Постановление Администрации Брянской области от 15.10.2007 № 814
Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учреждений Брянской области" (2010-2012 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 октября 2007 г. N 8I4 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 24.12.2008 г. N 1206 Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учреждений Брянской области" (2010-2012 годы) В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 годаN 20-3 "О разработке и реализации областных целевых программ",постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 г. N 4-1404 "Осогласовании программных мероприятий и размеров их финансированияобластной целевой программы "Обеспечение чистой питьевой водой детейобразовательных учреждений Брянской области (2010 - 2012 годы)", вцелях сохранения и укрепления здоровья детей образовательныхучреждений области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учрежденийБрянской области" (2010-2012 годы). 2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора области Старченко Т.А. Губернатор Н.В. Денин Утверждена постановлением администрации Брянской области от 15 октября 2007 г. N 814 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЧИСТОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ ДЕТЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2010-2012 ГОДЫ) г. Брянск, 2007 г. Паспорт программы Наименование - областная целевая программа "Обеспечение чистойпрограммы питьевой водой детей образовательных учреждений Брянской области" (2010 - 2012 годы)Основание для _ поручение Губернатора Брянской областиразработкипрограммыГосударственный - администрация Брянской областизаказчикпрограммыЗаказчик - департамент общего и профессиональногопрограммы образования Брянской областиРазработчик - департамент общего и профессиональногопрограммы образования Брянской областиЦель программы - сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей образовательных учреждений Брянской областиЗадачи программы - 1. Совершенствование системы охраны здоровья, сохранение и укрепление здоровья детей в образовательных учреждениях области. 2. Обеспечение детей физиологически полноценной питьевой водой высшей категории качества с оптимальным содержанием биогенных элементов. 3. Снижение уровня заболеваемости здоровья детей образовательных учреждений области. Целевые - 1. Укрепление иммунной системы детейиндикаторы и образовательных учреждений области.показатели 2. Повышение микронутриентной недостаточности,программы 3. Снижение заболеваемости желудочно- кишечного тракта у детей образовательных учреждений области. 4. Снижение первичной заболеваемости болезней органов пищеварения. 5. Повышение сопротивляемости организма к различным заболеваниям и воздействию неблагоприятных факторов окружающей средыСроки реализации - 2010 - 2012 годыпрограммыПеречень - 1. Оценка состояния водоснабжения иосновных качества питьевой воды в образовательных учреждениях Брянскоймероприятий области, 2. Усиление государственного надзора и производственного контроля за безопасностью и качеством воды. 3. Поставка чистой питьевой бутилированной воды высшей категорииИсполнители - департамент общего и профессиональногопрограммы образования Брянской области, муниципальные органы управления образованиемОбъемы и - источник финансирования: областной бюджет,источники всего - 29138,0 тыс. рублей, в том числе:финансирования 2010 год - 9243,0 тыс. рублей; 2011 год - 9705,0 тыс. рублей; 2012 год - 10190,0 тыс. рублейОжидаемые - реализация программы позволит по отношению к 2009 годуконечные повысить укрепление иммунной системы детей образовательныхрезультаты учреждений области на 4 - 6 проц., микронутриентнуюреализации недостаточность на 11-13 проц. снизить заболеваемость желудочно-кишечного трактапрограммы и на 6-8 проц.у детей образовательных учреждений области,первичную заболеваемостьпоказатели болезней органовпищеварения- в среднем на 4-6 проц. а такжесоциально- повысить сопротивляемость организма к различным заболеваниям иэкономической воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Решить проблемыэффективности ликвидации дефицита йода, кальцияСистема - координацию работы по реализации программы иорганизации контроль за ходом её выполнения осуществляет департаментконтроля за общего и профессионального образования Брянскойисполнением области. Исполнитель представляет в финансовое управление Брянскойпрограммы области и комитет по экономической политике Брянской области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и финансировании в соответствии с Законом Брянской области от 11.04.2003 N 20-3 "О разработке и реализации областных целевых программ" 1. Содержание проблемы и необходимость её решения программными средствами По данным исследований Института возрастной физиологииРоссийской академии образования, здоровье ребенка, его социально-психологическая адаптация, нормальный рост и развитие вомногом определяются средой, в которой он живет. Для ребенка от 5 до 16-17 лет этой средой являются образовательные учреждения (школы, детскиесады, интернаты и т.