Закон Брянской области от 08.06.2009 № 45-з
О внесении изменений в Закон Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области" Принят Брянской областной Думой 28 мая 2009 года Статья 1. Внести в Закон Брянской области от 11 июля 2007 года N105-З"Опротиводействии коррупции в Брянской области" следующие изменения: 1. Содержание статьи 2 изложить в редакции: "Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции вБрянской области осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О противодействиикоррупции", федеральными законами, Уставом области, настоящим Закономи иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянскойобласти.". 2. В статье 3: 1) подпункт 1 изложить в редакции: "1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получениевзятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иноенезаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанномулицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящегопункта, от имени или в интересах юридического лица;"; 2) подпункт 5 исключить; 3) подпункт 6 изложить в редакции: "6) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и ихпроектов - деятельность специалистов по выявлению и описаниюкоррупционных факторов, относящихся к действующим нормативным правовымактам Брянской области и их проектам, а также по разработкерекомендаций, направленных на устранение или ограничение действиятаких факторов;"; 4) подпункт 7 изложить в редакции: "7) коррупционный фактор - положение нормативного правовогоакта, проекта нормативного правового акта, которое можетспособствовать проявлению коррупции при применении нормативногоправового акта, в том числе может стать непосредственной основойкоррупционной практики либо создавать условия легитимностикоррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их;". 3. В тексте Закона слова "коррупциогенный фактор" всоответствующем числе и падеже заменить словами "коррупционный фактор"в соответствующем числе и падеже. 4. Статью 4 исключить. 5. Подпункт 2 статьи 5 изложить в редакции: "2) проведения антикоррупционной экспертизы законов, иныхнормативных правовых актов, проектов законов и проектов иныхнормативных правовых актов;". 6. Статью 7 изложить в редакции: "Статья 7. Антикоррупционная экспертиза законов Брянской областии проектов законов Брянской области 1. Антикоррупционная экспертиза законов Брянской области,проектов законов Брянской области (далее, если не оговорено особо, -законопроект) проводится в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции. 2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении законовБрянской области, проектов законов Брянской области, затрагивающихправа, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающихправовой статус организаций, учреждаемых органами государственнойвласти Брянской области, или имеющих межведомственный характер. 3. Решение о проведении антикоррупционной экспертизыдействующего закона Брянской области принимается Губернатором Брянскойобласти, Советом Брянской областной Думы по их инициативе или попредложению лиц, наделенных в соответствии с Уставом Брянской областиправом законодательной инициативы. 4. Антикоррупционная экспертиза действующих законов Брянскойобласти проводится комиссией Брянской областной Думы и администрацииБрянской области по антикоррупционной экспертизе законов Брянскойобласти, проектов законов Брянской области, положение о которойутверждается постановлением Брянской областной Думы. 5. Антикоррупционная экспертиза проектов законов Брянскойобласти проводится структурными подразделениями Брянской областнойДумы, администрации Брянской области, наделенными соответствующимиполномочиями. 6. Выводы антикоррупционной экспертизы отражаются взаключении.". 7. Статью 8 изложить в редакции: "Статья 8. Антикоррупционная экспертиза иных нормативныхправовых актов и их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза иных нормативных правовых актови их проектов проводится в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции. 2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношениинормативных правовых актов и их проектов Брянской областной Думы,Губернатора Брянской области, исполнительных органов государственнойвласти Брянской области, а также нормативных правовых актовмуниципальных образований Брянской области, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовойстатус организаций, учреждаемых органами государственной властиБрянской области, органами местного самоуправления Брянской области,или имеющих межведомственный характер. 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,проектов нормативных правовых актов Брянской областной Думы,Губернатора Брянской области, исполнительных органов государственнойвласти Брянской области проводится структурными подразделениямивышеуказанных органов государственной власти, наделенными полномочиямипо проведению антикоррупционной экспертизы. 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Брянской области можетосуществляться также структурным подразделением администрации Брянскойобласти, наделенным полномочиями по проведению антикоррупционнойэкспертизы Губернатором Брянской области. 5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовмуниципальных образований Брянской области осуществляется структурнымподразделением администрации Брянской области, уполномоченным наведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Брянскойобласти. 6. По результатам антикоррупционной экспертизы составляетсязаключение.". 8. Статью 9 изложить в редакции: "Статья 9. Коррупционные факторы нормативных правовых актов,проектов нормативных правовых актов Коррупционными факторами, на наличие которых должныанализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативныхправовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы, являются: 1. Факторы, связанные с реализацией полномочий органагосударственной власти или органа местного самоуправления, которыевыражаются в: 1) широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц); 2) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивномустановлении возможности совершения органами государственной властиили органами местного самоуправления (их должностными лицами) действийв отношении граждан и организаций; 3) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; 4) злоупотреблении правом заявителя органами государственнойвласти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) -отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций; 5) выборочном изменении объема прав - возможностинеобоснованного установления исключений из общего порядка для граждани организаций по усмотрению органов государственной власти или органовместного самоуправления (их должностных лиц); 6) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органаместного самоуправления, принявшего первоначальный нормативныйправовой акт; 7) принятии нормативного правового акта сверх компетенции -нарушении компетенции органов государственной власти или органовместного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативныхправовых актов; 8) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; 9) юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 2. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов,свидетельствующие об отсутствии правового регулирования вопросов внормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта ивыражающиеся в: 1) существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенныеправоотношения, виды деятельности и так далее; 2) отсутствии административных процедур - отсутствии порядкавзаимодействия с органами государственной власти или органамиместного самоуправления (их должностными лицами) определенных действийлибо одного из элементов такого порядка; 3) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); 4) отсутствии запретов и ограничений для органов государственнойвласти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) -отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статусгосударственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях; 5) отсутствии мер ответственности органов государственной властиили органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствиинорм о юридической ответственности служащих, а также норм обобжаловании их действий (бездействия) и решений; 6) отсутствии указания на формы, виды контроля за органамигосударственной власти или органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможностьосуществления контроля, в том числе общественного, за действиямиорганов государственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц, государственных и муниципальных служащих); 7) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельности органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан иорганизаций. 3. Факторы системного характера. Факторами системного характера являются факторы, обнаружитькоторые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативныеколлизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц) возможностьпроизвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой видколлизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органовгосударственной власти или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц).". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Брянской области Н.В. Денин г. Брянск 8 июня 2009 года N45-З