Постановление Администрации Брянской области от 18.01.2010 № 22
Об утверждении административного регламента финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции по мониторингу оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 29.04.2010 г. N 421 от 18 января 2010 г. N 22 Об утверждении административного регламента финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции по мониторингу оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 октября 2005 года N 1789-р о Концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006-2010 годах, постановлениямиадминистрации области от 29 января2008 года N 63 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент финансовогоуправления Брянской области по исполнению государственной функции помониторингу оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Брянской области - начальника финансовогоуправления Брянской области Локтикову Е.И. Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 18 января 2010 г. N 22 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ финансового управления Брянской области по исполнению государственной функции по мониторингу оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент исполнениягосударственной функции по мониторингу оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований (далее -государственная функция) разработан финансовым управлением Брянскойобласти в целях повышения качества и оптимизации административныхдействий, проводимых в ходе административных процедур, и определяет: сроки и последовательность действий финансового управленияБрянской области, его структурных подразделений, должностных и иныхлиц при исполнении государственной функции; порядок взаимодействия с участниками реализации государственнойфункции в ходе ее исполнения. 1.2. Государственная функция исполняется финансовым управлениемБрянской области (далее - финансовое управление). 1.3. Исполнение государственной функции осуществляется всоответствии с: Бюджетным кодексом Российской Федерации; законом Брянской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период; постановлением администрации области от 6 сентября 2007 годаN 729 "Об утверждении Положения о финансовом управлении Брянскойобласти"; постановлением администрации области от 23 июня 2006 года N 392"О мониторинге оценки качества управления финансами и платеже-способности муниципальных образований"; приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 августа2005 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в приказМинистерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 223"О мониторинге финансового положения и качества управления финансамисубъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; настоящим административным регламентом. 1.4. Конечным результатом исполнения государственной функцииявляется обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РоссийскойФедерации на территориях муниципальных образований и повышениекачества управления финансами муниципальных образований. 1.5. При исполнении государственной функции финансовое управлениевзаимодействует с органами местного самоуправления муниципальныхобразований. 1.6. Органы местного самоуправления муниципальных образований,представляющие информацию о показателях исполнения (связанных сисполнением) местных бюджетов, являются заявителями при исполнениигосударственной функции. 1.7. Внесение изменений и дополнений в настоящий администра-тивный регламент осуществляется в случае изменения законодательстваРоссийской Федерации и Брянской области, регулирующего исполнениегосударственной функции. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственнойфункции: 2.1.1. Информация о мониторинге оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований содержится впостановлении администрации области от 23 июня 2006 года N 392"О мониторинге оценки качества управления финансами и платеже-способности муниципальных образований". Информация о порядке исполнения государственной функциипредоставляется непосредственно в отделе межбюджетных отношений смуниципальными образованиями финансового управления. 2.1.2. Информация, указанная в подпункте 2.1.1 настоящего адми-нистративного регламента, предоставляется ответственнымиисполнителями: непосредственно в финансовом управлении в установленные часыработы; с использованием средств почтовой и телефонной связи, а такжепосредством использования факсимильной связи и электронной почты; посредством размещения информации на официальном интернет-сайтефинансового управления. 2.1.3. Сведения о местонахождении, контактных телефонах(телефонах для справок), интернет-адресах, адресах электронной почтыфинансового управления: 241002, г. Брянск, просп. Ленина, 33 (здание администрацииБрянской области); телефоны: (4832) 74-20-29 - приемная, 74-28-18 - канцелярия, 64-90-41 - факс. Телефоны отраслевых структурных подразделений размещенына официальном сайте финансового управления Брянской области в сети"Интернет"; е-mail: oblfin@fin.brl.ru; адрес сайта: http://fin.brl.ru/. 2.1.4. График (режим) работы финансового управления: понедельник- четверг - с 8.30 до 17.45, пятница - с 8.30 до 16.30, перерыв наобед - с 13.00 до 14.00, выходные дни - суббота и воскресенье. В предпраздничные дни продолжительность времени работыфинансового управления сокращается на 1 час. Прием посетителей осуществляется ежедневно в рабочее время. 2.1.5. Консультирование по вопросам исполнения государственнойфункции осуществляется бесплатно как в устной, так и в письменнойформе. По требованию заинтересованного лица финансовое управлениеобязано представить информацию в письменной форме. 2.1.6. Информация, представленная заинтересованным лицом припроведении консультации, не является основанием для принятия решения,совершения действия (бездействия) уполномоченными органами приосуществлении исполнения государственной функции. 