Постановление Администрации Брянской области от 10.07.2007 № 537
Об утверждении административного регламента "Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2007 г. N 537 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 25.08.2008 г. N 799 Об утверждении административного регламента "Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р о Концепции административнойреформы, постановлением администрации области от 8 февраля 2007 г. N72 "Об утверждении Типового административного регламентаисполнительного органа государственной власти, Типовогоадминистративного регламента по предоставлению государственной услуги,Типового административного регламента по исполнению государственнойфункции", распоряжением администрации области от 31 января 2007 г. N71-р "Об утверждении плана-графика рассмотрения в 2007 годуисполнительными органами Брянской области административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг", с целью реализации плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2007-2008 годах ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент комитетаприродопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельныхвидов деятельности Брянской области по использованию государственнойфункции "Осуществление государственного контроля в области охраныокружающей среды (государственного экологического контроля) наобъектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формсобственности, находящихся на территории субъекта РоссийскойФедерации, за исключением объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора области Тимохина И.П. Вице-губернатор А.И. Касацкий Утвержден постановлением администрации Брянской области от10 июля 2007 г. N 537 Административный регламент комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" I. Общие положения 1. Наименование государственной функции 1.1. Настоящий административный регламент комитетаприродопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельныхвидов деятельности Брянской области по исполнению государственнойфункции "Осуществление государственного контроля в области охраныокружающей среды (государственного экологического контроля) наобъектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формсобственности, находящихся на территории субъекта РоссийскойФедерации, за исключением объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю" (далее - регламент)определяет исполнение комитетом природопользования и охраны окружающейсреды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области(далее -комитет) государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, находящихся натерритории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. 1.2. Настоящий регламент включает исполнение следующихадминистративных процедур: 1.2.1. Формирование оснований для проведения мероприятий поосуществлению государственного экологического контроля на объектаххозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащихфедеральному экологическому контролю (далее - мероприятия погосконтролю). 1.2.2. Осуществление мероприятий по госконтролю и оформление ихрезультатов. 1.2.3. В случае наличия признаков правонарушения - разрешениевопроса о привлечении виновных к ответственности. 1.2.4. Принятие мер по результатам проведения мероприятий погосконтролю. 2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственнойфункции Исполнение государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, за исключениемобъектов, подлежащих федеральному экологическому контролю,осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовымиактами: 2.1. Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993). 2.2. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (от 30.12.2001 N 195-ФЗ). 2.3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации(от 14.11.2002 N138-Ф3). 2.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30.11.1994 N51-ФЗ с частями: от 26.01.1996 N 14-ФЗ, от 26.11.2001 N 146-ФЗ, от18.12.2006 N230-Ф3). 2.5. Уголовный кодекс Российской Федерации (от 13.06.1996 N63-ФЗ). 2.6. Водный кодекс Российской Федерации (от 03.06.2006 N 74-ФЗ). 2.7. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N136-ФЗ). 2.8. Градостроительный кодекс Российской Федерации (от29.12.2004 N 190-ФЗ). 2.9. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды". 2.10. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности". 2.11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Обэкологической экспертизе". 2.12. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "Озащите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)". 2.13. Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации". 2.14. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 2.15. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особоохраняемых природных территориях". 2.16. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления". 2.17. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха". 2.18. Постановление Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю". 2.19. Постановление Правительства Российской Федерации от 31марта 2003 года N 177 "Об организации и осуществлении государственногомониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга)". 2.20. Закон Брянской области от 5 мая 2002 г. N 47-3 "Обадминистративных правонарушениях". 2.21. Постановление администрации области от 29 декабря 2006года N 849 "О комитете природопользования и охраны окружающей среды,лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области". 2.22. Постановление администрации области от 11 мая 2006 г. N287 "Об утверждении перечня должностных лиц Брянской области,осуществляющих государственный контроль за использованием и охранойводных объектов, государственный экологический контроль". 2.23. Закон Брянской области от 11 мая 2006 г. N 29-3 "Оботходах производства и потребления". 2.24. Закон Брянской области от 11 апреля 2006 г. N 20-3 "Обохране атмосферного воздуха". 