных объектов и выделениепредмета охраны памятника; осуществление первоочередных противоаварийных, консервационных иреставрационных работ по объектам культурного наследия с участиемспециалистов-реставраторов; государственная поддержка в создании системы реставрационныхорганизаций; информационная и материальная поддержка охраны и сохранениякультурного наследия; установление для всех объектов культурного наследия (в том числевновь выявленных) статуса объектов, ограниченных в обороте; определение основания, критериев и порядка отчуждения объектовкультурного наследия, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности области, иным собственникам, в том числе критериевнедопустимости такого отчуждения. Спецификой памятников истории и культуры как имущества и объектагосударственного управления является недопустимость их изменения илитем более утраты, а также обязательность организации свободногодоступа к ним граждан. В настоящее время эффективная реализациягосударственной политики в сфере культурного наследия существеннозатрудняется необходимостью обеспечивать постоянную координацию подчасразрозненных действий многочисленных ведомств, уполномоченных вразличных вопросах распоряжения, использования, сохранения,государственной охраны и популяризации недвижимых памятников. Этотпробел должен заполнить созданный комитет по охране и сохранениюобъектов культурного наследия Брянской области. Проблемой первостепенной важности как в экономическом, так и вкультурном аспекте следует считать скорейшее формирование в Брянскойобласти системы комплексного управления и государственной охраныобъектов культурного наследия как составляющей части общероссийскойсистемы. 5. Краеведение как фактор сохранения и популяризации культурногонаследия Особое значение сохранения историко-культурного наследиязаключается в воспитании у населения и особенно у молодежи чувствамалой родины, ответственности за судьбу своего села, города,укрепления чувства патриотизма и гордости за свою большую Родину. Ксожалению, сегодня для большинства людей земля, на которой они живут,известна значительно хуже, чем другие города, страны и континенты.История и природа места, где мы живем, его люди - все это остается внеактивного информационного пространства. Поэтому многие люди,родившиеся или прожившие всю свою жизнь в том или ином городе илиселе, практически ничего об этих местах не знают. Между тем любой уголок Брянщины (село, поселок, малый город)отличается от других, внешне похожих, именно уникальностью своегоисторико-культурного и природного наследия. Выявление уникальных черт истории и культуры на таких территорияхосуществляют преимущественно краеведы. Нередко краеведы осуществляют иподготовку выявленных объектов наследия для туристского использования:разработку экскурсионных программ и маршрутов, музеефикацию объектов,подготовку материалов для информационного обеспечения (путеводители,карты-схемы, словари, энциклопедические справочники и т.п.). Большую работу по выявлению, изучению и рациональномуиспользованию наследия осуществляют краеведы-школьники подруководством своих педагогов. Часто эта деятельность связана сиспользованием элементов активного туризма: экскурсий, походов,путешествий, экспедиций. Изучая прошлое и настоящее своего родногокрая, совершая походы и экскурсии, научные экспедиции по историческимместам, учащиеся познают уникальность его истории и культуры. Этопомогает школьникам понять, как история родного края связана систорией страны, как те или иные события и явления местной истории икультуры связаны с историей и культурой региона, населения игосударства. Комитету по охране и сохранению объектов культурного наследияБрянской области совместно с органами государственной власти в рамкахпрограммы предстоит стимулировать краеведческое движение, поддерживатьподготовку учебных пособий по родиноведению и краеведению, развитиедетского и юношеского краеведческого туризма. Благодаря этому возможно не только проведение более эффективнойвоспитательной работы, но и более действенная охрана объектовнаследия, обеспечение систематического наблюдения за их состоянием. Цели и задачи программы Цель программы - обеспечение реализации конституционного праважителей Брянской области на доступ к культурным ценностям иконституционной обязанности каждого беречь памятники истории икультуры, заботиться о сохранности исторического и культурногонаследия через обеспечение реализации государственной политики в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраны(памятников истории и культуры) на территории Брянской области. