Постановление Администрации Брянской области от 29.12.2006 № 891
Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2006 г. N 891 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 19.05.2008 г. N 479 Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы) В соответствии с постановлением администрации области от 16августа 2005 г. N 456 "Об утверждении Порядка разработки, утвержденияи реализации ведомственных целевых программ", дополнением N 3 в реестрведомственных целевых программ, утвержденный 5 декабря 2005 г., вцелях обеспечения благоприятных условий для развития малогопредпринимательства на территории Брянской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу"Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянскойобласти" (2007 - 2009 годы). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора области Лучкина Н.С. Губернатор Н.В. Денин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 29 декабря 2006 г. N 891 ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы) г. Брянск, 2006 г. ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007-2009 годы)Наименование главного - администрация Брянской областираспорядителя средств областного бюджета Наименование программы - ведомственная целевая программа "Государ- ственная поддержка малого предпринима- тельства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)Должностное лицо, - постановление администрации области отутвердившее ведомственную 29 декабря 2006 г. N 891 "Об утверждении ве-целевую программу (дата домственной целевой программы "Государст-утверждения), или венная поддержка малого предпринимательст-наименование и номер ва в Брянской области" (2007 - 2009 годы)соответствующего нормативного акта Реквизиты учета в комитете - дополнение N 3 в реестр ведомственныхпо экономической политике программ Брянской области, утвержденныйБрянской области 5 декабря 2005 г.Цели и задачи программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне; создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий; отработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем создания бизнес-инкубатора, технопарковЦелевые индикаторы и - качественное улучшение условий дляпоказатели программы развития предпринимательской деятельности и здоровой конкурентной среды; рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства; увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере; увеличение числа рабочих мест; увеличение доли малого предпринима- тельства в валовой продукции регионаХарактеристика перечня - совершенствование областной нормативно-программных мероприятий правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства; финансовая кредитная поддержка малого предпринимательства; создание новой и повышение эффектив- ности использования действующей инфра- структуры поддержки малого предприни- мательства; научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринима- тельской деятельностиСроки реализации - 2007 - 2009 годыпрограммы Объемы и источники - средства областного бюджета:финансирования в 2007 году - 20000,0 тыс. рублей; в 2008 году - 21340,0 тыс. рублей; в 2009 году - 22556,4 тыс. рублейОжидаемые конечные - качественное улучшение условий длярезультаты программы и развития предпринимательской деятельностипоказатели социально- и здоровой конкурентной среды;экономической развитие региональной инфраструктурыэффективности поддержки предпринимательства; рост инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства до 30 проц. в год; увеличение количества малых предприятий, занятых в производственной сфере, до 17- 18 проц. от общего числа малых предприятий области; увеличение числа рабочих мест до 2 тысяч человек за период реализации программы; увеличение доли малого предпринима- тельства в валовом региональном продукте до 16-18 процентов 1. Состояние проблемы и необходимость ее решения программными методами Малые предприятия имеют важное социально-экономическое значение.Они обеспечивают социальную и политическую стабильность, способнысмягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируются кменяющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональноеразвитие, генерируют и используют технические и организационныенововведения. Вместе с тем в силу объективно менее благоприятных условийхозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малогопредпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью иконкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороныгосударства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечениявнутренней стабильности и саморазвития этого сектора экономики. По состоянию на 1 января 2006 года малый бизнес в областипредставлен 3,2 тыс. малых предприятий и 49,2 тыс. индивидуальныхпредпринимателей. Среднесписочная численность работающих на малыхпредприятиях составила 33,7 тыс. человек. Всего в малом бизнесесегодня занято почти 14 процентов от общего числа работающих. Вкладмалых предприятий в валовой внутренний продукт региона такжеоценивается на уровне 14 процентов. Выручка малых предприятий от реализации товаров, продукции,работ и услуг в 2005 году составила 31,8 млрд. рублей, рост посравнению с 2003 годом составил 70 процентов. В последнее