2.2. Сроки исполнения государственной функции. В соответствии с постановлением администрации области от 23 июня2006 года N 392 "О мониторинге оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований", административныедействия по исполнению государственной функции осуществляютсяфинансовым управлением в установленной сфере деятельности один раз вгод в 2-месячный срок после представления в Министерство финансовРоссийской Федерации отчета об исполнении консолидированного бюджетаБрянской области (годовая оценка качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований) и ежемесячно, в срок непозднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным (оперативная оценкакачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований). 2.3. Перечень оснований для приостановления исполнения государст-венной функции либо отказа в исполнении государственной функции. Основаниями для приостановления либо отказа в исполнениигосударственной функции являются приостановление действия или отменанормативных правовых актов (их отдельных положений), непосредственнорегулирующих исполнение государственной функции. 2.4. Требования к месту исполнения государственной функции. Местом исполнения государственной функции являются рабочие местаответственных исполнителей, оборудованные телефоном, персональнымкомпьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базамданных, печатающим и копирующим устройствам. 3. Административные процедуры Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративных процедур по исполнению государственной функции,является наступление сроков ее исполнения и наличие соответствующейотчетности. Координация работы по проведению мониторинга оценки качествауправления финансами и платежеспособности муниципальных образованийосуществляется отделом межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями. Исполнение государственной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры (административные действия): по оперативной оценке качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований - подготовка формы споказателями финансово-экономического развития территорий наанализируемый год (помесячно), заполнение индикативных показателейотделами финансового управления, ответственными за показателимониторинга, свод, анализ индикативных показателей, осуществлениерасчетов значений индикаторов и подведение итогов по суммарным оценкаминдикативных показателей по муниципальным районам и городским округам; по годовой оценке качества управления финансами и платеже-способности муниципальных образований: организация работы по обеспечению заполнения индикативныхпоказателей мониторинга, в том числе подготовка формы с показателямифинансово-экономического развития территорий за анализируемый год,консультирование финансовых органов муниципальных районов, городскихокругов по заполнению показателей; заполнение индикативных показателей отделами финансовогоуправления, ответственными за показатели мониторинга, заполнениеданных мониторинга финансовыми органами муниципальных районов,городских округов (в части, их касающейся) с последующимпредставлением в финансовое управление (отдел межбюджетных отношений смуници-пальными образованиями); сбор, свод, анализ индикативных показателей, осуществлениерасчетов значений индикаторов и подведение итогов по суммарным оценкаминдикативных показателей по муниципальным районам и городским округам; методологическая оценка результативности индикативных показателеймониторинга; распределение дотации на стимулирование по результатаммониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований; размещение мониторинга на официальном сайте финансовогоуправления, подготовка пояснительной записки по итогам мониторинга споследующим ее направлением в адрес Губернатора Брянской области. 3.1. Последовательность действий при исполнении государственной функции 3.1.1. Оперативная оценка качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований. Подготовка формы с показателями финансово-экономического развитиятерриторий на анализируемый год (помесячно) осуществляетсяспециалистом отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями финансового управления в соответствии с постановлениемадминистрации области от 23 июня 2006 года N 392 "О мониторинге оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований". Заполнение индикативных показателей осуществляется специалистамиотделов финансового управления, ответственных за показатели монито-ринга, - отдела межбюджетных отношений с муниципальными образо-ваниями, отдела бюджетного учета и отчетности, отдела финансовогорынка и кредитования. Специалистами отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями осуществляется свод, анализ индикативных показателей,производятся расчеты значений индикаторов, подведение итогов посуммарным оценкам индикативных показателей по муниципальным районам игородским округам, методологическая оценка результативностииндикативных показателей мониторинга на соблюдение муниципальнымиобразованиями требований бюджетного законодательства. 