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: создание условий для развития системы эффективной государственнойохраны, сохранения и популяризации недвижимых памятников истории икультуры; обеспечение юридических, научных, технических, административных ифинансовых мер по охране, сохранению, популяризации и восстановлениюкультурного наследия Брянской области; формирование эффективного государственного контроля засостоянием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия Брянскойобласти; поддержка системы государственного учета и государственногореестра памятников истории и культуры Брянской области; организация и проведение мероприятий по исследованию,проектированию, ремонту, реставрации, воссозданию и консервацииобъектов культурного наследия; информационное сопровождение, издание научно-исследовательских,историко-культурных, краеведческих материалов, проведениенаучно-практических конференций, семинаров, выставок в целяхпопуляризации культурного наследия Брянской области; ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризациипамятников истории и культуры. Сроки реализации программы Реализация программы намечена на 2006-2009 годы. Система мероприятий, предусмотренных программой Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечнюсогласно приложениям 1, 2 и основные направления их реализации. Для решения поставленных в программе задач предусмотренымероприятия по следующим направлениям: 1) охрана объектов культурного наследия: формирование системы управления охраной и сохранением культурногонаследия области; создание государственного реестра памятников истории и культуры; мероприятия по выделению предмета охраны и установлению границпамятников; разработка и корректировка проектов охранных зон; обследованиесостояния памятников один раз в пять лет и его документальноеоформление; установление информационных надписей на охраняемых объектахкультурного наследия; 2) сохранение объектов культурного наследия: исследования, проектирование, ремонт, реставрация, воссоздание,противоаварийные мероприятия, консервация, связанные с недвижимымиобъектами культурного наследия; научно-исследовательские работы в сфере сохранения памятниковистории и культуры; 3) популяризация объектов культурного наследия: информационное сопровождение охраны и сохранения культурногонаследия; издание научно-исследовательских, историко-культурных икраеведческих материалов об объектах культурного наследия; проведение научных и методических мероприятий и участие в них; организация научно-исследовательских экспедиций; 4) ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения ипопуляризации памятников истории и культуры: создание и сопровождение электронной базы системы управленияохраной и сохранением культурного наследия области; переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере охраны исохранения культурного наследия; перевод архивных учетных документовна электронные носители; материально-техническое оснащение и обеспечение деятельностиорганов государственной исполнительной власти, государственныхучреждений и организаций в сфере охраны культурного наследия. Ресурсное обеспечение программы Объем финансирования программы в 2006-2009 годах составит 73,883млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 10,933 млн. рублей; в 2007 году - 20,970 млн. рублей; в 2008 году - 20,940 млн. рублей; в 2009 году - 21,040 млн. рублей. Средства из областного бюджета на реализацию программыпредусматривается выделить комитету по охране и сохранению объектовкультурного наследия Брянской области (заказчику программы). Расходы на финансирование программы будут уточняться приподготовке проекта областного бюджета на соответствующий год. Механизм реализации программы Реализация программы осуществляется за счет средств областногобюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемыхв установленном порядке заказчиком с исполнителями мероприятий,предусмотренных программой, и на основе соглашений, заключаемых ссоответствующим муниципальным образованием. Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, - комитет поохране и сохранению объектов культурного наследия Брянской области,государственные учреждения (организации) в сфере охраны и сохранениякультурного наследия, образовательные и иные организации, определяемыена конкурсной основе в установленном порядке. Организацию реализации программы и контроль за выполнениемпредусмотренных ею мероприятий осуществляет заказчик. Заказчик программы обеспечивает проведение государственнойполитики в области охраны, сохранения и популяризации недвижимогокультурного наследия, взаимодействие государственных органов, органовместного самоуправления по реализации программы. При необходимостиежегодно в установленном порядке вносит предложение по уточнениюмероприятий, предусмотренных программой, и объемов их финансирования.