Постановление Администрации Брянской области от 16.04.2012 № 336
О мерах по реализации Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 87-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности административных комиссий"
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 апреля 2012 г. N 336 О мерах по реализации Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 87-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности административных комиссий" (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 02.09.2013 г. N 476-п) В связи с изменениями, внесенными в Закон Брянской области от15 июня 2007 года N 87-З "О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по организации деятельностиадминистративных комиссий", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: форму отчета о деятельности административных комиссий,образованных в муниципальных образованиях Брянской области; методические рекомендации по организации делопроизводства вадминистративных комиссиях городских округов и муниципальных районовБрянской области; методические рекомендации по организации производства по деламоб административных правонарушениях в административных комиссияхгородских округов и муниципальных районов Брянкой области. 2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Брянской области Климова М.В. Губернатор Н.В. Денин Утвержден постановлением администрации Брянской области от 16 апреля 2012 г. N 336 Форма Отчет о деятельности административной комиссии _______ района по рассмотрению нарушений административного законодательства, установленного законами Брянской области от 5 августа 2002 года N47-З, от 15 июня 2007 года N 88-З, с нарастающим итогом, по состоянию на _______ года (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 02.09.2013 г. N 476-п) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | СТ. | ВСЕГО || | 9* | 11.1 | 13.1 | 13.2 | 14 | 14.1 | 14.3 | 15 | 15.1 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 22 | 22.2 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 1. КОЛ-ВО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОСТУПИВШИХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРОТОКОЛОВ/РАСС- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || МОТРЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРОТОКОЛОВ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 2. РАССМОТРЕНО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРОТОКОЛОВ С | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕНИЕМ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОСТАНОВЛЕНИЯ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ОБ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || АДМИНИСТРАТИВНО- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || М НАКАЗАНИИ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| ИЗ НИХ: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || 2.1. С | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕНИЕМ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || (СТ. 15.1, 26) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 2.2. С | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕНИЕМ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ШТРАФА | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 3. РАССМОТРЕНО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРОТОКОЛОВ С | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕНИЕМ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || РЕШЕНИЯ О | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРЕКРАЩЕНИИ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРОИЗВОДСТВА | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| ИЗ НИХ: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || 3.1. ПО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || СТ. 24.5 КОАП | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || РФ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 3.2. ПО СТ. 2.9 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || КОАП РФ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 4. КОЛ-ВО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ОПРЕДЕЛЕНИЙ О | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПЕРЕДАЧЕ В ИНОЙ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ОРГАН/ПО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОДВЕДОМСТВЕННО- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || СТИ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 5. КОЛ-ВО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЫНЕСЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПРЕДСТАВЛЕНИЙ/П- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ОЛУЧЕНО ОТВЕТОВ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || НА НИХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 6. КОЛИЧЕСТВО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ОБЖАЛОВАННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОСТАНОВЛЕНИЙ/ИЗ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || НИХ ОТМЕНЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 7. СУММА | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || НАЛОЖЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ШТРАФОВ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 8. КОЛ-ВО | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ИСПОЛНЕННЫХ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОСТАНОВЛЕНИЙ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ||------------------+-----+------+------+------+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-------|| 9. СУММА, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ПОСТУПИВШАЯ В | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || БЮДЖЕТ/ПРОЦЕНТ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | || ВЗЫСКАНИЯ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Секретарь административной комиссии _____________________________________ (подпись) (Ф.И. О.)Председатель административной комиссии ________________________________ (подпись) (Ф.И. О.)_________________________*Ст. 9 Закона Брянской области от 5 августа 2002 года N 47-З. Пояснение: Отчет о деятельности административных комиссий, образованных вмуниципальных образованиях Брянской области, представлятьежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, снарастающим итогом, электронной почтой на электронный адресадминистрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянскойобласти (pravo@bryanskobl.ru) с последующей досылкой на бумажномносителе. