Постановление Администрации Брянской области от 16.11.2009 № 1213
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2009 г. N1213
г. Брянск
Утратило силу - Постановление Правительства Брянскойобласти от26.12.2016 № 709-п
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области
В соответствии сФедеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей", ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", в целях организации проведения аварийно-спасательных работ вчрезвычайных ситуациях
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемоеПоложение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области.
2. Постановлениеадминистрации области от 15 августа 2008 года N 775 "Об организации ипроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях в Брянской области" признать утратившим силу.
3. Контроль заисполнением настоящего Постановления возложить на вице-губернатора Брянскойобласти Касацкого А.И.
Губернатор Н.В.Денин
Утверждено
Постановлением
администрации
Брянской области
от 16.11.2009 N 1213
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
на территории Брянской области
1.Основные понятия
Чрезвычайная ситуация -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которыемогут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людейили окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушениеусловий жизнедеятельности людей.
Ликвидация чрезвычайныхситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые привозникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни исохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной средеи материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайнойситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
2.Силы и средства для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Одной из важнейшихзадач, возложенных на единую государственную систему предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), является ликвидациячрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средствРСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по ихликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постояннойготовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательныеформирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой,оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспеченияпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постояннойготовности Брянской области утверждается администрацией Брянской области посогласованию с главным управлением МЧС России по Брянской области.
Состав и структуру силпостоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной властиобласти, органы местного самоуправления, организации и общественныеобъединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций.
3.Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований кликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планамидействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемыхуказанными службами и формированиями объектах и территориях;
на основе классификациичрезвычайных ситуаций по решению территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований.
4.Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций,действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС. На органыуправления РСЧС возлагается ответственность за решение вопросов, связанных сперевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации иобратно, организацией размещения, питания, оплаты труда,материально-технического, медицинского и других видов обеспечения ихдеятельности в этих условиях.
Участники ликвидациичрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующуюподготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
5.При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних делБрянской области применяются в соответствии с задачами, возложенными на органывнутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области.
6.Граждане Российской Федерации обязаны:
выполнять установленныеправила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимостиоказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ.
7.При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций решениями руководителей органовисполнительной власти Брянской области, органов местного самоуправления иорганизаций, на территории которых возникает угроза возникновения чрезвычайныхситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы вводитсярежим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации.
При этом решениемсоответствующих руководителей определяются:
обстоятельства,послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режимачрезвычайной ситуации;
границы территории, накоторой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайнойситуации;
силы и средства,привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайной ситуации;
перечень мер пообеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ поее ликвидации;
должностные лица,ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайнойситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
8.Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы врежиме повышенной готовности:
усиление контроля засостоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайныхситуаций и их последствий;
введение принеобходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органовуправления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор,обработка и передача органам управления и силам единой системы данных опрогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах испособах защиты от них;
принятие оперативных мерпо предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижениюразмеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышениюустойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайныхситуациях;
уточнение плановдействий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи иных документов;
приведение принеобходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию начрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвиженияих в предполагаемые районы действий;
восполнение принеобходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидациичрезвычайных ситуаций;
проведение принеобходимости эвакуационных мероприятий.
9.При возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций решениями органовисполнительной власти Брянской области, органов местного самоуправления и организаций,на территории которых возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которыхотнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органовуправления и сил может устанавливаться режим чрезвычайной ситуации.
При этом решениемсоответствующих руководителей определяются:
обстоятельства,послужившие основанием для введения режима чрезвычайной ситуации;
границы зонычрезвычайной ситуации;
силы и средства,привлекаемые к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер пообеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ поее ликвидации;
руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации.
10.Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы врежиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль засостоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайныхситуаций и их последствий;
оповещение руководителейорганов исполнительной власти Брянской области, органов местного самоуправленияи организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятийпо защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ поликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил исредств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению при необходимости в установленном порядке общественных организацийи населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализи обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации в ходепроведения работ по ее ликвидации;
организация иподдержание непрерывного взаимодействия главного управления МЧС России поБрянской области, органов исполнительной власти Брянской области, органовместного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайныхситуаций и их последствий.