д.), в которых ребенок проводит более 70 проц.времени своего бодрствования. По данным департамента здравоохранения Брянской области, уровеньздоровья детей образовательных учреждений области за прошедшие 5 летне имеет тенденции к улучшению. Показатель заболеваемости напротяжении ряда лет сохраняется на уровне свыше 2000 на 1000 детскогонаселения. Среди заболеваний в этом возрасте ведущими являются болезниорганов дыхания, пищеварения и кожи. В числе серьезных гигиенических и медицинских проблем стоитпроблема региональных особенностей почв и источников водоснабжения,связанная с дефицитом или избытком биогенных элементов, оказывающихнегативное влияние на здоровье населения. На необходимостьосуществления мер по коррекции поступления биогенных элементов, в томчисле йода и других микронутриентов, указано в постановленииПравительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1119. Вместес тем, по данным Института питания РАМН, в настоящее время существуетзначительный дефицит поступления биогенных элементов с пищевымипродуктами. Взаимосвязь влияния химического состава питьевой воды насостояние здоровья и заболеваемость населения установлена во многихисследованиях как в России, так и за рубежом (WHO, 1993; Авцин А.П. исоавт., 1991; Рахманин Ю.А. и соавт., 2000). В результате употреблениянедоброкачественной питьевой воды в Российской Федерации ежегоднорегистрируется от 15 до 30 вспышек острых кишечных инфекций ивирусного гепатита А с числом пострадавших до 2,5 - 3 тыс. человек(Онищенко Г.Г., 2003). Свыше 65 проц. населения Российской Федерации проживает вусловиях дефицита йода, что в ряде случаев является причиной развитияврожденных аномалий, повышенной перинатальной смертности, глухонемоты,снижения умственных способностей у детей и взрослых (Баранов А.А.,Щеплягина Л.А., 1998; Онищенко Г.Г., 2000). В Российской Федерации практически повсеместно имеетсянедостаток фтора в питьевой воде, что обусловливает заболеваемостьболее 60 проц. детей кариесом зубов, а в ряде регионов страны - до 90- 98 проц. (Скальный А.В., 2001). В литературе описаны этиопатологические связи между химическимсоставом питьевой воды высшей категории качества и здоровьем. С целью охраны здоровья населения, в том числе детского, главнымгосударственным санитарным врачом Российской Федерации было изданопостановление от 11.07.2000 N 5 "О коррекции качества питьевой воды посодержанию биогенных элементов". Данный документ рекомендовалруководителям органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации принять меры по восполнению дефицита биогенныхэлементов за счет организации производства и продажи населениюприродной питьевой бутилированной воды с оптимальным содержаниембиогенных элементов (т.е. физиологически полноценной). Постановлениембыло рекомендовано руководителям органов исполнительной властисовместно с руководителями органов управления образованием рассмотретьвопрос о возможности обеспечения с учетом региональных особенностейкачества питьевой воды образовательных учреждений физиологическиполноценной питьевой водой с оптимальным содержанием биогенныхэлементов. В свою очередь, главным государственным санитарным врачамсубъектов Российской Федерации совместно с органами здравоохранениябыло предписано в рамках проведения социально-гигиеническогомониторинга (постановление Правительства Российской Федерации от 1июня 2000 г. N 426) провести анализ обеспеченности населениябиогенными элементами и их влияния на здоровье населения. Состояние водоснабжения и качество питьевой воды, потребляемойнаселением Брянской области Одним из важнейших критериев санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения области является обеспечение егодоброкачественной питьевой водой. Водоснабжение области осуществляетсяиз 2395 источников централизованного водоснабжения, 380 коммунальныхводопроводов, 946 ведомственных и 7823 источников децентрализованноговодоснабжения (колодцы, каптажи родников). Проблема обеспечения населения области питьевой водойнормативного качества является одной из главных