Закон Брянской области от 11.01.2008 № 1-з
Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Брянской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОНОб организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству
в Брянской области
Принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года
(В редакции Законов Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з;
от 05.10.2009 г. N 78-з;
от 03.10.2013 г. N 72-з)
Настоящий Закон устанавливает порядок организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству в Брянской области. (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 1. Правовая основа организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству в Брянской области
Правовую основу организации и осуществления деятельности по опекеи попечительству в отношении граждан в Брянской области составляютобщепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации, иные федеральныезаконы и нормативные правовые акты Российской Федерации, УставБрянской области, настоящий Закон, другие законы и нормативныеправовые акты Брянской области. (В редакции Закона Брянской области от09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия: опека - формаустройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати летнесовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособнымиграждан, при которой назначенные органом опеки и попечительстваграждане (опекуны) являются законными представителями подопечных исовершают от их имени и в их интересах все юридически значимыедействия;
попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан ввозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченныхсудом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки ипопечительства граждане (попечители) обязаны оказыватьнесовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав иисполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных отзлоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласиесовершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствиисо статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;
патронаж - форма попечительства в отношении совершеннолетнихдееспособных граждан по их просьбе, которые по состоянию здоровья немогут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека ипопечительство;
недееспособный гражданин - гражданин, признанный судомнедееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданскогокодекса Российской Федерации;
не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетнийгражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособностьв полном объёме до достижения ими совершеннолетия в случаях,установленных статьями 21, 27 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности пооснованиям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.
(Статья в редакции Закона Брянской областиот 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 3. Полномочия Брянской областной Думы в сфере организациии деятельности по опеке и попечительству
Брянская областная Дума в пределах своих полномочий:
1) принимает законы, регулирующие вопросы в сфере организации иосуществления деятельности по опеке и попечительству; (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
ции Закона Брянской области от 9 июля 2008 года N 63-З)изменение, изложив подпункт 2 статьи 3 в редакции: "2) осуществляетконтроль за исполнением областного бюджета в части реализации о (Вредакции Закона Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з)
3) осуществляет иные полномочия в сфере организации иосуществления деятельности по опеке и попечительству, предусмотренныефедеральным законодательством и законодательством Брянской области. (Вредакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 4. Полномочия Правительства Брянской области по опеке ипопечительству (В редакции Закона Брянской областиот 03.10.2013 г. N 72-з)
Правительство Брянской области в пределах своих полномочий: (Вредакции Закона Брянской области от 03.10.2013 г. N 72-з)
1) издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения всфере организации и осуществления деятельности по опеке ипопечительству и осуществляет контроль за их исполнением; (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
2) разрабатывает проекты законов Брянской области в сфереорганизации и осуществления деятельности по опеке и попечительству; (Вредакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
3) осуществляет контроль за исполнением органами опеки ипопечительства их полномочий; (В редакции Закона Брянской областиот 09.07.2008 г. N 63-з)
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством, законодательством Брянской области в сфереорганизации и осуществления деятельности. (В редакции ЗаконаБрянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 5. Органы опеки и попечительства в Брянской области
Органами опеки и попечительства в Брянской области являются: (Вредакции Закона Брянской области от 03.10.2013 г. N 72-з)
1) уполномоченный исполнительный орган государственной властиБрянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства;(В редакции Закона Брянской области от 03.10.2013 г. N 72-з)
2) органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Брянской области, наделенные Законом Брянскойобласти от 11 января 2008 года N 2-3 "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Брянскойобласти по организации и осуществлению деятельности по опеке ипопечительству" государственными полномочиями Брянской области поорганизации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству(далее - органы опеки и попечительства муниципальных образований). (Вредакции Закона Брянской области от 03.10.2013 г. N 72-з)
Статья 6. Порядок образования уполномоченного исполнительногооргана государственной власти Брянской области, наделенного статусоморгана опеки и попечительства (В редакции Закона Брянской области от03.10.2013 г. N 72-з)
Уполномоченный исполнительный орган государственной властиБрянской области наделяется статусом органа опеки и попечительстванормативным правовым актом Губернатора Брянской области.
Порядок организации и осуществления деятельностиуполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянскойобласти, наделенного статусом органа опеки и попечительства,определяется положением о нем, утверждаемым нормативным правовым актомГубернатора Брянской области.
