БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2009 г. N 403
Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области
от 23.04.2018 г. № 215-п
Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях
и статусе спасателя
(В редакции Постановлений Администрации Брянской области
от 11.11.2009 г. N 1185)
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года N
151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей",
Соглашением между МЧС России и администрацией Брянской области о
передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении
вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий,
организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера, организации тушения пожаров силами государственной
противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном
и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне,
осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007
года N 827, распоряжением администрации области от 7 февраля 2008 года
N 113-р
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об аварийно-спасательных
службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателя
Брянской области.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления в пределах своих
полномочий принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы
создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований и деятельности спасателей. (В редакции
Постановления Администрации Брянской области от 09.06.2009 г. N 558)
3. Рекомендовать главному управлению МЧС России по Брянской
области организовать деятельность территориальной комиссии по
аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей на территории Брянской области, координацию
создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований.
4. Постановление администрации области от 1 февраля 2006 года N
57 "Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных
формированиях и статусе спасателя" признать утратившим силу.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской
области - начальника управления региональной безопасности
администрации области Макарова А.Н.
Губернатор Н.В. Денин
Утверждено
постановлением администрации
Брянской области
от 30 апреля 2009 г. N 403
ПОЛОЖЕНИЕ
об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях
и статусе спасателя Брянской области
I. Общие положения
1. Положение об аварийно-спасательных службах, аварийно-
спасательных формированиях и статусе спасателя Брянской области
разработано в целях правового регулирования создания аварийно-
спасательных служб и формирований на территории Брянской области,
правовой и социальной защиты спасателей на основании Федерального
закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей", статей 14, 16 Федерального закона от 16
сентября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Федерального закона
от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2. Положение является нормативным правовым актом Брянской
области, определяющим вопросы создания аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на территории Брянской области,
установления правовой и социальной защиты спасателей.
3. Вопросы, не регламентированные настоящим Положением и другими
нормативными актами администрации Брянской области, подлежат
разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Администрация Брянской области оказывает всемерную поддержку
аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям,
создаваемым на территории Брянской области, для чего оказывает
содействие организациям, общественным объединениям, органам местного
самоуправления в подготовке, оснащении и аттестации создаваемых ими
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а
также содействие в подготовке граждан, изъявивших желание пройти
обучение по программе подготовки спасателей.
Раздел II. Порядок создания аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательного формирования
5. Содержание и организация деятельности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований на территории относятся к
вопросам местного значения поселения, городского округа.
6. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные
аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные
формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные
формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные
формирования.
7. Профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
в Брянской области - администрацией Брянской области;
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами
деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской
Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
-руководством организаций по согласованию с главным управлением МЧС
России по Брянской области;
в органах местного самоуправления - по решению органов местного
самоуправления, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 16
сентября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления Российской Федерации".
8. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются
организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если
это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по
решению администраций организаций в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
9. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются
общественными объединениями, уставными задачами которых является
участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Комплектование аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной
основе.
11. В профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности
спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее
образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к
работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к
уровню их профессиональной и физической подготовки, а также
требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
12. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в
профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных
аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие
возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие
обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в
установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
13. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные
службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на
должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в
котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и
условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на
них обязанностей и распоряжений руководителей указанных
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на
дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут
по инициативе администрации аварийно-спасательной службы,
аварийно-спасательного формирования в случае однократного
необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
14. Регистрация аварийно-спасательных служб.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные
формирования подлежат обязательной регистрации в порядке,
предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований на территории Брянской области в установленном порядке
осуществляет территориальная аттестационная комиссия по аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и
спасателей при администрации Брянской области в соответствии со своими
полномочиями.
15. Аттестация аварийно-спасательных служб.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,
не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ
по их ликвидации, не допускаются к обслуживанию организаций по
договору и не привлекаются к проведению аварийно-спасательных работ.
Приостанавливается полностью или частично деятельность
организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их
по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации.
16. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация
аварийно-спасательных служб.
Основаниями для перемещения в другую местность,
перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или
ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для
ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное
создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций
или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для
предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и
формирования.
17. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации
нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание
которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
принимают учредители по согласованию с главным управлением МЧС России
по Брянской области и соответствующими органами государственного
надзора.
18. При принятии решений о ликвидации нештатных
аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций
организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований
администрации указанных организаций и руководство общественных
объединений информируют об этом главное управление МЧС России по
Брянской области.
III. Организация аварийно-спасательных служб, обеспечение их готовности
и основы управления
19. Цели создания аварийно-спасательных служб и аварийно-
спасательных формирований на территории Брянской области.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования
создаются на территории Брянской области для ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, осуществления
контроля за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к
проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
предупреждению аварий, катастроф, стихийных бедствий, угрожающих
безопасности людей и природной среде, требующих для их ликвидации
применения специальной техники, оборудования, специально
подготовленных сил и средств.
20. Состав, структуру и численность аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы
администрации Брянской области, органы местного самоуправления,
организации, общественные объединения исходя из возложенных на них
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
требований законодательства Российской Федерации.
Аварийно-спасательная служба, как самостоятельная структура,
состоит из:
органа управления;
сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющих в своем
составе силы и средства ведения разведки и проведения первоочередных
аварийно-спасательных работ;
сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей
среды;
сил и средств для тушения пожаров;
средств управления, связи, оповещения и информационного
обеспечения;
необходимых резервов средств жизнеобеспечения и других
материально-технических средств.