социально-гигиенических проблем. Удельный вес объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения, неотвечающих санитарным правилам и нормам, на протяжении ряда летостается на относительно высоком уровне, несмотря на тенденцию кулучшению ситуации за последние 5 лет. Более 65 проц. действующихсистем водоснабжения имеют неудовлетворительное техническое состояние,исчерпали свой ресурс и требуют замены. Источники хозяйственно-питьевого водоснабжения и разводящая сеть подвергаются постоянномухимическому и микробному загрязнению. Максимально загрязняют водныеобъекты вносимый смыв загрязняющих веществ с площади водозаборов и ихпоступление при авариях. Наиболее распространенными показателями неудовлетворительногокачества питьевой воды централизованных систем водоснабжения пообласти являются повышенное содержание железа и марганца, повышеннаяжесткость, которые обусловливают и повышение уровня цветности имутности, что вызывает обоснованные жалобы населения. Присутствиежелеза природного происхождения наиболее характерно для подземных водг. Брянска, Брянского, Новозыбковского, Злынковского,Клетнянского районов. Практически каждая десятая проба воды из разводящей сетикоммунального водопровода не соответствует гигиеническим нормативам посанитарно-химическим показателям и каждая 16 проба - помикробиологическим. Основными причинами неудовлетворительного качества водыявляются: ненадлежащий уровень эксплуатации существующих системводоснабжения; крайняя изношенность водопроводных систем; недостаточное внедрение современных технологий водоочистки; низкий уровень финансирования отрасли. В целом по области за последние 5 лет отмечается положительнаятенденция по улучшению качества питьевой воды как по санитарно-химическим, так и микробиологическим показателям. Бутилированные питьевые воды При оценке качества бутилированной воды необходимо опираться нафедеральную классификацию категорий качества питьевых вод,расфасованных в емкости (СанПиН 2.1.4.1116-02). В соответствии склассификацией и в зависимости от качества воды, улучшенногоотносительно гигиенических требований к воде централизованноговодоснабжения, а также дополнительных медико-биологических требований,расфасованную воду подразделяют на две категории: первая категория - вода питьевого качества (независимо отисточника ее получения), безопасная для здоровья, полностьюсоответствующая критериям благоприятности органолептических свойств,безопасности в эпидемическом и радиационном отношении, безвредностихимического состава и стабильно сохраняющая свои высокие питьевыесвойства; высшая категория - вода, безопасная для здоровья и оптимальнаяпо качеству (из самостоятельных, как правило, подземных,предпочтительно родниковых или артезианских водоисточников, надежнозащищенных от биологического и химического загрязнения). Присохранении всех критериев для воды первой категории питьевая водаоптимального качества должна соответствовать также критериюфизиологической полноценности по содержанию основных биологическинеобходимых макро- и микроэлементов и более жестким нормативам по рядуорганолептических и санитарно-токсикологических показателей. Основной целью программы является обеспечениедетей образовательных учреждений области качественной и оптимальной посодержанию биогенных элементов питьевой водой, укрепление здоровьядетей и подростков. В образовательных учреждениях области должна использоватьсябутилированная питьевая вода высшей категории качества, благоприятнаяпо органолепическим свойствам, безопасная в эпидемиологичском ирадиационном отношении, безвредная по химическому составу,физиологически полноценная по содержанию основных биологическинеобходимых макро- и микроэлементов, стабильно сохраняющая своивысокие питьевые свойства. Питьевая вода, расфасованная в емкости, должна соответствоватькритериям эстетических свойств, безвредности химического состава,радиационной, микробиологической, паразитологической безопасности всоответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1116-02 "Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости.Контроль качества". Вода высшей категории качества должна содержать физиологическиполноценный макро- и микроэлементный состав: 1. Общая минерализация - 200 - 500 мг/л. 2. Жесткость - 1,5 - 7 мг-экв/л. 3. Щелочность - 0,5 - 6,5 мг-экв/л. 4. Кальций - 25 - 80 мг/л. 5. Магний - 5 - 50 мг/л. 6. Калий - 2 - 20 мг/л. 7. Бикарбонаты - 30 - 400 мг/л. 8. Фторид-ион - 0,6 - 1,2 мг/л. 9. Иодид-ион - 40 - 60 мкг/л. Оценка экономической эффективности использования физиологическиполноценной бутилированной питьевой воды высшей категории качества дляпрофилактики заболеваемости детского населении Брянской области Экономическая эффективность профилактического мероприятияопределяется соотношением эффекта (результата) и затрат. Анализэкономической эффективности необходим для управления любой отраслью(здравоохранение, медицинская профилактика и др.) в условияхограниченных ресурсов, когда требуется достижение максимальногорезультата при минимальных затратах. Общество, государство, региональные и муниципальные органывласти вкладывают в здравоохранение, в осуществление профилактики,диагностики, лечения и реабилитации граждан определенные средства.Государство в целом, конкретный регион, город несут экономическиепотери в связи с заболеваемостью населения, временнойнетрудоспособностью по состоянию здоровья, в связи с уходом забольными, стойкой нетрудоспособностью(инвалидностью), преждевременной смертью. Эти экономические потериможно оценить в денежных единицах. Вкладываются средства впрофилактические и медицинские мероприятия с целью добитьсяулучшения здоровья населения, предотвратить экономический ущербпри экономической эффективности здравоохранения. По результатам эксперимента, проводившегося в 2003-2004 гг. подруководством ГУ НИИэкологии человека и гигиены окружающей среды им.А.Н. Сысина, даже минимальная экономическая эффективность,рассчитанная с учетом ограниченного числа нозологических форм, случаеви наименьших расценок, составила для детских дошкольных учреждений2,03. Средства, вложенные в профилактику детской заболеваемости в ДОУ,не только окупают себя, но и дают выраженный (203 проц.) экономическийэффект. Аналогично для школ - даже минимальная экономическаяэффективность, рассчитанная с учетом ограниченного числанозологических форм, случаев и наименьших расценок, составила 1,38.Средства, вложенные в профилактику детской заболеваемости в школах, нетолько окупают себя, но и дают (не менее 138 проц.) экономическийэффект. 2. Цель и задачи программы Целью программы является сохранение, восстановление и укреплениездоровья детей образовательных учреждений области. Достижение указанной цели будет осуществляться в рамкахреализации мероприятий, входящих в данную программу. Для достижения указанной цели предусматривается решениеследующих задач: совершенствование системы охраны здоровья, сохранение иукрепление здоровья детей в образовательных учреждениях области; снижение уровня заболеваемости, связанного с дефицитом биогенныхэлементов; обеспечение детей физиологически полноценной бутилированнойпитьевой водой высшей категории качества с оптимальным содержаниембиогенных элементов. 3. Сроки и этапы реализации программы Сроки реализации программы - 2010 - 2012 годы. 4. Система программных мероприятий Система мероприятий (приложение к областной целевой программе"Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учрежденийБрянской области" (2010 - 2012 годы)) предусматривает решениеконкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных повремени, ресурсам и исполнителям. Мероприятия программы будутреализованы по следующим направлениям: 1. Поставка чистой питьевой бутилированной воды высшейкатегории. 2. Проведение социологического опроса родителей и детей,посещающих образовательные учреждения области, с целью изучениякультуры водопотребления в семьях и образовательных учреждениях (засчет средств текущего финансирования). 3. Контроль за соблюдением питьевого режима в образовательныхучреждениях Брянской области (за счет средств текущегофинансирования). 4. Внедрение программы в образовательные учреждения Брянскойобласти (за счет средств текущего финансирования). 5. Усиление государственного надзора и производственногоконтроля за безопасностью и качеством воды (за счет средств текущегофинансирования): текущий контроль по показателям безопасности и качества воды врамках государственного надзора осуществляется территориальнымуправлением Федеральной службы по защите прав потребителей иблагополучия человека по Брянской области в соответствии с действующимзаконодательством; производственный контроль за качеством расфасованных питьевыхвод осуществляется изготовителем в соответствии с требованиями СанПиН2.1.4.1116-02 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качествуводы, расфасованной в емкости. Контроль качества". 5. Ресурсное обеспечение программы Финансирование программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Мероприятия программы подлежат уточнению по объемам ассигнованийна очередной финансовый год и плановый период исходя из возможностейресурсной базы областного бюджета. Объемы финансирования программы на2011-2012 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозныйхарактер и подлежат уточнению исходя из возможностей областногобюджета.