Постановление Администрации Брянской области от 27.06.2006 № 401
О среднесрочном финансовом планировании
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2006 г. N 401 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 07.12.2007 г. N 974 О среднесрочном финансовом планировании В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях реализации постановления администрацииобласти от 24 октября 2005 г. N 560 "Об утверждении программыреформирования системы управления общественными финансами Брянскойобласти" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить обязательность учета показателей перспективногофинансового плана при подготовке проекта закона Брянской области обобластном бюджете на очередной финансовый год. 2. Утвердить прилагаемую Методику формирования перспективногофинансового плана. 3. Показатели перспективного финансового плана служат основойдля составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна исполняющую обязанности заместителя Губернатора области, начальникафинансового управления Брянской области Локтикову Е.И. Губернатор Н.В. Денин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 27 июня 2006 г. N 401 МЕТОДИКА формирования перспективного финансового плана 1. Общие положения 1.1. Настоящая Методика разработана в целях регулированияправоотношений по формированию, утверждению, исполнению и мониторингуисполнения перспективного финансового плана Брянской области, а такжеувязки региональной социально-экономической и финансовой политики всреднесрочной перспективе. 1.2. Перспективный финансовый план Брянской области (далее -перспективный финансовый план) разрабатывается в соответствии сAюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетной политикой,определенной в ежегодном Послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации, посланием Губернатора Брянскойобласти, прогнозом социально-экономического развития Брянской областина очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу. 1.3. Перспективный финансовый план разрабатывается ииспользуется в целях подготовки бюджета на очередной финансовый год,усиления согласованности финансовой и бюджетной политики сэкономической, инвестиционной и социальной политикой, обеспеченияпреемственности бюджетного процесса, усиления прозрачности иэффективности механизма формирования и распределения бюджетныхресурсов. 1.4. Перспективный финансовый план является финансовымдокументом, содержащим следующие позиции: основные направления бюджетной и налоговой политики Брянскойобласти; основные параметры бюджетов Брянской области; основные показатели перспективного финансового плана; предельные бюджеты главных распорядителей средств областногобюджета. 1.5. Перспективный финансовый план ежегодно разрабатывается напредстоящие три года и утверждается нормативным правовым актомБрянской области. 1.6. Показатели перспективного финансового плана базируются напрогнозах социально-экономического развития Российской Федерации иБрянской области на среднесрочную перспективу. 1.7. Показатели перспективного финансового плана служат основойдля составления проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод. 2. Разработка перспективного финансового плана 2.1. Разработка перспективного финансового планаосуществляется одновременно с составлением прогноза социально-экономического развития Брянской области и начинается не позднее чемза 6 месяцев до начала очередного финансового года. 2.2. Перспективный финансовый план разрабатывается натрехлетний период начиная с года, следующего за годом, в которомосуществляется его формирование. Преемственность очередногоперспективного финансового плана по отношению к предшествующемуобеспечивается путем мониторинга фактического исполнения ранееутвержденных показателей и их корректировки в соответствии суточнением налогового и бюджетного законодательства и показателейпрогноза социально-экономического развития на очередной среднесрочныйпериод. 2.3. Перспективный финансовый план разрабатывается с учетомзаконодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации иБрянской области, действующих на момент его формирования. 2.4. На первом этапе разрабатываются и одобряются приоритеты ипоказатели социально-экономического развития Брянской области насреднесрочную перспективу. 2.5. На втором этапе определяются основные направлениябюджетной и налоговой политики Брянской области. 2.6. На третьем этапе определяются основные параметры бюджетовБрянской области, основные показатели перспективного финансовогоплана, предельные бюджеты главных распорядителей средств областногобюджета. 2.7. Разработка перспективного финансового планаосуществляется финансовым управлением Брянской области в двухвариантах: оптимистическом и пессимистическом. 