Основным звеном являются спасатели, численность которых
определяется исходя из решаемых задач и обеспечения круглосуточного
дежурства.
21. Управление аварийно-спасательными службами, аварийно-
спасательными формированиями, руководство аварийно-спасательными
работами.
Непосредственное управление аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями как в условиях повседневной
деятельности, так и в период ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Брянской области, уставом или положением о службе.
При возникновении чрезвычайной ситуации управление службами
формированиями, организация взаимодействия с учетом масштабов аварий,
катастроф, стихийных бедствий осуществляется на основе заранее
разработанных и согласованных планов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых аварийно-спасательными
службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и
территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных
ситуаций на других объектах и территориях.
В соответствии с Соглашением между Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Брянской
области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в
решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их
последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера, организации тушения пожаров силами
государственной противопожарной службы, организации осуществления на
межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской
обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, в
целях организации и проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера координацию деятельности всех аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории
Брянской области осуществляет в установленном порядке главное
управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий Брянской области.
IV. Статус аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований
22. Компетенция аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований.
К ведению аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований относится:
1) в режиме повседневной деятельности:
разработка механизма действий аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, определение основных направлений и
программ совершенствования деятельности;
планирование использования сил и средств аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований, организация подготовки и
обеспечение высокой готовности к действиям в условиях чрезвычайных
ситуаций природного, техногенного характера;
участие в разработке и организации выполнения программ по
созданию условий, обеспечивающих эффективное проведение аварийно-
спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и
военное время;
контроль за готовностью сил и средств аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований к проведению аварийно-
спасательных работ;
сбор информации о состоянии безопасности потенциально опасных
объектов и территорий, сбор и комплексная обработка данных наблюдений
и контроля за состоянием, а также об имевших место чрезвычайных
ситуациях, анализ полученных результатов, оценка и прогнозирование
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия с другими аварийно-спасательными
службами, аварийно-спасательными формированиями и силами Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, другими органами и организациями в чрезвычайных ситуациях;
организация подготовки и переподготовки работников аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
организация и обеспечение функционирования управления и связи;
изучение, обобщение и внедрение научно-технических достижений и
передового опыта отечественных и зарубежных поисково-спасательных сил;
обеспечение правовой и социальной защиты работников аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
взаимодействие с общественными объединениями, организациями и
средствами массовой информации по вопросам деятельности аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
2) в режиме повышенной готовности:
повышение готовности органов управления, связи, сил и средств
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий;
усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления данных
о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о
приемах и способах защиты от них;
разработка мер по возможной защите населения и повышению
противоаварийной и противопожарной устойчивости соответствующих
объектов;
3) в режиме чрезвычайной ситуации:
привлечение необходимых сил и средств аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований в район чрезвычайной
ситуации для проведения аварийно-спасательных работ в соответствии с
планами:
спасение пострадавших, оказание им первой доврачебной помощи на
месте происшествия;
проведение первоочередных аварийно-спасательных и других
неотложных работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
организация и ведение разведки, осуществление постоянного и
усиленного контроля за состоянием обстановки в зоне чрезвычайной
ситуации и прилегающей к ней окружающей территории, оценка обстановки
и выработка мер по предупреждению дальнейшего развития чрезвычайной
ситуации;
осуществление дозиметрического контроля, оценка радиационной и
химической обстановки;
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской
Федерации и Брянской области и другими нормативными документами.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с администрацией Брянской области, органами местного
самоуправления и организациями, на территории которых возникла
чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной
ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также
принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Решения руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в
зоне чрезвычайной ситуации.
23. Обеспечение выдвижения сил аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований в районы чрезвычайных ситуаций.
Продвижение специальной техники, транспортных средств для
доставки спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований к месту или в районы чрезвычайных ситуаций обеспечивают
службы ГИБДД.
Беспрепятственное продвижение сил и средств в районе
чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для их размещения
обеспечивает руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При следовании к месту проведения работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-
спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных
формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом
первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на
аэродромах, автозаправочных станциях, а также правом первоочередного
проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания,
аэродромах независимо от форм их собственности.
24. Права должностных лиц аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований.
Права должностных лиц аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований регламентируются положением или уставом
службы (формирования), утвержденным в установленном порядке.
V. Правовые и социальные гарантии спасателей аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований
25. Социальные гарантии спасателей.
Спасатели и члены их семей находятся под защитой государства. В
своей деятельности спасатели аварийно-спасательных формирований
Брянской области не могут быть ограничены решениями политических
партий, массовых общественных движений и иных общественных
объединений, преследующих политические цели.
На спасателей аварийно-спасательных формирований, создаваемых на
территории Брянской области, распространяются установленные
законодательством Брянской области и ведомственными нормативными
актами гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Их объем не
может быть ниже объема льгот и гарантий, предоставляемых
законодательством Российской Федерации.
Спасатели Брянской области в целях защиты своих
профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут
объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с
действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации,
объединения пожарной охраны.
Оплата труда спасателей осуществляется в соответствии с тарифной
системой оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы Брянской
области.
Размеры, порядок и условия применения стимулирующих и
компенсационных выплат определяются постановлением администрации
Брянской области.