Постановление Администрации Брянской области от 22.01.2009 № 29
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Брянской области" (2009 - 2014 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2009 г. N 29
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Брянской области" (2009 - 2014 годы)
В соответствии с постановлением администрации области от 16 мая2008 года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации", в целяхснижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенностинаселения, критически важных объектов и территории Брянской области отугроз природного, техногенного характера
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Брянской области" (2009 -2014годы).
2. Контроль за исполнением данного постановления возложить навременно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянскойобласти - начальника управления региональной безопасностиадминистрации области Макарова А.Н,
Губернатор Н.В. Денин
Утверждена
постановлением администрации
Брянской области
от 22 января 2009 г. N 29
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Брянской области"
(2009 -2014 годы)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Брянской области" (2009 - 2014 годы)Наименование программы - долгосрочная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Брянской
области" (2009 -2014 годы)Основание для - постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 6 января 2006 года N 1 "О
федеральной целевой программе "Снижение
рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года"Государственный - администрация Брянской областизаказчик программыЗаказчик п рограммы - главное управление МЧС России по
Брянской области (по согласованию)Разработчи к программы - главное управление МЧС России по
Брянской области (по согласованию)Цель и задачи - целью программы является снижениепрограммы рисков и смягчение последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий в Брянской
области, повышение уровня защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
задачи программы:
системные исследования в области повышения
безопасности населения;
разработка и реализация практических мер по
повышению безопасности населения;
развитие и совершенствование системы
подготовки руководящего состава и
специалистов, спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных ситуацияхСроки и этапы - 2009-2014 годы: 1этап -2009-2011 годы; IIреализации программы этап - 2012 - 2014 годыПеречень подпрограмм и - системные исследования в области повышенияпрограммных мероприятий безопасности населения;
совершен ствование м атериал ьн о-техн и -
ческой базы но прогнозированию ЧС;
разработка и реализация практических мер по
повышению безопасности населения;
создание регионального сегмента
Общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в
местах массового пребывания людей;
развитие и совершенствование системы
подготовки руководящего состава и
специалистов, спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных ситуацияхИсполнители подпрограмм - главное управление МЧС России по Брянскойи основных мероприятий области (по согласованию), департамент-общего
и профессионального образования Брянской
области, департамент здравоохранения Брянской
областиОбъемы и источники - общий объем финансирования на 2009 -2014финансирования годы за счет средств областного бюджета -
44651,3 тыс. руб.:
I этап - 2009 - 2011 годы - 6955.1 тыс.
руб.;
II этап - 2012 - 2014 годы - 37696,2 тыс.
руб.,
в том числе по годам:
2009 г. - 2700,0 тыс. руб.;
2010 г.-2410.0 тыс. руб.;
2011 г.- 1845,1 тыс.руб.;
2012 г. - 9349,5 тыс, руб.;
2013 г.- 14456,4 тыс. руб.;
2014 г.-138903 тыс. руб.
Ожидаемые конечные - гарантированное 100-процентное оповещениерезул ьтаты реализации и информирование населения об угрозе и
возникновении ЧС;
создание лаборатории мониторинга состояния
окружающей среды;
формирование бригады скорой помощи;
сокращение к 2014 году сроков доведения
информации о ЧС в 1,6 раза по отношению к
2009 году. Создание РИДСистема организации - контроль за исполнением программыконтроля за исполнением возлагается на главное управление МЧС Россиипрограммы по Брянской области, которое представляет
информацию в соответствии с п. 4.2 раздела 4
постановления администрации области от .
16 мая 2008 года N 472 "Об утверждении
порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ, их
формирования и реализации"
1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения инеобходимость ее решения на региональном уровне программно-целевымметодом
На территории Российской Федерации, в том числе в Брянскойобласти, сохраняется высокий уровень техногенной и природной опасностии имеет место тенденция роста количества и масштабов последствиичрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
За последние 30 лет в стране от аварий, катастроф и стихийныхбедствий пострадало более 10 млн. человек, из них погибло более 600тыс. человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставимсо среднегодовым валовым внутренним продуктом (далее - ВВП) РоссийскойФедерации. Имеет место рост социальных и экономических потерь отприродных и техногенных чрезвычайных ситуаций. За этот периодсреднегодовой прирост потерь составил: по числу погибших - 4,3процента, пострадавших - 8,6 процента, материальному ущербу-10,4процента.