2.8. При наличии проектов нормативно-правовых актов РоссийскойФедерации и Брянской области, принятие которых может повлечь за собойизменение показателей перспективного финансового плана, составляютсядополнительные варианты, учитывающие изменения объема финансовыхресурсов Брянской области и направления их использования. 2.9. Для, разработки вариантов перспективного финансовогоплана используются следующие данные и показатели: показатели перспективного финансового плана Российской Федерациии Брянской области за предыдущий период; предварительные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации и Брянской области на среднесрочнуюперспективу; предварительные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации и Брянской области на очереднойфинансовый год; данные о фактическом исполнении консолидированного бюджетаБрянской области в последнем завершенном финансовом году; показатели консолидированного бюджета области на текущийфинансовый год; другие данные и показатели. Предварительные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Брянской области на очередной финансовый год и насреднесрочную перспективу представляются в финансовое управлениеБрянской области комитетом по экономической политике Брянской области. 2.10. Перспективный финансовый план в части основных параметровбюджетов Брянской области, основных показателей перспективногофинансового плана, предельных бюджетов главных распорядителей средствобластного бюджета разрабатывается по формам, утвержденным финансовымуправлением Брянской области. 2.11. Организация работы по составлению перспективногофинансового плана осуществляется в следующем порядке: комитет по экономической политике Брянской области не позднее 1июля представляет в финансовое управление Брянской области основныепоказатели прогноза социально-экономического развития Брянской областина среднесрочную перспективу; финансовое управление Брянской области формирует основныенаправления бюджетной и налоговой политики с учетом вариантовпроектируемых показателей прогноза социально-экономического развития; основные направления бюджетной и налоговой политикипредставляются на рассмотрение заместителю Губернатора области,курирующему финансовое управление Брянской области; после их одобрения финансовое управление Брянской областиопределяет основные параметры бюджетов Брянской области, основныепоказатели перспективного финансового плана, предельные бюджетыглавных распорядителей средств областного бюджета в соответствии сформами, утвержденными финансовым управлением Брянской области; администраторы доходов, главные распорядители средств областногобюджета не позднее 15 июля представляют в финансовое управлениеБрянской области предложения по объему проектируемых финансовыхресурсов и направлениям их расходования; главные распорядители средств областного бюджета направляютнеобходимые материалы для формирования перспективного финансовогоплана в соответствии с методическими рекомендациями финансовогоуправления Брянской области; в части расходов на адресную инвестиционную программу, областныеи ведомственные целевые программы приоритетность их финансовогообеспечения определяется основными направлениями бюджетной и налоговойполитики Брянской области исходя из предполагаемых показателей ихрезультативности, параметров перспективного финансового плана иресурсных возможностей областного бюджета; финансовое управление Брянской области обобщает и рассматриваетпроектируемые показатели перспективного финансового плана с учетомпредложений администраторов доходов, главных распорядителей средствобластного бюджета и не позднее 1 сентября представляет вадминистрацию Брянской области. 2.12. Перспективный финансовый план на очередной годформируется на базе перспективного финансового плана, принятого впредыдущем финансовом году, путем внесения в него необходимыхкорректировок. 2.13. При разработке перспективного финансового планаобеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в негопоказателей. 3. Утверждение перспективного финансового плана 3.1. Представленный перспективный финансовый план утверждаетсянормативным правовым актом Брянской области по результатамколлегиального обсуждения. В течение периода, на который утвержден перспективный финансовыйплан, проводится мониторинг результатов заявленной в нем бюджетнойполитики. 3.2. Утвержденный перспективный финансовый план подлежитопубликованию в средствах массовой информации и сети "Интернет". 3.3. Утвержденный перспективный финансовый план представляетсяв Брянскую областную Думу одновременно с проектом бюджета на очереднойфинансовый год. 4. Исполнение перспективного финансового плана 4.1. Утвержденный перспективный финансовый план: используетсяфинансовым управлением Брянской области при формированиипроекта областного бюджета на очередной финансовый год; учитывается при осуществлении органами исполнительной властиБрянской области нормотворческой деятельности, влияющей на состояниепоказателей перспективного финансового плана. 