2.25. Закон Брянской области от 3 июня 2005 г. N 39-3 "Обохране окружающей среды". 2.26. Закон Брянской области от 30 декабря 2005 г. N 121-3 "Обособо охраняемых природных территориях". 3. Органы, участвующие в исполнении государственной функции 3.1. Государственный экологический контроль на объектаххозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, заисключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю,в Брянской области осуществляется комитетом природопользования иохраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельностиБрянской области. Почтовый адрес для направления документов, обращений в комитет:241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, 2. Информация об исполняемой государственной функциипредоставляется непосредственно в комитете, в том числе по телефону: приемная председателя комитета: тел./факс (4832) 74-31-03, e-mail: kpl@ipcity.ru; отдел охраны окружающей среды комитета: тел. (4832) 74-27-09, e-mail: oosbr@yandex.ru. Часы работы комитета: понедельник - четверг - 8.30-17.45; пятница - 8.30-16.30; суббота, воскресенье - выходные дни. 3.2. Должностные лица, осуществляющие индивидуальное устноеинформирование (консультацию), должны принять все необходимые меры дляполного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Время ожиданиязаинтересованного лица при индивидуальном устном информировании неможет превышать 30 минут. 3.3. При информировании (консультации) по вопросамприродоохранного законодательства по телефону должностное лицокомитета, сняв трубку, должно представиться: назвать фамилию, имя,отчество, должность. Во время разговора должностные лица должныпроизносить слова четко, избегать параллельных разговоров сокружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступлениязвонка на другой аппарат. Разговор не должен продолжаться более 10минут. II. Административные процедуры Формирование материалов для издания приказа (распоряжения)председателя или заместителя председателя комитета природопользованияи охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельностиБрянской области о проведении мероприятий по госконтролю 4. Мероприятия по госконтролю проводятся в форме плановых ивнеплановых проверок. Плановый государственный экологический контроль 5. Квартальные планы государственного экологического контроля вотделе охраны окружающей среды комитета составляются руководителемотдела по утвержденной форме и утверждаются председателем комитета до20 числа месяца, предшествующего кварталу. 6. Плановая проверка организуется на основании квартальногоплана осуществления государственного экологического контроля,утвержденного председателем комитета. Объект проверки подвергаетсяконтролю не чаще одного раза в 2 года. 6.1. В планах должны быть указаны: объект проверки, целипроверки, должностное лицо комитета, проводящее проверку (далее -госинспектор), сроки проверки. 6.2. Плановая проверка проводится на основании приказа(распоряжения) председателя или заместителя председателя комитета. 6.3. В приказе (распоряжении) указываются: номер и дата приказа (распоряжения) о проведении плановойпроверки; наименование комитета; фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного напроведение плановой проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которых проводитсяплановая проверка; цели, задачи и предмет проводимой плановой проверки; правовые основания проведения мероприятия по госконтролю, в томчисле нормативные правовые акты, обязательные требования которыхподлежат проверке; даты начала и окончания плановой проверки. 6.4. Госинспектор, проводящий плановую проверку на объекте:формирует программу проверки объекта контроля (комплексная или целеваяпроверка); оповещает юридическое лицо или физическое лицо (егопредставителя) о намерении проведения мероприятия госконтроля за 2 днядо начала проведения проверки; посещает объект контроля и предъявляет документы, на основаниикоторых проводится проверка; проводит совещание совместно с представителем предприятия повопросу проведения проверки; проводит анализ содержимого представленных ему материалов идокументов; проводит проверку, по результатам которой: а) составляет акт проверки, подписываемый проверяющимгосинспектором и руководителем (заместителем руководителя)проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателем или ихпредставителями; б) делает отметку в журнале учета мероприятий по осуществлениюгосударственного экологического контроля, находящемся на объектеконтроля; в) при наличии нарушений в области охраны окружающей средыпринимает решение о вынесении предписания об устранении нарушений суказанием срока их устранения, при наличии признаковсовершения административного правонарушения возбуждает дело обадминистративном правонарушении в соответствии с требованиями Кодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации. 6.5. Максимальный срок выполнения мероприятий по госконтролю -один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, а также созначительным объемом проводимых проверок, на основании мотивированногопредложения должностного лица, осуществляющего проверку, председателемкомитета или его заместителем срок ее проведения может быть продлен,но не более чем на один месяц. Внеплановый государственный экологический контроль 7. Внеплановая проверка проводится в случае: поступления обращений, заявлений, предложений, жалоб (далее -обращения) граждан, юридических лиц (далее - заявители); получения информации от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, органов государственной власти о возникновенииаварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологическихпроцессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которыемогут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающейсреде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; истечения сроков исполнения предписаний об устранении нарушений,выявленных в результате планового мероприятия по госконтролю. 