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от02.09.2013 г. N 476-п) Органы местного самоуправления направляютадминистративно-правовую статистическую информацию в администрациюБрянской области не позднее 5 дней с момента вступления в силупостановления по делу об административном правонарушении с указанием*: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации поместу проживания правонарушителя; вида постановления по делу об административном правонарушении,вынесенного по результатам его рассмотрения административнойкомиссией, с указанием даты составления протокола об административномправонарушении, квалификации административного правонарушения и виданазначенного наказания; основания прекращения или освобождения от административнойответственности (в случае принятия указанных решений); даты вынесения постановления и вступления его в законную силу. ___________________ *Примерная форма представления административно-правовойстатистической информации:-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Ф.И. О., ДАТА РОЖДЕНИЯ, ДОМАШНИЙ | ДАТА СОСТАВЛЕНИЯ | КВАЛИФИКАЦИЯ | ДАТА | ВИД НАЗНАЧЕННОГО | ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ | ДАТА ВСТУПЛЕНИЯ || ПП | АДРЕС ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ | ПРОТОКОЛА | АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ | ВЫНЕСЕНИЯ И ВИД | НАКАЗАНИЯ | ИЛИ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ | ПОСТАНОВЛЕНИЯ В || | | | | ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО | | АДМИНИСТРАТИВНОЙ | ЗАКОННУЮ СИЛУ || | | | | ДЕЛУ ОБ | | ОТВЕТСТВЕННОСТИ (В СЛУЧАЕ | || | | | | АДМИНИСТРАТИВНОМ | | ПРИНЯТИЯ) | || | | | | ПРАВОНАРУШЕНИИ | | | ||----+----------------------------------+------------------+----------------------------------+------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| | | | | | | | ||----+----------------------------------+------------------+----------------------------------+------------------+------------------+---------------------------+-----------------|| | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Утверждены постановлением администрации Брянской области от 16 апреля 2012 г. N 336 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации производства по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях городских округов и муниципальных районов Брянской области I. Правовая основа деятельности административных комиссий Правовую основу деятельности административной комиссиисоставляют: Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях; Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 84-З"Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянскойобласти"; Закон Брянской области от 9 марта 2011 года N 18-З "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Брянской области по определению перечня должностных лицорганов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях"; Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 87-З "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по созданию административных комиссий и определениюпорядка их деятельности"; Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З"Об административных правонарушениях на территории Брянской области". II. Компетенция административных комиссий в части рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях 1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. В соответствии с п. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административныекомиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РоссийскойФедерации, рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределахполномочий, установленных этими законами. Законодательством Брянской области установлено, что полномочияпо рассмотрению административными комиссиями дел об административныхправонарушениях, ограничиваются статьями 9 Закона Брянской области от5 августа 2002 года N 47-З, 11.1, 13.1-13.2, 14-14.3, 15-15.1,16-20,22, 22.2, 23-27 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З. 2. Составление протоколов об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхЗаконом Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З"Об административных правонарушениях на территории Брянской области",составляются уполномоченными должностными лицами в соответствии стребованиями Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации. III. Производство по делу об административном правонарушении 1. Возбуждение дела об административном правонарушении. Согласно ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению делаоб административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами,уполномоченными составлять протоколы об административныхправонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из другихгосударственных органов, органов местного самоуправления, отобщественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие наналичие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а такжесообщения в средствах массовой информации, содержащие данные,указывающие на наличие события административного правонарушения; фиксация административного правонарушения в области дорожногодвижения или административного правонарушения в областиблагоустройства территории, предусмотренного законом субъектаРоссийской Федерации, совершенного с использованием транспортногосредства, работающими в автоматическом режиме специальнымитехническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Если в поступивших материалах, сообщении или заявленииусматриваются обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении, указанные в статье 24.5 КоАП РФ, то,согласно ч. 5 статьи 28.1 КоАП РФ, выносится мотивированноеопределение об отказе в возбуждении дела об административномправонарушении. Согласно ч. 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административномправонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления первого протокола о применении мер обеспеченияпроизводства по делу об административном правонарушении,предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 2) составления протокола об административном правонарушении иливынесения прокурором постановления о возбуждении дела обадминистративном правонарушении. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, впроизводстве по делу об административном правонарушении можетучаствовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производствепо делу об административном правонарушении допускается адвокат илииное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданнымсоответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица,оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью,оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производствепо делу об административном правонарушении с момента составленияпротокола об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производствепо делу об административном правонарушении, вправе знакомиться совсеми материалами дела, представлять доказательства, заявлятьходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловатьприменение мер обеспечения производства по делу, постановление поделу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАПРФ. 2. Обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении неможет быть начато, а начатое производство подлежит прекращению приналичии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАПРФ: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в томчисле недостижение физическим лицом на момент совершенияпротивоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАПРФ для привлечения к административной ответственности, илиневменяемость физического лица, совершившего противоправные действия(бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости (статья 2.7КоАП РФ определяет, что не является административным правонарушениемпричинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состояниикрайней необходимости, то есть для устранения опасности,непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или другихлиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства,если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и еслипричиненный вред является менее значительным, чем предотвращенныйвред); 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применениеадминистративного наказания; 5) отмена закона, установившего административнуюответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административнойответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправныхдействий (бездействия) лицом, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, постановленияо назначении административного наказания, либо постановления опрекращении производства по делу об административном правонарушении,либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении. 3. Возраст правонарушителей, по достижении которого дела обадминистративных правонарушениях рассматривает административнаякомиссия. Дела в отношении правонарушителей, не достигших возраста 18лет, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ. 4. Административная ответственность иностранных граждан, лицбез гражданства и иностранных юридических лиц (статья 2.6 КоАП РФ). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранныеюридические лица, совершившие на территории Российской Федерацииадминистративные правонарушения, подлежат административнойответственности на общих основаниях. 5. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу обадминистративном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ). По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административногоправонарушения является действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое законом Брянской области установленаадминистративная ответственность; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), закоторые законом Брянской области предусмотрена административнаяответственность; 3) виновность лица в совершении административногоправонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,признаются (статья 4.2 КоАП РФ): раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административномправонарушении; предотвращение лицом, совершившим административноеправонарушение, вредных последствий административного правонарушения,добровольное возмещение причиненного ущерба или устранениепричиненного вреда; совершение административного правонарушения в состояниисильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личныхили семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения беременной женщинойили женщиной, имеющей малолетнего ребенка (к малолетним детямотносятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28ГК РФ); 5) обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность,признаются (статья 4.3 КоАП РФ): продолжение противоправного поведения, несмотря на требованиепрекратить его; повторное совершение однородного административногоправонарушения, если за совершение первого административногоправонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, покоторому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административногоправонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условияхстихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянииопьянения. Административная комиссия в зависимости от характерасовершенного административного правонарушения может не признать данноеобстоятельство отягчающим; 6) характер и размер ущерба, причиненного административнымправонарушением; 7) обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении; 8) иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела, а также причины и условия совершенияадминистративного правонарушения. 6. Доказательства по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делуоб административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых административная комиссия устанавливает наличиеили отсутствие события административного правонарушения, виновностьлица, привлекаемого к административной ответственности, а также иныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административномправонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, показаниямипотерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, атакже показаниями специальных технических средств и вещественнымидоказательствами. Члены административной комиссии оценивают доказательства посвоему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном иобъективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленнуюсилу. Одной из задач производства по делам об административныхправонарушениях является всестороннее, объективное и своевременноевыяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачиневозможно без исследования всех доказательств по делу. На ихосновании в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица либооб отсутствии таковой. Что касается вопроса достаточности доказательной базы, то этооценочное понятие. В каждом конкретном случае необходима своясовокупность доказательств. Этот объем устанавливается составомадминистративной комиссии и в каждом конкретном случае совершенияадминистративного правонарушения собирается своя совокупностьдоказательств. Не допускается использование доказательств, полученных снарушением закона. Следует также иметь в виду, что Пленум Верховного СудаРоссийской Федерации в своем постановлении от 24 марта 2005 года N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях" указал, чтонарушением, влекущим невозможность использования доказательств, можетбыть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего,свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, которым не были предварительноразъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РоссийскойФедерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены обадминистративной ответственности соответственно за дачу заведомоложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а такжесущественное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Должностным лицам, выявившим административное правонарушение,необходимо учитывать, что некоторые доказательства имеют временныйхарактер, например, состояние алкогольного опьянения, и относятся кчислу невосполнимых, а соответственно подлежат незамедлительнойфиксации при помощи специальных технических средств. Показателирезультатов специальных технических средств вносятся в соответствующиепроцессуальные документы. Именно на стадии возбуждения производства по делу обадминистративном правонарушении формируется большая частьдоказательственной базы, а именно: отбираются объяснения лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей (приих наличии); собираются сведения, характеризующие личность правонарушителя(например, характеристика с места работы или учебы, сведения из учетоворганов внутренних дел о наличии судимости, привлечении ранее кадминистративной ответственности, о нахождении на учете и т.д.); выясняются обстоятельства, смягчающие или отягчающиеадминистративную ответственность; выясняется характеристика имущественного положенияправонарушителя; устанавливаются сведения о характере и размере ущерба (при егоналичии). В случае неправильного составления протокола и оформлениядругих материалов дела либо неполноты представленных материалов,которая не сможет быть восполнена при рассмотрении дела на заседаниикомиссии, материалы дела возвращаются в орган должностному лицу,которое составило протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ), о чемвыносится мотивированное определение. 6.1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производствопо делу об административном правонарушении, показания потерпевшего исвидетелей (статья 26.3 КоАП РФ). Объяснения участников административного производствапредставляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенныеуказанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения участников административного производства отражаютсяв материалах административного производства, а в случае необходимостизаписываются и приобщаются к делу. 6.2. Заключение эксперта (статья 26.4 КоАП РФ). В случаях если при производстве по делу об административномправонарушении возникает необходимость в использовании специальныхпознаний в науке, технике, искусстве или ремесле, административнаякомиссия выносит определение о назначении экспертизы. В определении указываются: 1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения,в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, представляемых в распоряжение эксперта. В определении должны быть записи о разъяснении эксперту егоправ и обязанностей и о предупреждении его об административнойответственности за дачу заведомо ложного заключения. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение немогут выходить за пределы специальных познаний эксперта. До направления определения для исполнения административнаякомиссия обязана ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, ипотерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отводэксперту, право просить о привлечении в качестве экспертов указанныхими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключенииэксперта. Заключение эксперта не является обязательным дляадминистративной комиссии, которая оценивает доказательства по своемувнутреннему убеждению, и никакие доказательства не могут иметь заранееустановленную силу. Однако заключение эксперта как одно из важныхдоказательств по делу об административном правонарушении не может бытьпроизвольно проигнорировано, и в силу этого несогласие с заключениемдолжно быть мотивировано. 6.3. Вещественные доказательства (статья 26.6 КоАП РФ). Под вещественными доказательствами по делу об административномправонарушении понимаются орудия совершения или предметыадминистративного правонарушения, в том числе орудия совершения илипредметы административного правонарушения, сохранившие на себе егоследы. Вещественные доказательства в случае необходимостифотографируются или фиксируются иным установленным способом иприобщаются к делу об административном правонарушении.Фотографирование или иная фиксация вещественных доказательствнеобходимы в тех случаях, когда приобщение или сохранение их внеизменном виде являются невозможными либо нецелесообразными. О наличии вещественных доказательств делается запись впротоколе об административном правонарушении. Административная комиссия обязана принять необходимые меры пообеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения делапо существу. 6.4. Документы (статья 26.7 КоАП РФ). Документы признаются доказательствами, если сведения,изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями,должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства поделу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как вписьменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесеныматериалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных бази банков данных и иные носители информации. Документы являются вещественными доказательствами, если ониобладают признаками, указанными в статье 26.6 КоАП РФ. 6.5. Показания специальных технических средств (статья 26.8КоАП РФ). Специальными техническими средствами являются измерительныеприборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средствизмерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшиеметрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются впротоколе об административном правонарушении. 6.6. Поручения и запросы по делу об административномправонарушении (статья 26.9 КоАП РФ). Для получения доказательств по делу об административномправонарушении административная комиссия вправе направлять запросы всоответствующие территориальные органы либо поручить совершениеотдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицусоответствующего территориального органа. Поручение либо запрос по делу об административномправонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный сроксо дня получения указанного поручения либо запроса. 6.7. Истребование сведений (статья 26.10 КоАП РФ). Административная комиссия вправе вынести определение обистребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В отличие от запроса, предусмотренного ст. 26.9 КоАП РФ инаправляемого в территориальные органы органов исполнительной власти,определение об истребовании сведений может быть направлено в любуюорганизацию независимо от форм собственности. Организация, получившая запрос, обязана в трехдневный срок либопредоставить сведения либо уведомить о невозможности ихпредоставления. 