Постановление Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 410
Об утверждении Порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2006 г. N 410 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 26.03.2007 г. N 216 Об утверждении Порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов Для обеспечения результативности инвестиционных проектов,реализуемых на территории региона, а также в соответствии спостановлением администрации области от 24 октября 2005 г. N 560 "Обутверждении программы реформирования системы управления общественнымифинансами Брянской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки эффективностипланируемых и реализуемых инвестиционных проектов. 2. Утвердить прилагаемую систему критериев, удовлетворениекоторым является основанием для досрочного прекращения реализацииинвестиционных проектов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 30 июня 2006 г. N 410 ПОРЯДОК оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов 1. Общие положения Настоящий Порядок разработан в целях проведения анализаэффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов натерритории региона, осуществляемых при государственной поддержке. Оценка эффективности проекта является одной из важнейшихсоставляющих анализа инвестиционных проектов, на основе которойопределяется возможность и целесообразность оказания государственнойподдержки реализации проекта, а также параметры, удовлетворениекоторым является основанием для досрочного прекращения,приостановления реализации проекта. Основой для оценки эффективности планируемых и реализуемыхпроектов является информация, содержащаяся в бизнес-плане проекта,утвержденном руководителем и заверенном печатью учреждения. 2. Требования к оформлению бизнес-плана Бизнес-план инвестиционного проекта должен содержать следующиеблоки материалов: титульный лист; содержание; вводная часть (включая оценку общественной значимости иобщественной полезности инвестиционного проекта); характеристика предприятия (организации) и соответствующейотрасли; инвестиционный блок; производственный блок; блок маркетинга; организационный блок; финансовый блок; блок оценки рисков; блок по охране окружающей среды (при необходимости); бюджетная эффективность инвестиционного проекта; резюме (основные выводы и результаты проекта). При оформлении бизнес-плана рекомендуется пользоваться типовымиформами представления материалов, рекомендуемыми управлением повнешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрацииобласти. 3. Основные принципы и методы оценки эффективности инвестиционных проектов 3.1. Оценка эффективности инвестиционного проекта включает всебя проведение расчетов: бюджетной эффективности проекта; социальной эффективности проекта. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияниерезультатов осуществляемого проекта на доходы и расходы областногобюджета. Социальная эффективность проекта - социально-экономическиепоследствия осуществления инвестиционного проекта для жителей региона,которые выражаются в создании новых или повышении эффективностисуществующих услуг, предоставляемых населению, а также социально-экономическом развитии региона или улучшении экологической обстановки. 3.2. Основными принципами оценки эффективности проекта являются:моделирование денежных потоков, включающих все связанные сосуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетныйпериод; принцип положительности и максимума эффекта. При сравненииальтернативных инвестиционных проектов предпочтение должно отдаватьсяпроекту с наибольшим значением эффекта; учет фактора времени, неравноценности разновременных затрат ирезультатов; учет только предстоящих затрат и поступлений; учет всех наиболее существенных социальных последствийреализации проекта. В тех случаях, когда их влияние на эффективностьдопускает количественную оценку, ее следует произвести; учет влияния инфляции; учет влияния рисков, сопровождающих реализацию проекта. 3.3. Инвестиционный проект должен отвечать критериям бюджетнойили социальной эффективности. 4. Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта 4.1. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются наосновании определения динамики поступления средств в областной бюджет. Расчет бюджетной эффективности производится на основе денежныхсредств, полученных в областной бюджет, и средств, предоставленных наподдержку инвестиционных проектов. При этом отдельно учитываются налоговые льготы, отражающиеся вуменьшении поступлений доходов от налогов и сборов в областной бюджет,государственные гарантии. При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются такжеизменения доходов и расходов областного бюджета, обусловленныевлиянием проекта на сторонние организации и жителей региона, еслипроект оказывает на них влияние, в том числе: прямое финансирование организаций, участвующих в реализацииинвестиционного проекта; изменение налоговых поступлений от организаций, деятельностькоторых улучшается или ухудшается в результате реализацииинвестиционного проекта. Приведенный список полученных и предоставленных средств неявляется исчерпывающим и может быть дополнен в зависимости отконкретных условий и с учетом специфики проекта. 