8. Заявители при обращении в комитет указывают: 8.1. Наименование комитета либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица комитета, либо должностьсоответствующего должностного лица комитета. 8.2. Фамилию, имя, отчество заявителя (в случае, если заявитель-гражданин), наименование юридического лица (в случае, если заявитель-юридическое лицо). 8.3. Почтовый адрес заявителя, по которому следует направитьответ на обращение. 8.4. Суть обращения. 8.5. Дату подготовки обращения. 8.6. Личную подпись заявителя. 9. С обращением могут быть представлены дополнительныематериалы, подтверждающие позицию заявителя, которые он сочтетнеобходимым представить. 10. Письменное обращение заявителя подлежит обязательнойрегистрации в день поступления в комитет. 11. Обращение заявителя подлежит рассмотрению уполномоченнымсотрудником комитета в течение 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления комитетомс целью представления необходимых для рассмотрения обращениядокументов и материалов запроса в иной государственный орган, органместного самоуправления, должностному лицу председатель комитета либоего заместитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не болеечем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения егообращения. 12. При рассмотрении обращения должны быть осуществлены: 12.1. Объективное, всестороннее и своевременное рассмотрениеобращения. 12.2. Принятие решения о наличии оснований для проведениямероприятий по госконтролю на обозначенном в обращении объекте, а вслучае отсутствия таких оснований - о направлении заявителюписьменного ответа с указанием мотивов принятого решения за подписьюпредседателя комитета или заместителя председателя, а такженаправление заявителю письменного ответа либо сообщения о результатахрассмотрения обращения, о принятых по обращению мерах по почтовомуадресу, указанному в обращении. 13. Не подлежат рассмотрению обращения, в которых: 13.1. Не указана фамилия гражданина, направившего обращение, ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. 13.2. Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членовего семьи. 13.3. Текст письменного обращения выполнен способом, в связи скоторым данный текст не поддается прочтению. 13.4. Содержится вопрос, на который этому заявителю комитетомранее письменно давался ответ по существу, и при этом в обращении неприводятся новые доводы или обстоятельства. 14. Об основаниях, по которым обращение заявителя не былорассмотрено, информируется заявитель. 15. Внеплановая проверка проводится на основании приказа(распоряжения) председателя комитета или его заместителя. 16. В приказе (распоряжении) указываются: номер и дата приказа (распоряжения) о проведении внеплановойпроверки; наименование комитета; фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного напроведение внеплановой проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которых проводитсявнеплановая проверка; цели, задачи и предмет проводимой внеплановой проверки; правовые основания проведения мероприятия по госконтролю, в томчисле нормативные правовые акты, обязательные требования которыхподлежат проверке; даты начала и окончания внеплановой проверки. 17. Госинспектор, который проводит внеплановую проверку наобъекте: формирует программу проверки объекта контроля; оповещает юридическое лицо или физическое лицо (егопредставителя) о намерении проведения мероприятия госконтроля за двадня до начала проведения проверки; посещает объект контроля и предъявляет документы, на основаниикоторых проводится проверка; проводит совещание совместно с представителем предприятия повопросу проведения проверки; проводит анализ содержимого представленных ему материалов идокументов; проводит проверку, по результатам которой: а) составляет акт проверки, подписываемый проверяющимгосинспектором и руководителем (заместителем руководителя)проверяемого юридического лица, индивидуальным предпринимателем или ихпредставителями; б) при наличии нарушений в области охраны окружающей средыпринимает решение о вынесении предписания об устранении нарушений суказанием срока их устранения, при наличии признаков совершенияадминистративного правонарушения возбуждает дело об административномправонарушении в соответствии с требованиями Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации; в) при необходимости готовит проект ответа на обращение, покоторому проводилась внеплановая проверка; г) акт проверки фиксируется в журнале регистрации учетапроверок. 18. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении уполномоченным должностным лицом комитета выноситсяпостановление или определение в соответствии с Кодексом обадминистративных правонарушениях Российской Федерации. Постановлениерегистрируется в журнале о назначении административного наказания. 19. Максимальный срок выполнения мероприятий по госконтролю -один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, а также созначительным объемом проводимых проверок, на основании мотивированногопредложения должностного лица, осуществляющего проверку, председателемкомитета или его заместителем срок ее проведения может быть продлен,но не более чем на один месяц. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях 20. Действия должностного лица комитета при возбуждении дел обадминистративных правонарушениях: 20.1. В случае выявления в результате проверкиадминистративного правонарушения должностным лицом комитетасоставляется протокол в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, и даютсяпредписания об устранении выявленных нарушений. 20.2. Протокол об административном правонарушении составляетсянемедленно после выявления совершения административногоправонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельствдела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, вотношении которых возбуждается дело об административномправонарушении, протокол об административном правонарушениисоставляется в течение двух суток с момента выявленияадминистративного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол обадминистративном правонарушении составляется по окончаниирасследования. 