время отраслевая структура малых предприятийпрактически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности, преждевсего торговля и общественное питание, остается более привлекательной,чем производственная. Так, доля малых предприятий этой отраслисоставляет практически 54 процента. При этом доля промышленныхпредприятий составляет 14,5 проц., строительных- 10,5 процента. Активизировалась инвестиционная активность субъектов малогопредпринимательства. По сравнению с 2003 годом объем инвестицийувеличился в 2,8 раза. В отраслевой структуре инвестиций наибольшийудельный вес занимает строительство - 70,5 проц., оптовая и розничнаяторговля - 14,6 процента, обрабатывающие производства - 6,5 процента. Работа администрации области в 2004 - 2006 годах по развитиюмалого предпринимательства проводилась в соответствии с областнойцелевой программой "Государственная поддержка малогопредпринимательства в Брянской области (2004 - 2006 годы)". Общаясумма финансового обеспечения мероприятий программы в течение трех летсоставила 23,094 млн. рублей. В рамках выполнения мероприятий программы были обеспеченыусловия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятийи предпринимателей без образования юридического лица. Ежегоднопроводились конкурс "Лучший предприниматель Брянской области",семинары, "круглые столы", встречи по проблемам взаимодействиябизнеса и власти. Были организованы профессиональноеобучение граждан основам предпринимательскойдеятельности, выездные выставки литературы по проблемам малогобизнеса, проводились выставки-ярмарки продукции субъектов малогобизнеса. Продолжалось развитие инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. Были открыты филиалы Брянской торгово-промышленной палаты, учебно-делового центра "Морозовский проект",созданы центры информационной поддержки малого предпринимательства набазе центральных районных библиотек. В настоящий момент проводитсяработа по открытию Брянского областного бизнес-инкубатораинновационной направленности. Анализ развития малого предпринимательства региона выявилтенденцию усиления влияния органов исполнительной власти на процессстановления и развития бизнеса. Очень важными во взаимоотношенияхрегиональных властей и субъектов предпринимательской деятельностиявляются нормативно-правовое обеспечение, формы финансово-кредитной иинформационной поддержки. Опыт показывает, что эффективным механизмомгосударственной поддержки малого предпринимательства в регионеявляется бюджетная целевая программа поддержки малого бизнеса. Поэтомуосновные мероприятия программы направлены прежде всего на разрешениепроблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как:неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства,организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса сгосударственными структурами, административные барьеры на путиразвития малого предпринимательства, неразвитость финансово-кредитнойсистемы поддержки малого предпринимательства, низкое информационное икадровое обеспечение малого предпринимательства, пропагандапредпринимательской деятельности. Основные мероприятия программы обеспечат комплексный подход креализации государственной политики поддержки и развития малогобизнеса в регионе. 2. Основная цель и задачи программы. Направления решения поставленных задач Основной целью программы является обеспечение благоприятныхусловий для развития малого предпринимательства на основе повышениякачества и эффективности мер государственной поддержки на региональномуровне. Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в: создании благоприятных условий для устойчивой деятельности ипреодоления административных барьеров на пути развития малогопредпринимательства; отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологийподдержки малого предпринимательства, консолидации средств иинструментов для финансирования приоритетных направлений развитиямалого предпринимательства; ускоренном создании новых рабочих мест, обеспеченииимпортозамещения, создании условий для экономического роста, адреснойметодической, информационной, консультационной, учебно-образовательнойи юридической поддержке, предоставляемой инфраструктурой поддержкималого предпринимательства; обеспечении развития инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; практическом содействии созданию новых и эффективному развитиюдействующих субъектов малого предпринимательства, укреплениисоциального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширенииинформационного поля. Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими,которые в зависимости от функций государственной поддержки малогопредпринимательства решаются по следующим направлениям: совершенствование областной нормативно-правовой базы развития игосударственной поддержки малого предпринимательства; содействие финансовой кредитной поддержке малогопредпринимательства; создание новой и повышение эффективности использованиядействующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; научно-методическое и кадровое обеспечение малогопредпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информациии пропаганда предпринимательской деятельности. 