4.2. Основным показателем бюджетной эффективности являетсячистый дисконтированный доход бюджета. Оценка осуществляется на основании расчета, в которомопределяется предполагаемый эффект для областного бюджета,выражающийся в увеличении поступлений налоговых платежей и другихдоходов в областной бюджет в результате реализации инвестиционногопроекта по сравнению с величиной выпадающих доходов областногобюджета, обусловленных предоставлением инвестиций. Коэффициент бюджетной эффективности рассчитывается каксоотношение поступлений в бюджет при реализации проекта с учетомгосударственной поддержки инвестиционного проекта и поступлений вбюджет без учета поддержки проекта: 1) поступления в бюджет при реализации инвестиционного проектас учетом государственной поддержки инвестиционного проектарассчитываются следующим образом: n Pi-I Динв_а = SUM ----- n , где i=1 (1+r) Pi - денежные потоки в областной бюджет за i-й год; I- средства, предусмотренные на государственную поддержкупроекта; n - временной период; r - ставка дисконтирования (в качестве нее используется значениеставки рефинансирования, устанавливаемой Центральнымбанком Российской Федерации и действующей на дату проведения оценкиэффективности инвестиционного проекта); 2) поступления в бюджет при реализации инвестиционного проектабез государственной поддержки инвестиционного проекта рассчитываютсяследующим образом: n Pi Динв_в = SUM ----- n , где i=1 (1+r) Pi -денежные потоки в областной бюджет за i-й год; n - временной период; r - ставка дисконтирования (в качестве нее используется значениеставки рефинансирования, устанавливаемой Центральнымбанком Российской Федерации и действующей на дату проведения оценкиэффективности инвестиционного проекта); 3) коэффициент бюджетной эффективности рассчитывается поформуле: Кб_эф = Динв_а /Динв_в В случае предоставления государственных гарантий для анализа иотбора инвестиционных проектов наряду с чистым дисконтированнымдоходом бюджета может определяться также индекс доходности гарантийкак отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величинегарантий. 5. Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта Социальная эффективность инвестиционного проекта оценивается вколичественных показателях. Для ее оценки в зависимости отособенностей проекта могут применяться показатели: социальных последствий реализации проекта (создание новыхрабочих мест, улучшение условий труда работников, улучшение жилищно-бытовых и культурно-бытовых условий населения области); влияния на социально-экономическое развитие региона (ростобъемов производства, развитие новых сегментов и секторов рынков); предложения новых услуг, снижения их себестоимости и повышениякачества, обеспечения бесперебойности их предоставления, расширениякруга жителей региона, имеющих доступ к этим услугам; улучшения экологической обстановки. Если количественная оценка общественной полезностиинвестиционного проекта по отдельным показателям не представляетсявозможной, то следует провести качественную оценку. Утверждена постановлением администрации Брянской области от 30 июня 2006 г. N410 Система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов Решение о досрочном прекращении, приостановлении (переработке)реализации проекта принимается, если: в процессе реализации проекта выявлено предоставлениенедостоверных сведений об инвестиционном проекте; резкое ухудшение финансового состояния субъекта инвестиционнойдеятельности, выражающееся в появлении установленных действующимзаконодательством признаков неплатежеспособности (банкротства); хозяйствующим субъектом несвоевременно уплачиваются текущиеобязательные платежи в бюджеты всех уровней при предоставлениигосударственной поддержки; хозяйствующий субъект не соблюдает своих обязательств пореализации инвестиционного проекта; существенное изменение субъектом инвестиционной деятельностисроков реализации инвестиционного проекта, в том числе в частипродолжительности строительства; реализация проекта идет со значительными отклонениями от егопараметров, включая показатели экономического эффекта, на основеоценки которых принималось решение об оказании государственнойподдержки при реализации проекта; реализация инвестиционного проекта с нарушением требованийдействующего законодательства, строительных норм и правил,экологических нормативов; несоблюдение условий, при которых субъекты инвестиционнойдеятельности могут быть получателями государственной поддержки.