4.2. Использование финансовым управлением Брянской областиперспективного финансового плана при формировании проекта областногобюджета на очередной финансовый год включает в себя: разработку доходной части областного бюджета в соответствии спараметрами доходов перспективного финансового плана; формирование расходной части в соответствии с параметрамирасходов перспективного финансового плана, контрольных цифр расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и их доведение доглавных распорядителей и прямых получателей бюджетных средств; разработку в соответствии с параметрами перспективногофинансового плана привлечения и погашения государственныхзаимствований и предоставления государственных гарантий, программыгосударственных заимствований Брянской области на очередной финансовыйгод, установление предельных объемов обязательств по государственнымгарантиям. 4.3. Изменение параметров проекта государственного бюджета наочередной финансовый год по сравнению с показателями перспективногофинансового плана допускается в связи с: изменениями федерального и областного законодательства в областибюджетной и налоговой политики; изменениями либо уточнениями параметров социально-экономическогоразвития Брянской области на соответствующий период; уточнениями доходной части на суммы фактического перевыполненияпо отдельным видам налогов и сборов более чем на 10 процентов; изменениями объемов финансовой помощи из федерального бюджета; изменениями процентных ставок по долговым обязательствамБрянской области, наступающим в очередном финансовом году; иными непредвиденными обстоятельствами. 4.4. Предельные бюджеты главных распорядителей средствобластного бюджета определяют объемы бюджетных ассигнований(контрольные цифры) на следующий финансовый год по главнымраспорядителям бюджетных средств. 4.5. Учет показателей перспективного финансового планаБрянской области при осуществлении органами исполнительной властиБрянской области нормотворческой деятельности, влияющей на состояниепоказателей перспективного финансового плана, осуществляется путемсогласования с финансовым управлением Брянской области проектовправовых актов, положения которых могут повлиять на фактическоевыполнение показателей перспективного финансового плана. 5. Мониторинг исполнения перспективного финансового плана 5.1. Мониторинг исполнения перспективного финансового планаосуществляется с целью выявления отклонений фактических показателей отутвержденных в перспективном финансовом плане, установления причинотклонений и принятия мер для улучшения качества планирования. 5.2. Финансовым управлением Брянской области совместно скомитетом по экономической политике Брянской области ежегодноосуществляются следующие мероприятия по мониторингу исполненияперспективного финансового плана: не позднее чем за 4 месяца до начала очередного финансового годапроводится сравнение утвержденного на текущий и два последующих годаперспективного финансового плана с: фактически утвержденным областным бюджетом на текущий финансовыйгод; правовыми актами, влияющими на выполнение сценарных условий; окончательным вариантом макроэкономических прогнозов; не позднее чем за 4 месяца до начала очередного финансового годаразработанные варианты перспективного финансового плана передутверждением одного из них сопоставляются с двумя предыдущимиперспективными финансовыми планами в части совпадающих периодов. 5.3. Мониторинг исполнения перспективного финансового планавключает следующие действия: выявление отклонений от показателей утвержденного перспективногофинансового плана и их причин; анализ последствий невыполнения показателей перспективногофинансового плана; совместно с заинтересованными органами исполнительной властиБрянской области подготовку предложений о внесении изменений вправовые акты Брянской области. 5.4. Результаты мониторинга исполнения перспективногофинансового плана выносятся на рассмотрение администрации области иучитываются при разработке и утверждении перспективного финансовогоплана на очередной трехлетний период. 5.5. По результатам мониторинга исполнения перспективногофинансового плана Брянской области: при необходимости корректируются программы социально-экономического развития Брянской области, вносятся изменения в иныеправовые акты Брянской области, влекущие нарушение показателейперспективного финансового плана; при необходимости корректируются методики прогнозирования натрехлетний период доходов и расходов бюджета Брянской области, а такжеобъемов привлечения и погашения государственных заимствований ипредоставления государственных гарантий.