Тенденция роста социальных и экономических потерь наблюдается ив Брянской области. Только за последние пять лет количество ЧС вобласти возросло почти в 19 раз, погибших -в 13,5 раза. Увеличился иматериальный ущерб.
Все это заставляет искать новые решения проблемы защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущиеугрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза ипредупреждения. Это необходимо еще и потому, что затраты напрогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10 -15 раз меньше величины предотвращенного ущерба.
Несмотря на сложности социально-экономического развитияРоссийской Федерации, в последнее время уделялось серьезное вниманиевопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Завершен первый этап создания единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Наэтом этапе, в основном, решались задачи спасения населения,пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однакосовременное состояние РСЧС и уровень развития Брянской территориальнойподсистемы таковы, что они еще не в полной мере обеспечиваюткомплексное решение проблемы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций.
Главной задачей второго этапа развития РСЧС являетсязаблаговременное осуществление комплекса мер, направленных напредупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновениячрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижениематериальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.
Целью государственной политики на этом этапе должно статьобеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска.
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер итребует комплексного подхода на государственном уровне, повышенияответственности органов государственной власти, местногосамоуправления, организаций и их руководителей за своевременноепроведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а вслучае их возникновения за организованную ликвидацию последствийчрезвычайных ситуаций.
Учитывая все это, механизмом практической реализации основныхположений государственной политики в области предупреждениячрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен статьпрограммно-целевой метод.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является снижение рисков и смягчение последствийаварий, катастроф и стихийных бедствий в Брянской области, повышениеуровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи:
провести системные исследования в области повышения безопасностинаселения;
разработать и реализовать практические меры по повышениюбезопасности населения;
провести совершенствование системы подготовки руководящегосостава и специалистов, спасателей и населения к действиям вчрезвычайных ситуациях.
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в два этапа, срок реализации -6 лет (2009- 2014 годы):
I этап рассчитан на 2009 - 2011 годы и включает в себяприобретение оборудования для оснащения Регионального информационногоцентра {далее- РИЦ), создание пунктов информирования и оповещениянаселения:
II этап рассчитан на 2012 - 2014 годы и включает в себяразработку автоматизированного банка данных о состоянии защищенностиучреждений образования от ЧС.
4. Состав программных мероприятий
В рамках программы предполагается осуществить комплексвзаимосвязанных и скоординированных мероприятий (приложение кнастоящей программе):
а) провести системные исследования в области повышения безопасности населения.
Предусматривается разработка автоматизированного банка данных осостоянии защищенности учреждений образования от чрезвычайныхситуаций, а также корректировка паспортов комплексной безопасностиобразовательных учреждений Брянской области;
б) провести совершенствование материально-технической базы попрогнозированию ЧС.
В результате планируется перейти на новый качественный уровеньпрогнозирования возможной обстановки, связанной с резким ухудшениемпогодных условий. Осуществлять своевременное предупреждение населенияо подтоплении в ходе весеннего половодья, штормовое предупреждение,предупреждение о налипании мокрого снега на линии электропередач ит.д.;
в) разработать и реализовать практические меры по повышениюбезопасности населения.
Внедрение в работу отделений скорой помощи центральных районныхбольниц и территориального центра медицины катастроф автоматическойдиспетчерской информационной системы (АДИС), которая позволитсущественно сократить время оказания первой неотложной помощипострадавшему населению;
г) создать региональный сегмент Общероссийской комплекснойсистемы информирования и оповещения населения в местах массовогопребывания людей (далее - ОКСИОН).
Создание ОКСИОН приведет к сокращению сроков доведениянеобходимой информации о возникновении кризисных ситуаций, возможностисвоевременного информирования населения о способах действий привозникновении ЧС и угрозе террористических актов, организациимониторинга общей обстановки правоохранительными органами натерритории;
д) провести развитие и совершенствование системы подготовкируководящего состава и специалистов, спасателей и населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях.
