Постановление Правительства Брянской области от 26.12.2016 № 709-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 26 декабря 2016 г. N 709-п

г.Брянск

 

 

Об организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области

 

 

Во исполнениеФедеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах истатусе спасателей", Постановления Правительства Российской Федерации от30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организациипроведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях ПравительствоБрянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемоеПоложение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области.

2. Рекомендовать главамадминистраций муниципальных районов и городских округов в месячный срокпривести в соответствие нормативные правовые акты, регламентирующие организациюи проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях на территории Брянской области.

3. Признать утратившимсилу Постановление администрации Брянской области от 16ноября 2009 года N 1213 "Об организации и проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях натерритории Брянской области".

4. Контроль заисполнением настоящего Постановления возложить на заместителя ГубернатораБрянской области Сергеева С.А.

 

 

Губернатор                                                                         А.В.Богомаз

 

 

 

 

 

Утверждено

Постановлением

Правительства

Брянской области

от 26 декабря 2016 г. N709-п

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении

аварийно-спасательных и других

неотложных работ в чрезвычайных ситуациях

на территории Брянской области

 

I. Общиеположения

 

Чрезвычайная ситуация(далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся врезультате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного илииного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Ликвидация чрезвычайныхситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые привозникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, атакже на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасныхфакторов.

Аварийно-спасательныеработы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей,защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению доминимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающихжизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки,экипировки и оснащения.

Неотложные работы приликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечениюаварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых длясохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательныеработы проводят в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания иммедицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения. Аварийно-спасательныеработы в очагах поражения включают:

разведку маршрутовдвижения и участков работ;

локализацию и тушениепожаров на маршрутах движения и участках работ;

подавление или доведениедо минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасныхфакторов, препятствующих ведению спасательных работ;

розыск и извлечениепораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных изадымленных помещений, из завалов и блокированных помещений (в том числе иззаваленных и поврежденных защитных сооружений);

подачу воздуха взаваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;

оказание первой помощипострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

вывоз (вывод) населенияиз опасных зон;

санитарную обработкулюдей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазациютехники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений,продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Другие неотложные работыпроводятся в целях создания условий для проведения спасательных работ,предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающимифакторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики ипострадавшего населения в условиях ЧС. Другие неотложные работы включают:

прокладывание колонныхпутей и устройство проходов в завалах и зонах заражения;

локализацию аварий нагазовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых итехнологических сетях в целях создания безопасных условий для проведенияспасательных работ;

укрепление или обрушениеконструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующихбезопасному проведению спасательных работ;

обнаружение,обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении идругих взрывоопасных предметов;

ремонт и восстановлениеповрежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ядерныхударов противника;

санитарная очистка взоне ЧС;

первоочередноежизнеобеспечение пострадавшего населения.

Аварийно-спасательные идругие неотложные работы (далее - АСДНР) в зонах ЧС характеризуются большимобъемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются вовзаимодействии со специализированными формированиями, силами и средствамипостоянной готовности областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее - ТП РСЧС). Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погодудо их полного завершения.

При необходимости дляликвидации ЧС используются резервы финансовых и материальных ресурсов впорядке, определенном нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается насоответствующих председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

II. Организацияаварийно-спасательных и других

неотложных работ вчрезвычайных ситуациях

мирного и военноговремени

 

Организационныемероприятия по подготовке и проведению АСДНР делятся на три этапа: в отсутствиеугрозы возникновения ЧС, при угрозе возникновения ЧС и при возникновении иликвидации ЧС.

В отсутствие угрозывозникновения ЧС проводятся следующие мероприятия:

сбор информации овозможных ЧС;

планирование АСДНР ввозможных зонах ЧС, в том числе обеспечение действий сил ТП РСЧС для проведенияАСДНР;

создание системыуправления для действий в ЧС и обеспечение ее постоянной готовности;

создание, оснащение иподготовка сил и средств ТП РСЧС;

организацияповседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием объектовокружающей среды;

организациявзаимодействия между функциональными звеньями ТП РСЧС.

При угрозе возникновенияЧС проводятся следующие мероприятия:

приведение системыуправления в нужную степень готовности к выполнению задач (принятие на себясоответствующими комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечениюпожарной безопасности непосредственного руководства функционированием подсистеми звеньев ТП РСЧС);

уточнение планов повопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

усиление наблюдения засостоянием окружающей среды, прогнозирование возможности возникновения ЧС и ихмасштабов;

создание группировок сили средств ТП РСЧС и приведение их в готовность к ведению АСДНР (в том числевыдвижение их при необходимости в предполагаемые районы ЧС).

При возникновении иликвидации ЧС проводятся следующие мероприятия:

восстановлениенарушенных функций системы управления, если они были нарушены (в том числевыдвижение оперативной группы в районы ЧС);

определение границ иорганизация разведки зон ЧС, осуществление непрерывного контроля и сбораинформации об обстановке;

восстановлениебоеспособности (или создание) группировки сил и средств и организация ихзащиты;

выдвижение сил в районыпроведения работ;

управление проведениемАСДНР.

При введении режимачрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации,привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил исредств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайнойситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасностьжизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защитенаселения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один изследующих уровней реагирования:

а) объектовый уровеньреагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайнойситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайнойситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территорииданной организации;

б) местный уровеньреагирования:

решением главыгородского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствамиорганизаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайнойситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;

решением главымуниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствамиорганизаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайнойситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения либомежселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территориипоселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится впределах территории одного муниципального района;

решением главыгородского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствамиорганизаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайнойситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территориигородского округа;

в) региональный(межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лицаБрянской области (руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти Брянской области) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами исредствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительнойвласти области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагиваеттерритории двух и более муниципальных районов либо территории муниципальногорайона и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится впределах территории Брянской области;

г) федеральный уровеньреагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидациичрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Руководство силами исредствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию ихвзаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководителиаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие взоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации, Брянской области, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций или назначенных Правительством Брянской области, органами местногосамоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций по согласованию с Правительством Брянской области,органами местного самоуправления и организациями, на территории которыхвозникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайнойситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимаютрешения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан иорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации, Брянской области.