3. Сроки реализации программы Реализация программы рассчитана на 2007-2009 годы. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий представлена четырьмянаправлениями (разделами) и обеспечивает преемственность развития ужеимеющейся системы государственной поддержки малогопредпринимательства. Раздел I содержит меры по подготовке предложений длясовершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитиемалого предпринимательства в области, предложения по сокращениюадминистративных ограничений входа субъектов малогопредпринимательства на рынок и к ведению бизнеса. Раздел II определяет мероприятия по совершенствованию финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства. Раздел III нацелен на создание и повышение эффективностииспользования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства,обеспечение широкого спектра информационных услуг дляпредпринимателей, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности,содействие созданию новых и поддержку существующихассоциаций, союзов и объединений предпринимателей,обеспечение гласности и открытости в работе региональных игосударственных структур. Раздел IV содержит мероприятия по научно-методическому икадровому обеспечению малого предпринимательства, стимулированиюпредпринимательской инициативы, популяризации опыта работы лучшихмалых предприятий и индивидуальных предпринимателей, формированиюблагоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельностив средствах массовой информации. 5. Ресурсное обеспечение программы На реализацию основных мероприятий даннойпрограммы предусматриваются следующие финансовые ресурсы: Средстваобластного бюджета:Год Сумма, тыс. рублей2007 20 000,02008 21 340,02009 22 556,4 Мероприятия программы подлежат уточнению по объемамассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующиегоды, с учетом возможности доходной части областного бюджета. 6. Организация управления программой и механизм ее реализации Главным распорядителем средств областного бюджета являетсяадминистрация Брянской области. Выполняет основные мероприятияпрограммы отдел по поддержке и развитию предпринимательскойдеятельности управления по внешнеэкономической и инвестиционнойдеятельности администрации области. Отдел финансов и бухгалтерскогоучета администрации области осуществляет финансирование выполняемыхмероприятий программы. Отчеты о реализации программы, включая описание мер по повышениюэффективности её реализации, представляются управлением повнешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрацииобласти в комитет по экономической политике Брянской области ифинансовое управление Брянской области в составе докладов орезультатах и основных направлениях деятельности в срок до 15 августатекущего года. Также управление по внешнеэкономической и инвестиционнойдеятельности администрации области ежеквартально, не позднее 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрациюобласти справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятийпрограммы и об использовании выделенных финансовых средств всоответствии с постановлением администрации области от 16 августа2005 года N 456 "Об утверждении порядка разработки, утверждения иреализации ведомственных целевых программ". 7. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы К концу 2009 года в области планируется создать благоприятныеуслов: для развития действующих и открытия новых предприятий, повыситьпотенци малого бизнеса в экономике региона, инновационную активностьсубъект малого предпринимательства. Будет усовершенствована областная нормативно-правовая база,направленная на поддержку развития предпринимательства. Планируется повысить эффективность системы государственнойподдержки, обеспечить широкий спектр информационных услугпредоставляемых субъектам малого предпринимательства. Будет увеличена занятость населения в сфере предпринимательствповышен образовательный и профессиональный уровень работников малогобизнеса. Предполагается, что по завершении мероприятий программы общийвклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт областисоставит 16 - 18 процентов, увеличится количество малых предприятий,занятых производственной сфере, до 17-18 процентов от общего числамалых предприятий области, произойдет рост объема инвестиций,направленных основной капитал малых предприятий, до 30 процентов вгод, увеличение числаhcj рабочих мест составит до 2 тыс. человек запериод реализации программы. 8. Анализ рисков В процессе реализации мероприятий ведомственной целевой программвозможны следующие риски: 1. Нестабильность экономической ситуации. 2. Изменение федерального законодательства. 3. Непредвиденные обстоятельства. Минимизации рисковспособствует: 1. Стабильность в государстве и регионе. 2. Совместная работа всех исполнительных органов властиБрянско области с целью решения вопросов поддержки малогопредпринимательства. 3. Опыт персонала. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по реализации ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007 - 2009 годы)|—————|——————————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————————————————||N пп |Наименование |Результативность |Ответственные за |Срок |Финансирование из средств || |мероприятия | |исполнение |исполнения |программы (тыс.