Статья 7. Полномочия уполномоченного исполнительного органагосударственной власти Брянской области, наделенного статусом органаопеки и попечительства (В редакции Закона Брянской области от03.10.2013 г. N 72-з)
Уполномоченный исполнительный орган государственной властиБрянской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства, впределах своих полномочий: (В редакции Закона Брянской области от03.10.2013 г. N 72-з)
1) организует работу по опеке и попечительству; (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
2) определяет цели и приоритеты в развитии опеки ипопечительства в Брянской области; (В редакции Закона Брянской областиот 09.07.2008 г. N 63-з)
3) разрабатывает проекты нормативных правовых актов,регулирующих порядок организации и осуществления деятельности по опеке( попечительству; (В редакции Закона Брянской областиот 09.07.2008 г. N 63-з)
4) организует и осуществляет методическое обеспечениедеятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований;(В редакции Законов Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з; от03.10.2013 г. N 72-з)
5) осуществляет функции регионального оператора государственногобанка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
6) осуществляет мониторинг в сфере опеки и попечительства;(В редакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
7) может представлять в судах государственные интересы в сфереопеки и попечительства; (В редакции Закона Брянской областиот 09.07.2008 г. N 63-з)
8) взаимодействует со средствами массовой информации по вопросаморганизации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;(В редакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
9) организует работу по повышению квалификации работников,осуществляющих функции по опеке и попечительству; (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
10) осуществляет контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Брянской области в сферезащиты прав и законных интересов лиц, нуждающихся в опеке ипопечительстве; (В редакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N63-з)
11) в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрениеобращений, заявлений и жалоб по вопросам, связанным с организацией иосуществлением деятельности по опеке и попечительству; (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
12) осуществляет иные полномочия в сфере организации идеятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Брянской области. (В редакцииЗакона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 8. Порядок образования органов опеки и попечительствамуниципальных образований
Органы опеки и попечительства муниципальных образованийсоздаются решением главы местной администрации (исполнительно -распорядительного органа муниципального образования) при условиинаделения муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями Брянской области по организации и осуществлениюдеятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Численный и персональный состав органов опеки и попечительствамуниципальных образований определяется главой местной администрации(исполнительно - распорядительного органа муниципального образования)с учетом численности проживающих на территории муниципальногообразования граждан по согласованию с уполномоченным исполнительныморганом государственной власти Брянской области, наделенным статусоморгана опеки и попечительства. (В редакции Законов Брянской области от09.07.2008 г. N 63-з; от 09.11.2011 г. N 112-з; от 03.10.2013 г. N72-з)
Работники органов опеки и попечительства муниципальныхобразований исполняют свои полномочия на постоянной профессиональнойоснове.
Норматив численности работников органа опеки и попечительствамуниципального образования определяется из расчета численностинаселения, проживающего в муниципальном образовании:
до 14 тыс. жителей - 1,5 штатных единицы;
от 14 тыс. жителей до 28 тыс. жителей - 2 штатных единицы;
от 28 тыс. жителей до 42 тыс. жителей - 3 штатных единицы;
далее после 42 тыс. жителей добавляется по 1 штатной единице накаждые последующие 14 тыс. жителей. (В редакции Закона Брянскойобласти от 09.11.2011 г. N 112-з)
Не допускается передача функциональных обязанностей работниковорганов опеки и попечительства муниципальных образований инымструктурным подразделениям органов местного самоуправления, а такжевозложение на них других обязанностей.
Порядок образования и организации деятельности органа опеки ипопечительства муниципальных образований определяется положением онем, которое утверждается правовым актом главы местной администрации(исполнительно - распорядительного органа муниципального образования).
Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительствамуниципальных образований
Органы опеки и попечительства муниципальных образований впределах своих полномочий в отношении несовершеннолетних граждан: (Вредакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
1) осуществляют выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей;
2) обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке илипопечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества;
3) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизнии воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;
4) обеспечивают устройство детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку(попечительство), в приемную семью, на другие формы устройства,предусмотренные федеральным законодательством и законодательствомБрянской области), а при отсутствии такой возможности - на полноегосударственное обеспечение в образовательное учреждение, учреждениесоциальной защиты населения, учреждение здравоохранения или другоеаналогичное учреждение, обеспечивают последующий контроль за условиямиих содержания, воспитания и образования;
5) ведут учет граждан Российской Федерации, желающих усыновитьребенка (детей), установить опеку над ребенком, взять на воспитание вприемную семью;
6) обеспечивают разработку и реализацию программы подготовкиграждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;
7) выдают заключение лицам, желающим усыновить (удочерить)ребенка (детей), об их возможности быть усыновителями;
8) осуществляют подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) подопеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна(попечителя), выдают заключение об их возможности быть опекуном(попечителем), принимают решение о назначении опекуна, попечителя иосвобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнениявозложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренныхзаконодательством;
8.1) информируют граждан, выразивших желание стать опекунами илипопечителями либо принять ребенка, оставшегося без попеченияродителей, на воспитание в семью в иных установленных семейнымзаконодательством формах, о возможных формах устройства ребенка всемью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, опорядке подготовки документов, необходимых для установления опеки илипопечительства либо устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семью в иных установленных семейнымзаконодательством формах, а также оказывают содействие в подготовкетаких документов; (Дополнен - Закон Брянской области от 03.10.2013 г.N 72-з)
8.2) оказывают помощь опекунам и попечителям несовершеннолетнихграждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнен - ЗаконБрянской области от 03.10.2013 г. N 72-з)
9) осуществляют функции опекуна (попечителя) несовершеннолетнихв порядке и в случаях, установленных законодательством;
10) ведут учет усыновленных (удочеренных), опекаемых детей,детей, переданных на воспитание в приемную семью;
11) проводят обследование условий жизни ребенка (детей), а такжелица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключения всуд по спорам, связанным с воспитанием ребенка (детей), разрешаютспорные вопросы между родителями (иными законными представителями) иродственниками о воспитании ребенка (детей);
12) осуществляют немедленное отобрание ребенка (детей) уродителей или других лиц, на попечении которых он находится, принепосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка (детей);
13) осуществляют контроль за деятельностью опекунов ипопечителей, приемных родителей, оказывают им необходимую помощь ворганизации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха изанятости подопечных детей;
14) в установленном законом порядке осуществляют защиту личных иимущественных прав и интересов подопечных в случае использованияопекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, атакже в случае оставления подопечного без надзора и необходимойпомощи;
15) дают предварительное разрешение родителям (иным законнымпредставителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, нарасходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов,причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, заисключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжатьсясамостоятельно;
16) осуществляют контроль за действиями опекунов и попечителей,управляющих имуществом подопечных;
17) дают разрешение опекунам совершать, а попечителям - даватьсогласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену илидарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), вбезвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ отпринадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из егодолей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества;
18) принимают меры по защите жилищных прав подопечных, в томчисле по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренныхзаконодательством;
19) назначают денежные средства на содержание подопечных впорядке и размере, установленных законами и нормативными правовымиактами Брянской области;
20) принимают решение о возможности раздельного проживанияпопечителя с несовершеннолетними подопечными, принимают решение илиготовят заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнегополностью дееспособным (эмансипированным);
21) дают согласие на установление отцовства в случаях,предусмотренных законодательством;
22) дают согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства илиместу пребывания;
23) обращаются в суд с исками о лишении родительских прав,ограничении родительских прав, о признании брака недействительным, обобоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересамребенка, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защитеправ и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
24) дают заключения и участвуют в судебных заседаниях по даннымвопросам в случаях, предусмотренных законодательством;
25) участвуют в исполнении судебных решений о передаче илиотобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом РоссийскойФедерации;
26) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказываютсодействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
27) выдают в установленном порядке согласие на исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не получившихобщего образования, из любого образовательного учреждения;
28) осуществляют охрану интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества;
29) дают разрешение на изменение фамилии и именинесовершеннолетним;