7. Меры обеспечения производства по делу об административномправонарушении. В целях пресечения административного правонарушения,установления личности нарушителя, составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления наместе выявления административного правонарушения, обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушении и исполнения принятого по делу постановления вдеятельности административной комиссии могут использоваться следующиемеры обеспечения производства по делу об административномправонарушении, предусмотренные статьей 27.1 КоАП РФ: 1) доставление; 2) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортногосредства, находящихся при физическом лице; 3) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) привод. 7.1. Доставление (статья 27.2 КоАП РФ). Доставление, то есть принудительное препровождение физическоголица в целях составления протокола об административном правонарушениипри невозможности его составления на месте выявления административногоправонарушения, осуществляется сотрудниками ОВД при выявлении любыхадминистративных правонарушений в случае обращения к ним должностныхлиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующихадминистративных правонарушениях, в служебное помещение органавнутренних дел (полиции) или в помещение органа местногосамоуправления сельского поселения. О применении доставления делается соответствующая запись впротоколе об административном правонарушении. 7.2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическомлице (статья 27.7 КоАП РФ). Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивнойцелостности, проводится в случае необходимости в целях обнаруженияорудий совершения либо предметов административного правонарушения,осуществляется сотрудниками ОВД в случае обращения членовадминистративной комиссии. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемымв присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади,багажа), осуществляется сотрудником ОВД в присутствии двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка,видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественныхдоказательств. 7.3. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей идокументов (статья 27.8 КоАП РФ). Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей идокументов осуществляется в присутствии представителя юридическоголица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двухпонятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка,видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественныхдоказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей идокументов составляется протокол, в котором указываются дата и местоего составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалычлена административной комиссии, составившего протокол, сведения осоответствующем юридическом лице, а также его законном представителелибо ином представителе, индивидуальном предпринимателе или егопредставителе, осмотренных территориях и помещениях, виде, количестве,иных идентификационных признаках вещей, виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихсятам вещей и документов делается запись о применении фото- икиносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксациивещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществленииосмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иныхустановленных способов фиксации вещественных доказательств,прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихсятам вещей и документов подписывается должностным лицом, егосоставившим, законным представителем юридического лица, индивидуальнымпредпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, инымпредставителем юридического лица или представителем индивидуальногопредпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законногопредставителя юридического лица или иного его представителя,индивидуального предпринимателя или его представителя от подписанияпротокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола обосмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей идокументов вручается законному представителю юридического лица илииному его представителю, индивидуальному предпринимателю или егопредставителю. 7.4. Изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ). Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметамиадминистративного правонарушения, и документов, имеющих значениедоказательств по делу об административном правонарушении иобнаруженных на месте совершения административного правонарушения либопри осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся прифизическом лице, а также при осуществлении осмотра принадлежащихюридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров,транспортных средств, иного имущества и соответствующих документов,осуществляется сотрудниками ОВД при обращении к ним членовадминистративной комиссии в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей и документовприменяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленныеспособы фиксации вещественных доказательств. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела обадминистративном правонарушении хранятся в местах, определяемыхсотрудником ОВД, осуществившим изъятие вещей и документов. 7.5. Привод (статья 27.15 КоАП РФ). В случае, если рассмотрение дела об административномправонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причиныфизического лица либо законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица,привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля иих отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному исвоевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его всоответствии с законом, административная комиссия выносит определениео приводе указанных лиц. Привод осуществляется только сотрудниками органов внутреннихдел. 8. Протокол об административном правонарушении. Основным процессуальным документом, фиксирующим данные онарушении, лице, его совершившем, является протокол обадминистративном правонарушении (образец протокола прилагается кметодическим рекомендациям). 8.1. Содержание и порядок составления протокола обадминистративном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении указываются: 1) дата и место его составления; 2) должность (председатель, заместитель председателя, член илисекретарь административной комиссии), фамилия и инициалы составившегопротокол; 3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении: физическое (должностное) лицо - Ф.