руб.) || | | | | |—————————|—————————|———————|| | | | | |2007 г. |2008 г. |2009 г.||—————|——————————————————————|———————————————————|—————————————————|—————————————|—————————|—————————|———————| 1. Совершенствование областной нормативно-правовой базы развития и государственной поддержки малого предпринимательства 1.1. Проведение анализа выявление управление по 2007-2009 гг. законопроектов противоречий внешнеэкономическ Брянской области, между нормативными ой и нормативных и правовыми актами инвестиционной правовых актов Российской деятельности региональных органов Федерации, администрации исполнительной власти нормативными области в части, касающейся правовыми актами деятельности малого Брянской области и предпринимательства, нормативными с целью создания правовыми актами благоприятных условий муниципальных для его развития образований Брянской области и внесение в установленном порядке предложений по устранению выявленных противоречий 1.2. Подготовка предложений создание условий, управление по 2007-2009 гг. по внесению изменений стимулирующих внешнеэкономическ и дополнений в Закон развитие ой и Брянской области "О действующих и инвестиционной едином налоге на образование новых деятельности вмененный доход для субъектов малого администрации определенных видов предпринимательства области деятельности" 1.3. Анализ и разработка содействие участию управление по 2007-2009 гг. предложений по субъектов малого внешнеэкономическ нормативно-правовому предпринимательства ой и обеспечению участия в закупках для инвестиционной субъектов малого государственных и деятельности предпринимательства муниципальных нужд администрации в муниципальных и области областных заказах 1.4. Разработка предоставление управление по 2007 г. административного информационно- внешнеэкономическ регламента, аналитической ой и консультативная и поддержки субъектам инвестиционной организационная малого деятельности поддержка малого предпринимательства администрации предпринимательства Оказание области комплекса квалифицированных консультационных услуг 1.5. Содействие созданию обеспечение управление по 2007-2009 гг. комиссий по устранению сочетания интересов внешнеэкономическ административных органов местного ой и барьеров при развитии самоуправления и инвестиционной предпринимательства в субъектов малого деятельности муниципальных предпринимательства администрации образованиях Брянской посредством области области оптимизации контрольно- разрешительной практики 1.6. Доведение до сведения выработка управление по 2007-2009 гг. членов совета по предложений, внешнеэкономическ малому направленных на ой и предпринимательству совершенствование инвестиционной при Губернаторе действующей деятельности области содержания законодательной администрации планов базы по области законотворческой поддержке деятельности Брянской предпринимательской областной Думы деятельности в регионе II. Совершенствование финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства 2.1. Содействие развитию развитие сети управление по 2007-2009 гг. 100 100 100 микрофинансовых микрофинансовых внешнеэкономическ организаций на организаций на ой и территории области. территории Брянской инвестиционной Организация и области. Облегчение деятельности проведение конференций доступа субъектов администрации и "круглых столов" по малого области ведению предпринимательства микрофинансовой к внебюджетным деятельности финансовым ресурсам 2.2. Обеспечение участия повышение управление по 2007-2009 гг. малых пред-приятий инновационной внешнеэкономическ в ежегодной активности ой и научно-технической субъектов малого инвестиционной конференции-ярмарке предпринимательства деятельности "Новые идеи, Поддержание администрации технологии, проекты и наукоемких проектов области инвестиции" малых предприятий 2.3. Создание и ведение повышение управление по 2007-2009 гг. реестров эффективности внешнеэкономическ производственных и использования ой и нежилых помещений, основных фондов, инвестиционной пригодных для расширение деятельности размещения субъектов производства администрации малого бизнеса, конкурентоспособной области инфраструктуры продукции поддержки малого субъектами малого предпринимательства, а бизнеса также свободных земельных участков для приобретения предпринимателями с последующим их размещением в средствах массовой информации и сети "Интернет" III. Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства 3.1. Создание и развитие снижение издержек управление по 2007-2009 гг. 19100 20300 21400 Брянского областного для вновь внешнеэкономическ бизнес-инкубатора. создаваемых малых ой и Развитие предприятий на инвестиционной инфраструктуры администрирование и деятельности поддержки малого организацию администрации предпринимательства бизнеса. Повышение области "выживаемости" субъектов малого бизнеса. Тиражирование опыта работы областного бизнес-инкубатора. Решение проблем осуществления предпринимательской деятельности 3.2. Развитие действующих обучение управление по 2007-2009 гг. 20 20 20 и создание новых начинающих внешнеэкономическ центров предпринимателей. ой и информационной Повышение инвестиционной поддержки