11.При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийоперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб,профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правомбеспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечениягорюче-смазочными материалами на автозаправочных станциях, а также правомпервоочередного проведения ремонтных работ на станциях техническогообслуживания независимо от формы их собственности.
12.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках действующегораспределения полномочий между органами муниципального управления, органамиисполнительной власти области и главным управлением МЧС России по Брянскойобласти в соответствии со следующей установленной Правительством РоссийскойФедерации классификацией чрезвычайных ситуаций:
локальная - силами исредствами организации;
местная - силами исредствами органа местного самоуправления;
территориальная - силамии средствами администрации Брянской области;
региональная ифедеральная - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточностиуказанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средствафедеральных органов исполнительной власти.
13.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайныхситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководителиаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие взоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ поликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации, Брянской области, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций или назначенных администрацией Брянской области, органами местногосамоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с администрацией Брянскойобласти, органами местного самоуправления и организациями, на территориикоторых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайнойситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимаютрешения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителейработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всехграждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации.
Никто не вправевмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций поруководству работами в условиях чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их вустановленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себяили назначив другое должностное лицо.
14.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационныхмероприятий;
остановка деятельностиорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведениеаварийно-спасательных работ (далее - АСР) на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступалюдей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование вустановленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностейгосударственного материального резерва;
использование в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, средств связи иоповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведениюработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественныхаварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в составуказанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих ихаттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение надобровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельныхграждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие другихнеобходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ поих ликвидации.
Руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими вслучае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительнойвласти, органы местного самоуправления и организации.
Руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достовернуюинформацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по ихликвидации.
В случае технологическойневозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановкеаварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередномпорядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайныхситуаций людей.
В ходе проведения работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителямаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составекоторых проводят указанные работы.
15.Временное прекращение АСР
Основными причинами дляпринятия решения являются:
возникновение угрозыполучения травмы и гибели спасателей;
невозможность проведенияАСР имеющимися в наличии силами и средствами;
изменение обстановки врайоне работ;
необходимостьдополнительного изучения обстановки, разбора выполненных работ, уточнение ранеенамеченных планов;
одновременноепрекращение работ для прослушивания звуков от пострадавших.
Любое временноепрекращение работ должно рассматриваться как вынужденная, крайне необходимаямера. Решение о прекращении и возобновлении работ принимает руководитель работ.
При прекращении работнеобходимо:
провести маркировкумест, где прекращаются работы;
закрепить и защитить отатмосферных осадков оборудование и снаряжение, оставляемое на месте работ.
Период прекращения работможет составлять от нескольких часов до нескольких суток.
В этот период:
анализируются результатыАСР;
обсуждается пландальнейших действий;
проводится профилактикаи ремонт техники, оборудования, снаряжения.
Безопасность спасателей- основной критерий возобновления работ.
16.Окончательное прекращение АСР
Основные причины дляпринятия решения о прекращении АСР:
выполнены всепоставленные задачи;
отсутствуютположительные результаты после многодневной, изнурительной работы;
невозможно обеспечитьбезопасность спасателей.
После принятияруководителем работ решения об окончании АСР задействованные в нихпоисково-спасательные силы и средства должны быть немедленно переведены в местаих постоянной дислокации и приведены в соответствующие степени готовности.
Аварийно-спасательныеработы считаются завершенными после возвращения спасателей на место постояннойдислокации.
17.Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляетсяза счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а такжесоответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточностиуказанных средств администрация Брянской области может обращаться в ПравительствоРоссийской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фондаПравительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий в порядке, установленномПравительством Российской Федерации.
18.Порядок организации и осуществления работ по тушению пожаров, а такжепроведению аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарнуюохрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесахосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.