Постановление Администрации Брянской области от 26.03.2007 № 216
О совершенствовании системы инвестиций
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 марта 2007 г. N 216 Утратилo силу - Постановление Правительства Брянской области от 18.08.2014 г. N 378-п (В редакции Постановлений Администрации Брянской области от 31.08.2009 г. N 917; от 04.09.2009 г. N 952) О совершенствовании системы инвестиций В целях обеспечения результативности инвестиционных проектов,реализуемых на территории региона, в соответствии с постановлениемадминистрации области от 24 октября 2005 г. N 560 "Об утверждениипрограммы реформирования системы управления общественными финансамиБрянской области" и рекомендациями Министерства финансов РоссийскойФедерации по совершенствованию нормативно-правовой базы,регламентирующей поддержку инвестиционных проектов, по результатамвыполнения первого этапа программы реформирования системы управленияобщественными финансами ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемыхи реализуемых инвестиционных проектов; систему критериев, удовлетворение которым является основаниемдля досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционныхпроектов; Порядок включения в бюджет расходов на осуществление новыхинвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущихпериодов. 2. Постановления администрации области от 28 июня 2006 г. N 403 "Об утвержденииПорядка отбора инвестиционных проектов для финансирования из средствобластного бюджета" признать утратившими силу. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навременно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянскойобласти Горшкова А.С. и заместителя Губернатора Брянской области -начальника финансового управления Брянской области Локтикову Е.И. (Вредакции Постановления Администрации Брянской области от 04.09.2009 г.N 952) Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 26 марта 2007 г. N 216 ПОРЯДОК оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в целях проведения анализаэффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов натерритории региона, осуществляемых при государственной поддержке. 1.2. Оценка эффективности проекта является одной из важнейшихсоставляющих анализа инвестиционных проектов, на основе которойопределяется возможность и целесообразность оказания государственнойподдержки реализации проекта, а также параметры, удовлетворениекоторым является основанием для досрочного прекращения,приостановления реализации проекта. 1.3. Основой для оценки эффективности планируемых и реализуемыхпроектов является информация, содержащаяся в описании (бизнес-плане)проекта, утвержденном руководителем и заверенном печатью учреждения. 1.4. По результатам оценки эффективности инвестиционных проектовдепартаментом экономического развития Брянской области готовитсязаключение с предложениями о предоставлении налоговых льгот субъектаминвестиционной деятельности на очередной финансовый год и плановыйпериод. Заключение направляется в финансовое управление Брянскойобласти для подготовки информации о результатах оценки эффективностиналоговых льгот в соответствии с постановлением администрации областиот 30 июня 2006 года N 420 "О вопросах оценки эффективностипредоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (Вредакции Постановления Администрации Брянской области от 04.09.2009 г.N 952) 2. Требования к информационному обеспечению инвестиционного проекта (бизнес-плана) 2.1. Бизнес-план инвестиционного проекта должен содержатьследующие блоки материалов: титульный лист; содержание; вводная часть (включая оценку общественной значимости иобщественной полезности инвестиционного проекта); характеристика объекта (предприятия, организации) исоответствующей отрасли; инвестиционный блок; производственный блок; блок маркетинга; организационный блок; финансовый блок; блок оценки рисков; блок по охране окружающей среды (при необходимости); бюджетная эффективность инвестиционного проекта; резюме (основные выводы и результаты проекта). 2.2. При оформлении описания проекта (бизнес-плана) рекомендуетсяпользоваться типовыми формами представления материалов, рекомендуемымидепартамент экономического развития Брянской области. (В редакцииПостановления Администрации Брянской области от 31.08.2009 г. N 917) 3. Основные принципы и методы оценки эффективности инвестиционных проектов 3.1. Оценка эффективности инвестиционного проекта включает всебя проведение расчетов бюджетной и социальной эффективности проекта. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияниерезультатов осуществляемого проекта на доходы и расходы областногобюджета. Социальная эффективность проекта - социально-экономическиепоследствия осуществления инвестиционного проекта для жителей региона,которые выражаются в создании новых или повышении эффективностисуществующих услуг, предоставляемых населению, а также социально-экономическом развитии региона или улучшении экологической обстановки. 