малого образовательного деятельности предпринимательства в уровня работников администрации центральных малого бизнеса области библиотеках городов и районов области 3.3. Содействие обеспечение управление по 2007-2009 гг. общественным советам защиты интересов внешнеэкономическ по вопросам предпринимателей, ой и поддержки малого создание условий инвестиционной предпринимательства для развития деятельности при администрациях субъектов малого администрации муниципальных предпринимательства области образований 3.4. Расширение обеспечение управление по 2007-2009 гг. 10 10 10 возможностей широкого спектра внешнеэкономическ ресурсного центра информационных и ой и информационной сервисных услуг инвестиционной поддержки предпринимателям деятельности предпринимателей области администрации области на базе области Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И. Тютчева 3.5. Организационная стимулирование управление по 2007-2009 гг. 380 520 620 поддержка субъектов выпуска внешнеэкономическ малого конкурентоспособной ой и предпринимательства, в продукции, инвестиционной том числе по участию содействие сбыту деятельности их в выставках- продукции и услуг, администрации ярмарках привлечение области инвесторов 3.6. Проведение "круглых обмен опытом, управление по 2007-2009 гг. 20 20 20 столов", мониторинг внешнеэкономическ консультативных актуальных ой и встреч, семинаров по проблем инвестиционной актуальным регулирования деятельности проблемам развития предпринимательской администрации предпринимательства в деятельности области регионе 3.7. Содействие созданию повышение роли управление по 2007-2009 гг. 10 10 10 новых и поддержка объединений внешнеэкономическ существующих предпринимателей ой и ассоциаций, союзов и в процессе инвестиционной объединений улучшения условий деятельности предпринимателей хозяйствования на администрации территории области области IV. Информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности 4.1. Проведение создание условий управление по 2007-2009 гг. 20 20 20 информационных для обсуждения, внешнеэкономическ семинаров, "круглых выработки и ой и столов" с принятия инвестиционной предпринимателями, консолидированных деятельности представителями решений по администрации органов проблемам малого области государственной власти предпринимательства и органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства 4.2. Организация и разработка управление по 2007-2009 гг. 70 70 70 проведение методологических внешнеэкономическ статистических и технических ой и обследований субъектов предложений по инвестиционной малого созданию деятельности предпринимательства системы администрации (по видам экономико- области экономической статистического деятельности) с учета деятельности целью формирования малых предприятий объективной информации о состоянии малого предпринимательства в области и выработки механизмов более эффективной поддержки 4.3. Обмен опытом по внедрение управление по 2007-2009 гг. 20 20 20 поддержке малого передового опыта внешнеэкономическ предпринимательства поддержки малого ой и с другими предпринимательства инвестиционной субъектами Российской деятельности Федерации администрации области 4.4. Софинансирование обучение целевых управление по 2007-2009 гг. 50 50 50 программ обучения групп внешнеэкономическ приоритетных целевых предпринимателей. ой и групп Повышение уровня инвестиционной предпринимателей, профессиональной деятельности безработных граждан подготовленности администрации для последующей стартующих области организации предпринимателей предпринимательской деятельности 4.5. Организация выездных организация управление по 2007-2009 гг. 10 10 10 выставок литературы по методической и внешнеэкономическ проблемам малого консультативной ой и бизнеса и помощи инвестиционной предпринимательства в предпринимателям деятельности районах области администрации области 4.6. Проведение областного популяризация опыта управление по 2007-2009 гг. 100 100 100 конкурса на лучшего работы лучших малых внешнеэкономическ брянского предприятий и ой и предпринимателя индивидуальных инвестиционной предпринимателей. деятельности Формирование администрации благоприятного области общественного мнения о предпринимательской деятельности 4.7. Проведение областной повышение управление по 2007-2009 гг. 50 50 56,4 конференции активности внешнеэкономическ предпринимателей общественных ой и организаций инвестиционной предпринимателей, деятельности органов местного администрации самоуправления в области развитии предпринимательской деятельности 4.8. Издание сборника информационная управление по 2007-2009 гг. 40 40 50 нормативно-правовых поддержка субъектов внешнеэкономическ актов Брянской области малого бизнеса ой и по вопросам развития и инвестиционной поддержки малого деятельности бизнеса администрации области 4.9. Проведение мониторинга формирование управление по 2007-2009 гг. субъектов малого объективной внешнеэкономическ предпринимательства информационной базы ой и Брянской области о состоянии малого инвестиционной предпринимательства деятельности в регионе администрации области Всего 20000 21340 22556,4————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————