Осуществляет разработку технических заданий на проведение конкурсов нареализацию мероприятий, предусмотренных программой. Конкурсный отборосуществляется конкурсной комиссией, которая формируется вустановленном порядке. Контроль за реализацией программыосуществляется в соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевыхпрограмм" и бюджетным законодательством Российской Федерации иБрянской области. Заказчик обеспечивает сопровождение программы и вустановленные сроки отчеты по ее исполнению. Ожидаемые результаты реализации программы В результате реализации программы должно быть ориентировочнообеспечено: создание региональной системы управления охраной и сохранениемкультурного наследия, соответствующей требованиям законодательстваРоссийской Федерации и Брянской области; формирование государственного реестра объектов недвижимогокультурного наследия; создание правовой основы по установлению предмета охраны,ограничений и границ памятников истории и культуры; правовое установление субъектов собственности (в части бесхозныхпамятников истории и культуры); сплошное обследование объектов культурного наследия, созданиебазы данных об объемах и планировке памятников, описание ихисторических характеристик, детальное исследование техническогосостояния 1500 памятников, разработка проектов и проведение работ пореставрации, консервации, ремонту, выводу из аварийного состояния 50памятников истории и культуры; разработка и корректировка ориентировочно десяти охранных зонисторических городов и отдельных памятников истории и культуры; продолжение работы по установке информационных надписейориентировочно на 150 памятниках исторического и культурного наследия; принятие в государственную собственность 10 памятников истории икультуры; документальное и правовое оформление границ памятников по 6объектам ежегодно, предмета охраны - по 15 объектам, проведениегосударственной экспертизы - по 20 объектам; издание научно-исследовательских и краеведческих материалов поисторическим городам и селам, отдельным памятным местам и памятникамобласти (ориентировочно четыре издания ежегодно); ежегодное проведение конференции "Исторический город" - 1,"Брянщина в истории и культуре государства российского" - 1,методических семинаров с органами местного самоуправления - 1, участиев 3-5 межрегиональных и российских конференциях и семинарах попроблемам охраны и сохранения культурного наследия области; проведение ежегодно трех научно-исследовательских экспедиций поизучению состояния памятников деревянной архитектуры, сохранениюисторико-культурной среды исторических городов и сел, другимтематическим проектам; создание электронной базы реестра объектов культурного наследия(к 2011 году внести в реестр 1500 памятников); создание электронной версии учетных документов за 1970-1990 годы(перевод на электронные носители информации о 3262 памятниках); создание архива документов по охране и сохранению объектовкультурного наследия Брянской области; приобретение и сопровождение четырех компьютерных программ дляобеспечения деятельности государственных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления и государственных учреждений вчасти охраны, сохранения и популяризации культурного наследия области; повышение квалификации и переподготовка семи специалистовгосударственных органов и органов местного самоуправления в сфереохраны и сохранения культурного наследия; создание и сопровождение Интернет-сайта о культурном наследииБрянской области; материально-техническое оснащение органов государственнойисполнительной власти и государственных учреждений и организаций дляосуществления работы по охране и сохранению культурного наследия, в т.ч. двумя цифровыми фотоаппаратами, видеокамерой для фото- ивидеофиксации состояния памятников при обследовании; 15 компьютерами;20 стеллажами для архива; видеопроектором для воспроизведения фото- ивидеоматериалов; оборудованием для привлечения студенческих отрядов кохранным мероприятиям и др. Приложение 1 к областной целевой программе "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" Программные мероприятия областной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | НАИМЕНОВАНИЕ РАЗДЕЛОВ | 2006 Г. | 2007 Г. | 2008 Г. | 2009 Г. | ВСЕГО, || П/П | | | | | | 2006 - || | | | | | | 2009 ГГ. ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| РАЗДЕЛ 1. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ||--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||—————|————————————————————————————————————————————————|————————||N пп |Наименование разделов |2007 год||—————|————————————————————————————————————————————————|————————| Раздел 1. Охрана объектов культурного наследия 1. Создание государственного реестра 1400 (выявление, учет, разработка документации реестра), правовое документальное установление границ, предмета охраны и ограничений, межевание земель, проведение государственной историко- культурной экспертизы, научно- исследовательские работы, разработка и корректировка проектов охранных зон объектов, разграничение собственности, принятие объектов в государственную собственность Брянской области, обследование объектов с документальным оформлением (1 раз в 5 лет), паспортизация и установка информационных надписей на объекты в сфере охраны культурного наследия области Раздел 2. Сохранение объектов культурного наследия 2. Исследование, проектирование, ремонт, 13300 реставрация, воссоздание, вывод из аварийного состояния (противоаварийные мероприятия), консервация объектов культурного наследия и научно-исследовательские работы в сфере сохранения культурного наследия Раздел 3. Популяризация объектов культурного наследия 3. Информационное сопровождение, издание 50 научно-исследовательских, историко- культурных и краеведческих материалов, проведение научных и методических мероприятий, участие в конференциях, семинарах, организация научно-исследовательских экспедиций по проблемам охраны и сохранения культурного наследия Брянской области Раздел 4. Ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры 4. Создание и сопроволсдение электронной 420 базы объектов культурного наследия, организация и сопровождение согласительно- распорядительных мероприятий в сфере охраны культурного наследия, электронное программное обеспечение мероприятий охраны, сохранения и популяризации культурного наследия, переподготовка и повышение квалификации кадров, перевод архивных документов на электронные носители, материально-техническое оснащение органов государственной исполнительной власти и государственных учреждений в сфере охраны и сохранения культурного наследия Всего по программе 15170 (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2006 г. N 862)|-----+-----------------------------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+----------|| | ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 10933 | 20970 | 20940 | 21040 | 73883 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к областной целевой программе "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" Программные мероприятия и размеры их финансирования областной целевой программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области на 2006-2009 годы" на 2006 год (тыс. рублей)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | НАИМЕНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ | ОБЪЕМ | ИСПОЛНИТЕЛЬ || П/П | | ФИНАНСИРОВАНИЯ | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| РАЗДЕЛ 1. ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Создание государственного реестра (выявление, учет, 1400 разработка документации реестра), правовое документальное установление границ, предмета охраны и ограничений, межевание земель, проведение государственной историко-культурной экспертизы, научно- исследовательские работы, разработка и корректировка проектов охранных зон объектов, разграничение собственности, принятие объектов в государственную собственность Брянской области, обследование объектов с документальным оформлением (1 раз в 5 лет), паспортизация и установка информационных надписей на объекты в сфере охраны культурного наследия области 1. Разработка проекта зоны охраны 550 исторического города Почепа 2. Разработка проекта зоны охраны объекта 200 культурного наследия усадьбы Ф.И. Тютчева в с. Овстуг Жуковского района 3. Разработка проекта зоны охраны объекта 300 культурного наследия усадьбы А.К. Толстого в с. Красный Рог Почепского района 4. Разработка проекта зоны охраны исторического 350 поселения Вщиж |-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|| 2. | МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАНИЦ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И | 130 | -"- || | КУЛЬТУРЫ (МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ), Г. БРЯНСК: ПЕТРОВСКАЯ ГОРА, | | || | ПОКРОВСКАЯ ГОРА, СЕЛИЩЕ "БЕЖИЧИ", ДРУГИЕ ПАМЯТНИКИ | | ||-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|| 3. | ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО | 50 | -"- || | ПАМЯТНИКАМ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (4 ОБЪЕКТА) | | ||-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|| 4. | НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ В СФЕРЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: | 50 | -"- || | АРХИВНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДРУГИЕ РАЗРАБОТКИ ПО ПЕРСПЕКТИВНЫМ | | || | МЕРОПРИЯТИЯМ (3 ОБЪЕКТА ЦЕРКОВНОГО И УСАДЕБНОГО ЗОДЧЕСТВА) | | ||-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|5. Разработка проектов охранных зон объектов культурного 490 наследия (исторический город Почеп и историческое поселение Вщиж, другие памятники) (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 23.10.2006 г. N 628)|-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|| 6. | МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗГРАНИЧЕНИЮ СОБСТВЕННОСТИ, ПРИНЯТИЕ ОБЪЕКТОВ | 20 | КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ И || | КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ БРЯНСКОЙ | | СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ || | ОБЛАСТИ И СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ | | КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ || | | | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ||-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|7. Обследование объектов с документальным оформлением 30 (мониторинг объектов культурного наследия г.