5. Механизм реализации программы
Заказчик программы осуществляет организацию, координацию иконтроль за реализацией мероприятий программы,ответственным исполнителем которых выступает главное управление МЧСРоссии по Брянской области.
Главное управление МЧС России по Брянской области организует икоординирует работу организаций и предприятий, участвующих вреализации мероприятии программы.
Исполнители программных мероприятий, поставщики оборудованияопределяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным закономот 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд".
6. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование включаемых в программу мероприятий обеспечиваетсяза счет средств областного бюджета в размере 44651,3 тыс. руб., в томчисле по годам:
2009 г.-2700,0 тыс. руб.;
2010 г.-2410,0 тыс. руб.;
2011 г, - 1845,1 тыс. руб.;
2012 г.-9349,5 тыс. руб.;
2013 г. - 14456,4 тыс. руб.;
2014 г. - 13890,3 тыс. рублей.
Финансовые средства на реализацию программы ежегодноутверждаются законом Брянской области об областном бюджете наочередной год и плановый период. Содержание мероприятий программы иобъемы их финансирования могут корректироваться в процессе еереализации в установленном порядке исходя из возможностей областногобюджета.
7. Организация управления реализацией программы и контроль заходом ее реализации
Текущее управление реализацией программы осуществляется главнымуправлением МЧС России по Брянской области.
Управление и контроль за реализацией программы осуществляется всоответствии с постановлением администрации области от 16 мая 2008года N 472 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, их формирования и реализации".
8. Последствия реализации программы, оценка внешних условий ирисков ее реализации
Реализация программы позволит:
обеспечить последовательное снижение рисков чрезвычайныхситуаций, повышение уровня защищенности и безопасности населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также создание необходимых условий для безопаснойжизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развитияобласти;
создать региональный сегмент ОКСИОН в местах массовогопребывания людей;
сформировать базу данных о техногенных, экологических иприродных рисках;
создать систему оперативного реагирования на чрезвычайныеситуации;
внедрить в работу отделений скорой помощи центральных районныхбольниц и территориального центра медицины катастроф АДИС;
совершенствовать систему повышения квалификации ипрофессиональной подготовки руководящего состава, специалистов испасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также обучениянаселения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения вчрезвычайных ситуациях.
Целевые индикаторы и показатели программы:|—————————————————|—————|———————|———————|———————|———————|——————|————————|| |2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 || |г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. ||—————————————————|—————|———————|———————|———————|———————|——————|————————|Создание банка - - - - - - 100%данныхСоздание - - - - - 1 шт. -лабораториимониторингасостоянияокружающей средыФормирование - - - - - - 1 ед.бригады скоройпомощиСокращение к 2014 - 100% 110% 120% 140% 150% 160%го-; ду сроков 1доведения сегментинформации о ЧС в1.6 раза поотношению к 2009году. Создание РИЦ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
9. Оценка эффективности
Оценка эффективности социально-экономических и экологическихпоследствий реализации программы будет осуществляться в соответствии спостановлением администрации области от 10 августа 200? года N 641 "ОПорядке проведения ежегодной оценки эффективности реализациидолгосрочных областных целевых программ".