|———————————————|————————————|————————————————————————————————————————||Источник | Финансовые | В том числе ||финансирования | средства, | || | тыс. руб. | ||———————————————|————————————|———————————|—————————————|——————————————||Областной | 29138,0 | 2010 г. | 2011г. | 2012 г. ||бюджет | | | | || | |———————————|—————————————|——————————————|| | | | | || | | 9243,0 | 9705,0 | 10190,0 || | | | | ||———————————————|————————————|———————————|—————————————|——————————————| 6. Механизм реализации программы Главным распорядителем средств данной программы являетсядепартамент общего и профессионального образования Брянской области. Мероприятия, реализуемые программой, осуществляются всоответствии с действующим законодательством. Бутилированная чистая питьевая вода приобретается у поставщиковв соответствии с законодательством. Доставка бутилированной воды в образовательные учрежденияобласти осуществляется поставщиком за свой счет, в соответствии сграфиками, разработанными муниципальными органами управленияобразованием. Осуществление контроля за поставкой воды до конечногопотребителя осуществляют муниципальные органы управления образованием,департамент общего и профессионального образования Брянской области. Производитель обеспечивает проведение производственного контролякачества и безопасности воды в соответствии с гигиеническимитребованиями и контроль качества воды в местах реализации. Информациюо качестве воды производитель обязан представлять в территориальноеуправление Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Брянской области. Конкурсная документация должна содержать условия о том, чтовыделение дополнительных складских помещений, транспортных средств идругих материальных ресурсов для реализации программы непредусматривается. Целевое использование бюджетных средств подлежит постоянномуконтролю в соответствии с бюджетным законодательством. 7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Контроль за выполнением программы осуществляется департаментомобщего и профессионального образования Брянской области. Заказчик программы и исполнители мероприятий несутответственность за качественное и своевременное выполнение программныхмероприятий, рациональное использование выделяемых на эти целифинансовых ресурсов. Текущее управление реализацией программы осуществляетсядепартаментом общего и профессионального образования Брянской областив соответствии со ст. 15 Закона Брянской области от 11 апреля 2003года N 20-3 "О разработке и реализации областных целевых программ". 8. Оценка эффективности Реализация программы позволит по сравнению с 2009 годом повыситьукрепление иммунной системы детей образовательных учреждений областина 4 - 6 проц., микронутриентную недостаточность - на 11 - 13 проц.,снизить заболеваемость желудочно-кишечного тракта на 6 - 8 проц. удетей образовательных учреждений области, первичную заболеваемостьболезней органов пищеварения - в среднем на 4 - 6 проц., а такжеповысить сопротивляемость организма к различным заболеваниям ивоздействию неблагоприятных факторов окружающей среды. Приложение к областной целевой программе "Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учреждений Брянской области" (2010 - 2012 годы) ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий и объемы их финансирования областной целевой программы "Обеспечение чистой питьевой водой детей образовательных учреждений Брянской области" (2010 - 2012 годы)|————|———————————————————————|————————|—————————|——————|———————————————————————————————————|——————————————————||N пп| Мероприятия | Срок | Источни |Всего | В том числе (тыс. руб.) | Исполнители || | | исполне| к |средст| | || | | ния | финанси |в | | || | | (годы) | рования |(тыс.р| | || | | | | уб.) |———————————|——————————|————————————|——————————————————|| | | | | | | | | || | | | | | 2010 год |2011 год | 2012 год | || | | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|—————————|——————|———————————|——————————|————————————|——————————————————|1. Поставка чистой питьевой 2010- областн 29138,0 9243,0 9705,0 10190,0 организации и бутилиро-ванной воды 2012 ой предприятия высшей категории бюджет (по результатам конкурса), департамент высшего и профессиональн ого образования Брянской области, муниципальные органы управления образованием Итого 29138,0 9243,0 9705,0 10190,0————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————