20.3. В протоколе об административном правонарушении (далее -протокол) указываются: дата и место составления протокола; должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившегопротокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей ипотерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административногоправонарушения; суть правонарушения и какие статьи какого закона нарушены; статья Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации (далее - КоАП РФ), предусматривающая ответственность заданное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителяюридического лица, в отношении которого составлен протокол; иные сведения, необходимые для разрешения дела. 20.4. При составлении протокола физическому лицу или законномупредставителю юридического лица разъясняются его права и обязанности,предусмотренные нормами статьи 25 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации, о чем делается запись впротоколе. 20.5. Протокол подписывается должностным лицом, егосоставившим, физическим лицом или законным представителем юридическоголица. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в немделается соответствующая запись. 20.6. Физическому лицу или законному представителююридического лица, в отношении которых составлен протокол, а такжепотерпевшим (если имеются потерпевшие) вручаются под распискусоответственно второй экземпляр и копия протокола. 20.7. Протокол направляется должностному лицу,уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях 21. Рассмотрение дел и вынесение постановлений обадминистративных правонарушениях производится в следующем порядке. 21.1. При рассмотрении дела об административном правонарушенииразрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимостивыносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, обистребовании необходимых дополнительных материалов по делу, оназначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение поподведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенциидолжностного лица, к которому протокол и другие материалы делапоступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе данногодолжностного лица. 21.2. Рассматривать дела об административных правонарушениях отимени комитета имеют право: главный государственный инспектор Брянской области по охранеприроды; старший государственный инспектор Брянской области по охранеприроды; государственный инспектор Брянской области по охране природы. 21.3. Дело об административном правонарушении рассматривается впятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочнымрассматривать дело, протокола и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства поделу либо в случае необходимости в дополнительном выясненииобстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлендолжностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на одинмесяц. 21.4. При рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, кто и на основании какогозакона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица или законногопредставителя физического лица, или законного представителяюридического лица, в отношении которых ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, а также иных лиц, участвующих врассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического илиюридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу вустановленном порядке, выясняются причины неявки участниковпроизводства по делу и принимается решение о рассмотрении дела вотсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права иобязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; оглашается протокол, а при необходимости и иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законногопредставителя юридического лица, в отношении которых ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, показаниядругих лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалистаи заключение эксперта. 21.5. По результатам рассмотрения дела обадминистративном правонарушении может выноситься постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административномправонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств,предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 21.6. В постановлении по делу об административномправонарушении (далее - постановление) должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшегопостановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ, предусматривающая административнуюответственность за совершение административного правонарушения, либооснования прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Постановление подписывается должностным лицом, вынесшим его. 21.7. Постановление объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела. Второй экземпляр постановления по делу вручаетсяпод расписку физическому лицу или законному представителю физическоголица, или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых оно вынесено, а также копия потерпевшему по его просьбе, либовысылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесенияуказанного постановления. Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых входе исполнения административного регламента и принятых решений 22. Обжалование действий (бездействия) должностных лицкомитета, решений по итогам мероприятий по госконтролю осуществляетсяв порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 23. В случае если лицо, привлеченное к административнойответственности по итогам мероприятия по госконтролю, не согласно спринятым решением, оно в течение 10 дней с момента вручения илиполучения копии постановления о привлечении его к административнойответственности обращается к председателю комитета, его заместителюлибо в суд с заявлением о пересмотре принятого по делу решения или егоотмене.