Приложение
к долгосрочной целевой
программе "Снижение рисков
и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Брянской области"
(2009 - 2014 годы)
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Брянской области" (2009 -2014 годы)|———|———————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————|————————————||N | Наименование |Срок- |Объем финансирования. тыс. рублей | Источники |Ответствен-|Ожидаемые ||пп | мероприятия |реализации| | финансировани|ные |результаты || | программы |(год) |———————|——————————————————————————————————————————————————————————| я |исполнители|реализации || | | | | | (средства |(органы |мероприятия || | | | | | областного |исполнитель| || | | | | | бюджета и |ной власти | || | | | | | прочие |Брянской | || | | | | | привлеченные |области, | || | | | | | источники. |структурные| || | | | | | которые |подразделен| || | | | | | предусмотрены|ия | || | | | | | программой) |администрац| || | | | | | |ии области)| || | | | | | | | || | | | | | | | || | | |всего | в том числе по годам (указывается срок реализации, | | | || | | | | предусмотренный программой но не более 1 лет) | | | || | | | |——————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————| | | || | | | | 2009 г.| 2010 г. | 2011 г.| 2012 г. | 2013 г.| 2014 г.| | | ||———|———————————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|———————————————|———————————|————————————||1 | 2 |3 |4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ||———|———————————————|——————————|———————|——————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|———————————————|———————————|————————————|1. Системные исследования в области повышения безопасности населения1.1. Разработка 2014 600.0 600.0 областной департамент создание
автоматизиров бюджет общего и банка
анного банка профессиона данных
данных о льного
состоянии образования
защищенности Брянской
учреждений области
образования
от
чрезвычайных
ситуаций1.2. Корректировка 2012...... 2000.0 1000,0 1000.0 областной департамент паспорта
паспортов 2014 бюджет общего и комплекс-
комплексной профессиона ной
безопасности льного безопасности
образовательн образования образователь
ых Брянской ных учрежде-
учреждений области ний Брянской
Брянской области
области (около 800)
Итого 2600.0 1000,0 1600,0 2. Совершенствование материально-технической базы по прогнозированию ЧС2.1. Приобретение 2013 2000.0 2000.0 областной главное создание
передвижной бюджет управление лабора-
радиологиче- МЧС России тории
ской лабора- по монито-
горни "Поиск" Брянской ринга
области СОСтояния
окружающей
среды (1
им.)
Приобретение 2012-2013 3150,0 1500,0 1650,0 областной главное
лаборатории бюджет управление
для контроля МЧС
загрязнения России по
атмосферного Брянской
воздуха ПОСТ области2.3. Приобретение 2013 200,0 200,0 областной главное
флюората-02- ' бюджет управление
Зм МЧС-России
по Брянской
области2,4. Оснащение 2012-2013 3.383,0 1735,0 1648.0 областной главное
водомерных бюджет управление
стационарных МЧС России
постов по Врянской
Брянской области
области
необходимым
оборудованием
Итого 8733.0 3235.0 5498.0 3. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения3.1. Внедрение в 2014 732.4 732.4 областной формирование
работу бюджет департамент 1 бригады
отделений здравоох скорой
скорой помощи ранения помощи
центральных Брянской
районных области
больниц и
территориальн
ого центра
медицины
катастроф
авто-
магической
диспетчерской
информационно
й системы
(АДИС )
Итого 732.4 732,4 4. Создание регионального сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массовогопребывания людей4.1. Приобретение 2009 2700.0 2700,0 областной главное сокращение к
и монтаж бюджет управление 2014 году
оборудования МЧС России сроков
регионального по Брянской доведения
информационно области информации о
го центра ЧС в 1,6
(РИЦ) раза по
отношению к
2009 году,
создание РИЦ
4.2. Пункты 2010- 1622.0 811.0 405.5 405.5 областной данное
информировани 2012 бюджет управление
я и МЧС России
оповещения по Брянской
населения в области
зда-ниях на
основе
плазменных
панелей
(ПИОН)4.3. Пункты 2013-2014 17916,8 8958,4 8958.4 областной главное
уличного бюджет управление
оповещения и МЧС" России
информировани по Брянской
я (ПУОН- области
полноцветный
экран)4.4. Пункты 2010 - 7838,9 1599,0 1439.6 3200.2 1600.1 областной главное
уличного 2012. бюджет управление
оповещения и 2014 МЧС России
информировани по Брянской
я (ПУОН - области
устройство
"Бегущая
строка")4.5. Пункты 2012 1508.8 1508,8 областной главное
информировани бюджет управление
я и МЧС России
оповещения иа-
селения в по Брянской
зданиях на области
основе
устройств
"Бегущая
строка" (УБС)
Итого 31586,5 2700,0 2410,0 1845,1 5114,5 8958.4 10558.5 5. Развитие и совершенствование системы потгоговкн руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям кчрезвычайных ситуациях
Приобретение 2014 949,4 г 999.4 областной главное совершенство
необходимого бюджет управление вание
имущества для МЧС России системы
обеспечения по Брянской подготовки
учебного области руководящего
процесса в состава
УМЦ по ГОЧС сиециа-
Брянской листов,
области спасателей
лей и
населения к
действиям
Итого 999,4 999,4
Итого в 2009-2014 44651,3 2700.0 2410,0 1845,1 9349.5 14456,4 13890,3
целом по
программе
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————