3.1.2. Годовая оценка качества управления финансами и платеже-способности муниципальных образований. Подготовка формы с показателями финансово-экономического развитиятерриторий на анализируемый год (помесячно) осуществляетсяспециалистом отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями финансового управления в соответствии с постановлениемадминистрации области от 23 июня 2006 года N 392 "О мониторинге оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований". Специалист отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями осуществляет подготовку письма с разъяснениями итребованиями к заполнению форм мониторинга, осуществляет подготовкуформ для заполнения финансовыми органами муниципальных образованийобласти отдельных показателей, которые не содержит отчетность обисполнении местных бюджетов, с последующим их направлением в адресфинансовых органов муниципальных районов и городских округов. Заполнение индикативных показателей осуществляется отделамифинансового управления и финансовыми органами муниципальных районов игородских округов в сроки, устанавливаемые приказом финансовогоуправления. Подготовка информации по индикаторам оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных образований области всоответствии с вышеназванным приказом финансового управленияосуществляется структурными подразделениями финансового управления:отделом межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, отделомдоходов, отделом отраслевого финансирования, отделом бюджетного учетаи отчетности, отделом финансового рынка и кредитования, отделомфинансирования органов госаппарата и правоохранительных органов,отделом организационно-кадровой работы. В случае наличия вопросов общего характера, связанных сзаполнением индикаторов мониторинга, отдел межбюджетных отношений смуниципальными образованиями осуществляет необходимые консультиро-вания и разъяснения. В случае наличия вопросов, связанных с заполнением конкретныхиндикаторов мониторинга, консультирование осуществляют отделыфинансового управления, закрепляемые приказом финансового управления. Ответственными от отделов финансового управления и финансовыхорганов муниципальных образований за представление информации являютсяруководители структурных подразделений соответствующего отдела и (или)управления. Специалист отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями обеспечивает сбор, свод, анализ, методологическую оценкурезультативности индикаторов мониторинга не позднее 1 июля на основеданных, представленных отделами финансового управления и финансовымиорганами муниципальных районов и городских округов. Подведение итогов мониторинга с расчетом итогового значенияиндикаторов и составление по результатам оценки рейтинга для каждогомуниципального района и городского округа на основании методики,утвержденной постановлением администрации области от 23 июня 2006 годаN 392 "О мониторинге оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований", производится специа-листом отдела межбюджетных отношений с муниципальными образова-ниями. Специалист отдела межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями в рамках предусмотренных в областном бюджете средствпроизводит распределение дотации на стимулирование по результатаммониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований в соответствии с нормативными правовымиактами администрации области. Результаты мониторинга ежегодно до 1 августа публикуются наофициальном сайте финансового управления в сети "Интернет".Одновременно отделом межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями осуществляется подготовка пояснительной записки поитогам мониторинга, которая направляется в адрес Губернатора Брянскойобласти. 3.2. Должностным лицом, ответственным за исполнениегосударственной функции, является начальник финансового управления(лицо, его замещающее). 3.3. Права и обязанности должностных лиц, ответственных завыполнение настоящего административного регламента. Должностные лица, ответственные за выполнение настоящегоадминистративного регламента, обязаны: исполнять государственную функцию в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Брянской области, приказамиМинистерства финансов Российской Федерации и финансового управления; выполнять административные процедуры в полном объеме и вустановленный срок. Должностные лица, ответственные за выполнение настоящегоадминистративного регламента, имеют право: определять ход исполнения административных процедур; назначать ответственных за выполнение административных процедур иадминистративных действий. Должностные лица и специалисты, исполняющие государственнуюфункцию, несут ответственность за качество исполнения административныхпроцедур и государственной функции в целом в соответствии с нормамидействующего законодательства. Контроль за совершением действий и принятием решений осуществляютначальники структурных подразделений финансового управления. 3.4. Способ фиксации результата исполнения - на бумажномносителе. 3.5. Результат действия: подготовка оперативной и годовой оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции Текущий контроль за соблюдением порядка исполнения госу-дарственной функции осуществляется должностными лицами финансовогоуправления, ответственными за организацию работы по исполнениюгосударственной функции. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется всоответствии с нормами действующего законодательства. Начальники структурных подразделений финансового управления несутответственность за принятые решения в части, их касающейся. Персональная ответственность возлагается на специалистовструктурных подразделений финансового управления и закрепляется вдолжностных регламентах сотрудников в соответствии с требованиямизаконодательства. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностнымлицом, ответственным за организацию исполнения государственной функции(начальники структурных подразделений финансового управления), илиструктурным подразделением внутреннего аудита проверок соблюдения иисполнения специалистами положений административного регламента,нормативных актов, касающихся исполнения государственной функции. Периодичность текущего контроля и проведения проверок устанавли-вается начальником финансового управления. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проведениипроверок могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнениемгосударственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы(тематические проверки). Внеплановые проверки проводятся по указаниюначальника финансового управления (лица, его замещающего) в связи списьменными обращениями (жалобами) органов местного самоуправлениямуниципальных образований. Для проведения проверки полноты и качества исполнениягосударственной функции формируется комиссия, в состав которойвключаются государственные гражданские служащие. Результаты деятель-ности комиссии оформляются в виде справки (акта проверки), в которойотмечаются недостатки и предложения по их устранению. 5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента Решения должностных лиц финансового управления, принятые в рамкахисполнения государственной функции, их действия или бездействие, атакже действия (бездействие) ответственных исполнителей могут бытьобжалованы в досудебном и судебном порядке. Орган местного самоуправления муниципального образования можетобжаловать решения, действия или бездействие должностных лицфинансового управления и ответственных исполнителей в досудебномпорядке начальнику финансового управления. Орган местного самоуправления муниципального образования вправеобратиться с жалобой лично (устно) или направить жалобу, заявление илипредложение в письменной форме (далее - письменное обращение). В письменном обращении указываются: полное наименование органа местного самоуправления муниципаль-ного образования; почтовый адрес и телефон; предмет обращения (жалобы); подпись должностного лица органа местного самоуправления. К письменному обращению заявитель прилагает копии документов иматериалы, характеризующие предмет обращения (жалобы). Право принятия решения по обращениям (жалобам) на исполнениегосударственной функции предоставлено начальнику финансовогоуправления. Рассмотрение письменного обращения осуществляется в срок не более30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае проведениядополнительной проверки по письменному обращению начальник финансовогоуправления (лицо, его замещающее) либо соответствующее должностноелицо администрации Брянской области вправе продлить срок егорассмотрения не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. Личный прием проводится в дни приема в соответствии с графикомличного приема граждан начальником финансового управления. Орган местного самоуправления муниципального образования можетсообщить о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерныхрешениях, действиях или бездействии должностных лиц и ответственныхисполнителей, нарушении положений настоящего административногорегламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики: по номерам телефонов, указанным в настоящем административномрегламенте; по электронной почте финансового управления. Сообщение органа местного самоуправления муниципальногообразования должно содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридическоголица), которым подается сообщение, почтовый адрес; наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество работникафинансового управления (при наличии информации), решение, действие(бездействие) которого нарушает права и законные интересы получателябюджетного кредита; суть нарушенных прав и законных интересов, противоправногорешения, действия (бездействия); сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах порезультатам рассмотрения его сообщения. Не рассматриваются письменные обращения по существу поставлен-ныхв них вопросов, в которых: не указан заявитель и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ; текст не поддается прочтению; содержатся недопустимые выражения; содержится вопрос, на который заявителю многократно давалисьписьменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми имобращениями, и при этом в письменном обращении не приводятся новыедоводы или обстоятельства. В указанных случаях заявитель уведомляется соответственно оневозможности прочтения текста (при условии, если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению), о недопустимости злоупотребленияправом, о безосновательности очередного письменного обращения ипрекращении переписки с заявителем по данному вопросу. Финансовое управление в пределах своих полномочий обеспечиваетрассмотрение жалоб граждан и организаций, поступивших непосредственнов финансовое управление, принятых или направленных ему попринадлежности в установленном порядке. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, топринимается решение об устранении нарушений и применении мерответственности к ответственному исполнителю или должностному лицу,допустившему нарушение в ходе исполнения государственной функции,повлекшее за собой устное или письменное обращение заявителя. Жалобы считаются разрешенными, если все поставленные в нихвопросы рассмотрены объективно, всесторонне и своевременно, принятынеобходимые меры и даны письменные ответы по существу всехпоставленных вопросов. Порядок судебного обжалования действий (бездействия) и решенийгосударственных органов и должностных лиц этих органов определяетсязаконодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводствеи судопроизводстве в арбитражных судах. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в результатеисполнения государственной функции, действия или бездействиедолжностных лиц управления, исполняющего государственную функцию, всудебном порядке. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении егоправ; один месяц со дня получения заявителем письменного уведомления оботказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дняистечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не былполучен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может бытьвосстановлен судом.