30) дают письменное разрешение на выезд несовершеннолетнихподопечных за границу;
31) организуют работу по профилактике социального сиротства;
32) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные кисполнению учреждениями образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения и другими аналогичными учреждениями, находящимися введении исполнительной власти Брянской области;
33) в пределах своей компетенции рассматривают предложения,заявления и жалобы по вопросам организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимыемеры;
34) осуществляют иные полномочия в сфере организации идеятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних,предусмотренные федеральным законодательством и законодательствомБрянской области.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований впределах своих полномочий в отношении граждан (признанных судомнедееспособными граждан, граждан, ограниченных судом в дееспособности,и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровьяне могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнятьобязанности):
1) осуществляют выявление и учет совершеннолетних недееспособныхили не полностью дееспособных граждан, дееспособных граждан, которыепо состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении надними попечительства;
2) проводят обследование и готовят заключение об условиях жизнигражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве;
3) устанавливают и отменяют, в соответствии с действующимзаконодательством, опеку и попечительство над гражданами, проживающимина территории муниципального образования;
4) назначают, освобождают и отстраняют опекуна и попечителя отисполнения им своих обязанностей в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством, осуществляют надзор за деятельностьюопекунов и попечителей; (В редакции Закона Брянской области от03.10.2013 г. N 72-з)
5) подтверждают полномочия опекунов (попечителей) над имуществомграждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, а также заключают договор о доверительном управленииимуществом подопечного; (В редакции Закона Брянской областиот 03.10.2013 г. N 72-з)
6) избирают форму и осуществляют устройство недееспособныхграждан и осуществляют контроль за условиями их проживания;
7) оказывают необходимую помощь для установления опеки надсовершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособнымигражданами, попечительство - над дееспособными лицами, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и выполнять свои обязанности;
8) осуществляют функции опекуна (попечителя) для лиц,нуждающихся в опеке (попечительстве), в порядке и в случаях,установленных законодательством;
9) ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека(попечительство в форме патронажа);
10) осуществляют контроль за деятельностью опекунов ипопечителей, оказывают им необходимую помощь в организации содержания,медицинского обслуживания, отдыха и занятости подопечных;
11) в установленном законом порядке устанавливают защиту личныхи имущественных прав и интересов подопечных в случае использованияопекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, атакже в случае оставления подопечного без необходимой помощи;
12) дают предварительное разрешение на расходование доходовподопечного, в том числе причитающихся от управления имуществомподопечного, за исключением доходов, которыми опекаемый вправераспоряжаться самостоятельно;
13) дают предварительное разрешение на совершение сделок поотчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного,сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог,сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел егоимущества или выдел из него долей, а также любых других сделок,влекущих уменьшение имущества подопечного;
14) принимают решение о возможности раздельного проживанияпопечителя с подопечным;
15) прекращают патронаж по требованию гражданина, находящегосяпод патронажем;
16) участвуют в судах при рассмотрении дел о признаниигражданина недееспособным вследствие психического расстройства илиограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами, о признании подопечногодееспособным, об отмене ограничения дееспособности гражданина, опризнании недействительным брака, заключенного с лицом, признаннымнедееспособным;
17) осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересовсовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве,оказывают содействие в защите прав и охраняемых законом интересовсовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве;
18) в пределах своей компетенции дают указания, обязательные кисполнению учреждениями образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения и другими аналогичными учреждениями, находящимися введении исполнительной власти Брянской области;
19) в пределах своей компетенции рассматривают предложения,заявления и жалобы по вопросам организации и осуществлениядеятельности по опеке и попечительству и принимают по ним необходимыемеры;
20) осуществляют иные полномочия в сфере организации идеятельности по опеке и попечительству, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Брянской области.
(В редакции Закона Брянской области от 09.07.2008 г. N 63-з)
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования и распространяется на отношения, возникшиес 1 января 2008 года.
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу:
Закон Брянской области от 10 декабря 1997 года N 31-З "Оборганах опеки и попечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 13 марта 2001 года N 4-З "О внесениидополнений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 13 июля 2001 года N 54-З "О внесенииизменений в Закон Брянской области "Об органах опеки и попечительства,приемной семье";
Закон Брянской области от 8 ноября 2001 года N 73-З "О внесенииизменений и дополнений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства, приемной семье";
Закон Брянской области от 11 октября 2005 года N 62-З "Овнесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства";
Закон Брянской области от 13 декабря 2005 года N 88-З "Овнесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства";
Закон Брянской области от 11 октября 2006 года N 87-З "Овнесении изменений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства";
Закон Брянской области от 29 марта 2007 года N 37-З "О внесенииизменений в Закон Брянской области "Об органах опеки ипопечительства".
Губернатор Брянской области Н.В.Денин
г. Брянск
11 января 2008 г.
N 1-З