Никто не вправевмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций поруководству работами в условиях чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их вустановленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себяили назначив другое должностное лицо.

В случае крайнейнеобходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправесамостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационныхмероприятий;

остановка деятельностиорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведениеаварийно-спасательных работ (далее - АСР) на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступалюдей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование вустановленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностейгосударственного материального резерва;

использование в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, Брянской области средствсвязи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведениюработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественныхаварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в составуказанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих ихаттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение надобровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельныхграждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие другихнеобходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ поих ликвидации.

Руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случаекрайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти,органы местного самоуправления и организации.

Руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достовернуюинформацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по ихликвидации.

В случае технологическойневозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательныхработ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможныемеры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

В ходе проведения работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителямаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составекоторых проводят указанные работы.

Основными причинами дляпринятия решения о временном прекращении АСР являются:

возникновение угрозыполучения травмы и гибели спасателей;

невозможность проведенияАСР имеющимися в наличии силами и средствами;

изменение обстановки врайоне работ;

необходимостьдополнительного изучения обстановки, разбора выполненных работ, уточнение ранеенамеченных планов;

одновременноепрекращение работ для прослушивания звуков от пострадавших.

Любое временноепрекращение работ должно рассматриваться как вынужденная, крайне необходимаямера. Решение о прекращении и возобновлении работ принимает руководительликвидации чрезвычайной ситуации.

При прекращении работнеобходимо:

провести маркировкумест, где прекращаются работы;

закрепить и защитить отатмосферных осадков оборудование и снаряжение, оставляемое на месте работ.

Период прекращения работможет составлять от нескольких часов до нескольких суток.

В этот период:

анализируются результатыАСР;

обсуждается пландальнейших действий;

проводится профилактикаи ремонт техники, оборудования, снаряжения.

Безопасность спасателей- основной критерий возобновления работ.

Основные причины дляпринятия решения об окончании АСР:

выполнены всепоставленные задачи;

отсутствуютположительные результаты после многодневной, изнурительной работы;

невозможно обеспечитьбезопасность спасателей.

После принятияруководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций решения об окончании АСРзадействованные в них поисково-спасательные силы и средства должны бытьнемедленно переведены в места их постоянной дислокации и приведены всоответствующие степени готовности.

Аварийно-спасательныеработы считаются завершенными после возвращения спасателей на место постояннойдислокации.

 

III. Ведениеаварийно-спасательных

и других неотложныхработ

 

Первыми в зону ЧСвводятся разведывательные органы (подразделения биологической, инженерной,медицинской, радиационной, санитарно-эпидемиологической и химической разведки),обеспечивающие действия сил и средств ТП РСЧС достоверной информацией обобстановке в зоне ЧС, необходимой для эффективного проведения неотложных работи организации жизнеобеспечения населения. Выдвижение подразделений на участки(объекты) АСДНР осуществляется колоннами подразделений под руководствомнепосредственных руководителей маршрута. При необходимости для проведения АСДНРмогут привлекаться нештатные аварийно-спасательные формирования, а такженештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне для проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложныхработ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С выходом на назначенныеобъекты работ командиры подразделений на местности уточняют задачи спасателей,расчет машин, определяют наиболее целесообразные приемы, способы и технологииведения работ на данном объекте, руководят расстановкой людей и техники,обращая особое внимание на меры безопасности при проведении работ. Основныеусилия сосредоточиваются прежде всего на розыске и спасении пораженных(пострадавших), оказании им первой помощи и эвакуации в медицинские пункты, атакже на локализации источников поражения.

Организация веденияАСДНР, способы и технологии их выполнения зависят от характера и масштабов ЧС,а также от сложившейся обстановки.

При возникновении ЧС,связанных с загрязнением (заражением) местности и объектов радиоактивнымивеществами или АХОВ, основные усилия должны сосредоточиваться на спасениипострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации иликвидации источника поражения.

Соответственно первыми,вслед за разведкой, вводятся подразделения дегазации и дезактивации иинженерно-технические, а также подразделения специальной и санитарнойобработки. Спасательные подразделения действуют в тесном взаимодействии с ними.

Развертывается пунктобеззараживания техники и санитарной обработки личного состава.

При возникновениинаводнения или затопления местности основные усилия сосредоточиваются наспасении пострадавших и эвакуации населения из зоны затопления, а также на еголокализации.

В первую очередь, вследза разведкой, вводятся инженерно-технические подразделения и спасательныеподразделения.

Автомобильныеподразделения могут привлекаться для обеспечения эвакуационных мероприятий.

При массовых лесных иторфяных пожарах основу группировки составляют пожарно-спасательныеподразделения, подразделения дорожной техники, усиленные личным составом длявыполнения вспомогательных работ. Привлекаются автомобильные подразделения длявывоза населения из опасных районов.

Способы ведения АСДНРдолжны отвечать следующим основным требованиям: максимальная рациональность,выполнение работ в возможно короткие сроки, относительная безопасностьспасаемых и спасателей.

Технологии выполненияАСДНР избранными способами определяются руководителями подразделений (группспасателей) непосредственно на месте работ на основе детального изученияобстановки, положения и состояния пораженных, наличия и характера опасных ивредных факторов и имеющихся возможностей.