Брянска и Почепского района, инвентаризация 500 памятников в поселениях области) (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 23.10.2006 г. N 628) ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| РАЗДЕЛ 2. СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Раздел 2. Сохранение объектов культурного наследия |—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————||N пп |Наименование мероприятий |Финансирование|| | |в 2007 году || | |(тыс.рублей) ||—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————| Исследование, проектирование, ремонт, реставрация, 13300 воссоздание, вывод из аварийного состояния (противоаварийные мероприятия), консервация объектов культурного наследия и научно-исследовательские работы в сфере сохранения культурного наследия 1. Разработка проекта реставрации объектов культурного наследия: усадьба Дуниных-Борковских в с. Новая Романовка 200 Мглинского района церковь Рождества Богородицы в с. Понуровка 500 Стародубского района 2. Реставрация объектов культурного наследия: здание купеческого собрания г. Клинцы 1500 парк усадьбы А.К. Толстого с. Красный Рог 1500 Почепского района парк имени А.К. Толстого, г. Брянск 1000 церковь Рождества Богородицы в с. Понуровка 2000 Стародубского района церковь Преображения в с. Творишичи Жирятинского 900 района пожарная каланча, г. Трубчевск 1100 церковь Бориса и Глеба в с. Госома Брянского 2500 района памятники воинской славы 800 3. Научно-исследовательские работы в сфере сохранения культурного наследия: исторический город Почеп 800 градостроительный регламент исторического 500 поселения Вщиж (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2006 г. N 862) 2. Проектные работы по недвижимым объектам культурного 1144,809 наследия, на которых будут осуществляться реставрационные работы в 2007-2008 годах: г. Клинцы, дом нотариуса Чикилевского (здание краеведческого музея), другие объекты (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 23.10.2006 г. N 628) |-----+-----------------------------------------------------------------+----------------+-----------------------|| 3. | РЕМОНТ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКИ ВОИНСКОЙ | 500 | -"- || | СЛАВЫ) | | ||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------||Итого 9333 тыс. рублей (В редакции Постановления АдминистрацииБрянской области от 23.10.2006 г. N 628) | Раздел 3. Популяризация объектов культурного наследия |—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————||N пп |Наименование мероприятий |Финансирование|| | |в 2007 году || | |(тыс.рублей) ||—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————| Информационное сопровождение, издание научно- 50 исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов, проведение научных и методических мероприятий, участие в конференциях, семинарах, организация научно-исследовательских экспедиций по проблемам охраны и сохранения культурного наследия Брянской области 1. Конференция "Исторический город" 30 2. Конференции, семинары, экспедиции 20 (В редакции Постановления Администрации Брянской областиот 29.12.2006 г. N 862)|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Раздел 4. Ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры|—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————||N пп |Наименование мероприятий |Финансирование|| | |в 2007 году || | |(тыс.рублей) ||—————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————| Создание и сопровождение электронной базы объектов 420 культурного наследия, организация и сопровождение согласительно-распорядительных мероприятий в сфере охраны культурного наследия, электронное программное обеспечение мероприятий охраны, сохранения и популяризации культурного наследия, переподготовка и повышение квалификации кадров, перевод архивных документов на электронные носители, материально- техническое оснащение органов государственной исполнительной власти и государственных учреждений в сфере охраны и сохранения культурного наследия 1. Приобретение автомобиля ГАЗ 300 2. Курсы повышения квалификации 10 3. Прочие расходы 110 Всего по программе 15170