3.2. Основными принципами оценки эффективности проекта являются:моделирование денежных потоков, включающих все связанные сосуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетныйпериод; принцип положительности и максимума эффекта. При сравненииальтернативных инвестиционных проектов предпочтение должно отдаватьсяпроекту с наибольшим значением эффекта; учет фактора времени, неравноценности разновременных затрат ирезультатов; учет только предстоящих затрат и поступлений; учет всех наиболее существенных социальных последствийреализации проекта. В тех случаях, когда их влияние на эффективностьдопускает количественную оценку, ее следует произвести; учет влияния инфляции; учет влияния рисков, сопровождающих реализацию проекта. 3.3. Инвестиционный проект должен отвечать критериям бюджетнойили социальной эффективности. 3.4. При оценке бюджетной и социальной эффективности срокреализации инвестиционного проекта не должен превышать 10 лет. 4. Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта 4.1. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются наосновании определения динамики поступления средств в областной бюджет. Расчет бюджетной эффективности производится на основе денежныхсредств, полученных в областной бюджет, и средств, предоставленных наподдержку инвестиционных проектов. При этом отдельно учитываются налоговые льготы, отражающиеся вуменьшении поступлений доходов от налогов и сборов в областной бюджет,государственные гарантии. При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются такжеизменения доходов и расходов областного бюджета, обусловленныевлиянием проекта на сторонние организации и жителей региона, еслипроект оказывает на них влияние, в том числе: прямое финансирование организаций, участвующих в реализацииинвестиционного проекта; изменение налоговых поступлений от организаций, деятельностькоторых улучшается или ухудшается в результате реализацииинвестиционного проекта. Приведенный список полученных и предоставленных средств неявляется исчерпывающим и может быть дополнен в зависимости отконкретных условий и с учетом специфики проекта. 4.2. Основным показателем бюджетной эффективности являетсячистый дисконтированный доход бюджета. Оценка осуществляется на основании расчета, в которомопределяется предполагаемый для областного бюджета эффект,выражающийся в увеличении поступлений налоговых платежей и другихдоходов в областной бюджет в результате реализации инвестиционногопроекта по сравнению с величиной выпадающих доходов областногобюджета, обусловленных предоставлением инвестиций. Коэффициент бюджетной эффективности рассчитывается каксоотношение поступлений в бюджет (или сокращение прямых расходовбюджета) при реализации проекта с учетом государственной поддержкиинвестиционного проекта и поступлений в бюджет без учета поддержкипроекта: 1) поступления в бюджет при реализации инвестиционного проекта сучетом государственной поддержки инвестиционного проекта (Динв_а)рассчитываются следующим образом: n Pi-I Динв_а = SUM ---------- m , где: i=1 (1+r) Pi - денежные потоки в областной бюджет за i-й год; I- средства, предусмотренные на государственную поддержкупроекта; п - временной период; r - ставка дисконтирования (в качестве нее используется значениеставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком РоссийскойФедерации и действующей на дату проведения оценки эффективностиинвестиционного проекта); m - период времени от начала реализации инвестиционного проекта; 2) поступления в бюджет при реализации инвестиционного проектабез государственной поддержки инвестиционного проекта (Динв_в)рассчитываются следующим образом: n Pi Динв_в=SUM---------- m , где: i=1 (1+r) Pi -денежные потоки в областной бюджет за i-й год; п - временной период; r - ставка дисконтирования (в качестве нее используется значениеставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком РоссийскойФедерации и действующей на дату проведения оценки эффективностиинвестиционного проекта); m - период времени от начала реализации инвестиционного проекта. При расчете поступлений в бюджет возможен учет фактора рискапутем увеличения нормы дисконтирования на величину поправки,принимаемой по данным нижеследующей таблицы. Поправка на риск в зависимости от целей инвестиционного проекта|————————————|————————————————————————————————————————|———————————||Величина |Цель проекта |Поправка на||риска | |риск, % ||————————————|————————————————————————————————————————|———————————| Низкий вложения при интенсификации производства 3-5 на базе освоенной техники Средний увеличение объема продаж существующей 5-10 продукции Высокий производство и продвижение на рынок 10-15 нового продукта Очень вложения в исследования и инновации 15-20 высокий—————————————————————————————————————————————————————————————————— 3) коэффициент бюджетной эффективности (Кб_эф) рассчитываетсяпо формуле: Кб_эф = Динв_а /Динв_в В случае предоставления государственных гарантий для анализа иотбора инвестиционных проектов может определяться также индексдоходности гарантий как отношение чистого дисконтированного доходабюджета к величине гарантий. 5. Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта 5.1. Социальная эффективность инвестиционного проектаоценивается в количественных показателях. 5.2. Оценка социальной эффективности инвестиционного проектапроизводится на основе уровня соответствия проекта приоритетамсоциально-экономического развития региона. 5.3. Для оценки социальной эффективности применяется матрицаоценки социальной эффективности инвестиционных проектов, содержащаяследующие показатели: Матрица оценки социальной эффективности инвестиционных проектов|————————————————————————————————————————————————————|—————————————||Критерий оценки |Значение || |коэффициента ||————————————————————————————————————————————————————|—————————————| Инвестиционный проект в полной мере соответствует 1 приоритетам социально-экономического развития региона Инвестиционный проект в основном соответствует 0,75 приоритетам социально-экономического развития региона Инвестиционный проект частично соответствует 0,5 приоритетам социально-экономического развития региона Инвестиционный проект не соответствует приоритетам 0 социально-экономического развития региона———————————————————————————————————————————————————————————————————— 5.4. При этом социальная направленность инвестиционного проектаопределяется увеличением числа граждан, которые получат в результатереализации инвестиционного проекта услуги социального характера(медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), услугитранспортной или коммунальной инфраструктуры, а также рабочие местаили удовлетворение своих духовных потребностей. Для оценки социальной эффективности в зависимости отособенностей проекта могут применяться показатели социальныхпоследствий реализации проекта (создание новых рабочих мест, улучшениеусловий труда работников, улучшение жилищно-бытовых и культурно-бытовых условий населения области); влияния на социально-экономическоеразвитие региона (рост объемов производства, развитие новых сегментови секторов рынков); предложения новых услуг, снижения затрат на них иповышения качества, обеспечения бесперебойности их предоставления,расширения круга жителей региона, имеющих доступ к этим услугам;улучшения экологической обстановки и др. Окончательный перечень показателей определяется государственнымизаказчиками строек, объектов и направлений государственных капитальныхвложений из областного бюджета. 5.5. На основе матрицы оценки социальной эффективностиинвестиционных проектов определяется значение коэффициента социальнойэффективности инвестиционных проектов (Кс_эф) в результате экспертнойоценки соответствующих инвестиционных проектов на основе соответствияпроекта приоритетам социально-экономического развития региона. Утверждена постановлением администрации Брянской области от 26 марта 2007 г. N 216 СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов Решение о досрочном прекращении, приостановлении (переработке)реализации проекта принимается, если: в процессе реализации проекта выявлено предоставлениенедостоверных сведений об инвестиционном проекте; имеет место резкое ухудшение финансового состояния субъектаинвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленныхдействующим законодательством признаков неплатежеспособности(банкротства); хозяйствующим субъектом несвоевременно уплачиваются текущиеобязательные платежи в бюджеты всех уровней при предоставлениигосударственной поддержки; хозяйствующий субъект не соблюдает своих обязательств пореализации инвестиционного проекта; существенное изменение субъектом инвестиционной деятельностисроков реализации инвестиционного проекта, в том числе в частипродолжительности строительства; реализация проекта идет со значительными отклонениями от егопараметров, включая показатели экономического эффекта, на основеоценки которых принималось решение об оказании государственнойподдержки при реализации проекта; реализация инвестиционного проекта с нарушением требованийдействующего законодательства, строительных норм и правил,экологических нормативов; несоблюдение условий, при которых субъекты инвестиционнойдеятельности могут быть получателями государственной поддержки. Предложения о досрочном прекращении, приостановлении(переработке) реализации проекта вносятся органом исполнительнойвласти Брянской области (структурным подразделением администрацииБрянской области), ответственным за выполнение функций и курирующимсоответствующие отраслевые сферы деятельности. Комиссия по отборуинвестиционных проектов рассматривает указанные предложения ипринимает окончательное решение о досрочном прекращении,приостановлении (переработке) реализации проекта. Утвержден постановлением администрации Брянской области от 26 марта 2007 г. N 216 ПОРЯДОК включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (Утратил силу - Постановление Администрации Брянской областиот 18.09.2008 г. N 890)