И. О., дата и место рождения(область, район, населенный пункт), адрес места жительства (область,район, населенный пункт, улица, дом, квартира, телефон), место работы,должность, размер зарплаты (стипендии, пенсии), семейное положение,количество лиц, находящихся на иждивении (возраст), сведения опривлечении лица к административной или уголовной ответственности; юридическое лицо - форма собственности, название, юридическийадрес, сведения о представителе юридического лица; наименование, серия, номер, дата выдачи, кем выдан документ,удостоверяющий личность. При отсутствии документа, удостоверяющего личность, либоневозможности установить реквизиты юридического лица членыадминистративной комиссии обращаются к сотрудникам ОВД для принятиятаких мер обеспечения производства по делу об административномправонарушении как: доставление, административное задержание, личныйдосмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений,изъятие вещей и документов; 4) сведения о законном представителе физического, юридическоголица, переводчике (в случае если лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу, не владеет русским языком) (Ф.И. О., датарождения, место работы, должность); 5) отметка о применении мер обеспечения производства по делу; 6) место, время совершения и событие административногоправонарушения (не допускаются формулировки общего характера),указывается конкретный пункт (статья) нормативного акта, положениякоторого были нарушены; 7) сведения о свидетелях, потерпевших и понятых, если таковыеимеются (указываются фамилия, инициалы, дата рождения, адрес местажительства); 8) перечень прилагаемых к протоколу документов, вещей, наличиевещественных доказательств; 9) показания специальных технических средств (указываютсянаименование использованного прибора, его номер, дата проведенияметрологической поверки); 10) объяснение физического лица или законного представителяюридического лица, в отношении которых возбуждено дело (иные сведения,необходимые для разрешения дела); 11) подписи участников производства по делу об административномправонарушении о разъяснении им прав и обязанностей, предусмотренныхглавой 25 КоАП РФ, а также об ознакомлении вышеуказанных лиц со всемиматериалами дела; 12) время и место рассмотрения дела; 13) запись о получении лицом (представителем лица), в отношениикоторого возбуждено дело, и потерпевшим копии протокола и уведомлениио месте и времени рассмотрения дела (в случае отказа от подписи илиполучения копии делается соответствующая запись); 14) подписи понятых (в случае отказа лица (представителя лица),в отношении которого возбуждено дело, или потерпевшего от подписанияпротокола или получении копии протокола); 15) подпись должностного лица, составившего протокол. Сведения о лице, в отношении которого ведется производство поделу об административном правонарушении, представителе лица,свидетелях, понятых заполняются разборчиво, желательно печатнымибуквами. При составлении протокола об административном правонарушениифизическому лицу или законному представителю юридического лица, вотношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также иным участникам производства по делу разъясняются их права иобязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись впротоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административномправонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления спротоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправепредставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которыеприлагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписываетсядолжностным лицом, его составившим, физическим лицом или законнымпредставителем юридического лица, в отношении которых возбуждено делооб административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц отподписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административномправонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копияпротокола об административном правонарушении. 8.2. Сроки составления протокола об административномправонарушении (статья 28.5 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении составляетсянемедленно после выявления совершения административногоправонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельствдела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, вотношении которых возбуждается дело об административномправонарушении, протокол об административном правонарушениисоставляется в течение двух суток с момента выявленияадминистративного правонарушения. IV. Рассмотрение дела об административном правонарушении 1. Подготовка к рассмотрению дела об административномправонарушении (статья 29.1 КоАП РФ). Председатель комиссии при подготовке к рассмотрению дела обадминистративном правонарушении выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к ее компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможностьрассмотрения данного дела комиссией; 3) правильно ли составлены протокол об административномправонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а такжеправильно ли оформлены иные материалы дела (в случае выявленныхнедостатков председатель комиссии должен вынести определение овозврате материала (абзац 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ)). Возвращениепротокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и недопускается при рассмотрении дела об административном правонарушениипо существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматриваетвозможности вынесения определения о возвращении протокола и иныхматериалов органу или должностному лицу, составившим протокол, порезультатам рассмотрения дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для егорассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы (статьей 24.4 КоАП РФпредусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу, имеютправо заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательномурассмотрению на этом же заседании комиссии). Срок стадии подготовки к рассмотрению дела КоАП РФ неопределяет. Стадия подготовки к рассмотрению дела об административномправонарушении длится до момента фактического рассмотрения дела посуществу, т.е. не позднее пятнадцати дней со дня полученияадминистративной комиссией протокола об административномправонарушении и иных материалов дела. На стадии подготовки к рассмотрению дела об административномправонарушении административная комиссия вправе: продлить срок рассмотрения административного дела, но не болеечем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение; прекратить производство по делу об административномправонарушении при выявлении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5КоАП РФ, с вынесением соответствующего постановления (положения ст.29.7 КоАП РФ при этом не соблюдаются); вынести определение об отложении рассмотрения дела обадминистративном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.4КоАП РФ. 1.1. Место рассмотрения дела об административном правонарушении(статья 29.5 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается поместу его совершения. По письменному ходатайству лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административномправонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительстваданного лица. 1.2. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении(статья 29.6 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается впятнадцатидневный срок со дня получения комиссией протокола обадминистративном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства поделу об административном правонарушении либо в случае необходимости вдополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения деламожет быть продлен, но не более чем на один месяц. О продленииуказанного срока административная комиссия выносит мотивированноеопределение. Если срок был продлен по первому из вышеуказанных оснований, тов определении должно указываться, от кого и какое ходатайствопоступило. Если срок был продлен по второму из указанных вышеоснований, то в определении указываются обстоятельства, которые надовыяснить, обосновывается необходимость выяснения данных обстоятельств.В случае необходимости или обязательности проведения процессуальныхдействий для выяснения дополнительных обстоятельств дела об этомделается отметка в определении о продлении срока рассмотрения дела.Только при соблюдении изложенных выше условий определение о продлениисрока рассмотрения дела об административном правонарушении можносчитать мотивированным. Определение об отложении рассмотрения дела возможно при наличииследующих оснований: а) поступление заявления о самоотводе или об отводепредседателя, заместителя или члена административной комиссии, если ихотвод препятствует рассмотрению дела по существу (отвод председателя,заместителя или члена административной комиссии может не повлиять напроцедуру рассмотрения дела, если количество оставшихся членовявляется достаточным для признания заседания правомочным); б) отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанныйотвод препятствует рассмотрению дела по существу (в этих случаях подсомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы,которая необходима для выяснения обстоятельств по делу обадминистративном правонарушении); в) необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела(вынесение определения о приводе); г) истребование дополнительных материалов по делу (например,объяснения лиц, справки, информационные письма, поручения, запросы,сведения, относящиеся к делу); д) назначение экспертизы. В последних трех случаях неполнота доказательственной базы неможет быть восполнена при рассмотрении дела, поэтому требуетсяосуществление необходимых процессуальных действий. Определение носит процессуальный характер и не затрагиваетсущества дела. Процедура принятия определения и содержание этогопроцессуального документа специально регламентированы КоАП РФ (ст.29.12 КоАП РФ). Если результаты изучения представленных материалов по делусвидетельствуют о неполноте содержащихся в указанных материалахсведений, которая тем не менее может быть восполнена при рассмотрениидела, то принимается решение о дополнительном формированиидоказательственной базы. В этом случае выносятся соответствующие определения: о вызовенеобходимых участников производства, об истребовании необходимыхдополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы. Следуеттакже учесть, что некоторые участники производства имеют право заявитьходатайство об отложении рассмотрения дела (ст. 25.1-25.4 КоАП РФ). 1.3. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения делаоб административном правонарушении должностным лицом (статья 29.2 КоАПРФ). Член административной комиссии не может участвовать врассмотрении дела об административном правонарушении в случае, если: 1) является родственником лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, потерпевшего,законного представителя физического или юридического лица, защитникаили представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела. При наличии указанных обстоятельств член комиссии обязанзаявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателюадминистративной комиссии. Также при наличии указанных обстоятельств лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу об административномправонарушении, потерпевший, законный представитель физического илиюридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявитьотвод члену административной комиссии. Отвод - это мотивированноезаявление от участников производства по делам об административныхправонарушениях, заинтересованных в исходе дела, или прокурора оневозможности рассмотрения дела данной административной комиссией. Заявление об отводе (самоотводе) рассматриваетсяадминистративной комиссией и по результатам рассмотрения заявлениявыносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в егоудовлетворении. 1.4. Участники рассмотрения дела об административномправонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается сучастием лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, законного представителя юридическоголица или защитника юридического лица и потерпевшего. В отсутствиеуказанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеютсяданные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения делаи если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения делалибо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Комиссия вправе признать обязательным присутствие прирассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство поделу, а при рассмотрении дела об административном правонарушении,совершенном юридическим лицом, - его законных представителей. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела обадминистративном правонарушении, возбужденного по его инициативе. 1.5. Определение, постановление, выносимые при подготовке крассмотрению дела об административном правонарушении (статья 29.4 КоАПРФ). При подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случаенеобходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 КоАП РФ, обистребовании необходимых дополнительных материалов по делу, назначенииэкспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении идругих материалов дела сотруднику ОВД, который составил протокол, вслучае неправильного составления протокола и оформления другихматериалов дела либо неполноты представленных материалов, которая неможет быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении идругих материалов дела на рассмотрение по подведомственности, еслирассмотрение дела не относится к компетенции административнойкомиссии, либо вынесено определение об отводе состава административнойкомиссии. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАПРФ, выносится постановление о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении. В случае если рассмотрение дела об административномправонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причиныфизического лица либо законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении, а также свидетеля, и их отсутствие препятствуетвсестороннему, полному, объективному и своевременному выяснениюобстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом,административная комиссия выносит определение о приводе указанных лиц. 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении. 2.1. Порядок рассмотрения дела об административномправонарушении (статья 29.7 КоАП РФ). Рассмотрение дела об административном правонарушенииосуществляется в следующем порядке: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежитрассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается кадминистративной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законногопредставителя физического лица, или законного представителяюридического лица, в отношении которых ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, а также иных лиц, участвующих врассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физическогоили юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу вустановленном порядке, выясняются причины неявки участниковпроизводства по делу и принимается решение о рассмотрении дела вотсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, ихправа и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела вслучае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе членакомиссии, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанныйотвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела,истребования дополнительных материалов по делу или назначенияэкспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которогопризнается обязательным при рассмотрении дела; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение поподведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ. При продолжении рассмотрения дела об административномправонарушении оглашается протокол об административном правонарушении,а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объясненияфизического лица или законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу об административномправонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве поделу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иныедоказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении делазаслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальныедействия. 2.2. Протокол о рассмотрении дела об административномправонарушении. При рассмотрении дела административной комиссией составляетсяпротокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе о рассмотрении дела об административномправонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав административной комиссии,рассматривающей дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, обизвещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключениясоответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушенииподписывается председательствующим в заседании комиссии и секретаремкомиссии (лицом, ведущим протокол в случае отсутствия секретарякомиссии). 2.3. Административное наказание. В соответствии с главой 3 КоАП РФ законами субъектов РоссийскойФедерации могут устанавливаться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф. Административное наказание за совершение административногоправонарушения назначается в пределах, установленных законом,предусматривающим ответственность за данное административноеправонарушение, поэтому административная комиссия не вправе назначитьнаказание ниже низшего предела, установленного санкциейсоответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренноеЗаконом Брянской области "Об административных правонарушениях натерритории Брянской области". Вместе с тем если при рассмотрении делабудет установлена малозначительность совершенного административногоправонарушения, административная комиссия на основании статьи 2.9 КоАПРФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственностии ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано впостановлении о прекращении производства по делу. При назначении административного наказания физическому лицуучитываются характер совершенного им административного правонарушения,личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицуучитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства, смягчающие и отягчающие административнуюответственность. В случае если из поступивших протоколов и материалов деласледует, что правонарушения совершены путем одного действия илибездействия, то в данном случае административная комиссия обязана всоответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединить материалы ивынести одно постановление о привлечении к административнойответственности, назначив наказание в пределах санкции,предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие(бездействие) более строгого административного наказания (например,максимальный штраф). В случае если из поступивших протоколов и материалов деласледует, что правонарушения разорваны либо во времени либо впространстве, то административная комиссия должна руководствоватьсяположениями ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которая закрепляет, что присовершении лицом двух или более административных правонарушенийадминистративное наказание назначается за каждое совершенноеадминистративное правонарушение. 3. Решение по делу об административном правонарушении. Взвесив все обстоятельства, выясненные при рассмотрении дела обадминистративном правонарушении, административная комиссия принимаетрешение: 1) о назначении административного наказания (решениеоформляется в виде постановления); 2) о прекращении производства по делу об административномправонарушении (решение оформляется в виде постановления и выносится вслучае: наличия одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5КоАП РФ; объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9КоАП РФ; прекращения производства по делу и передачи материалов делапрокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания вслучае, если в действиях (бездействии) содержатся признакипреступления); 3) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу,уполномоченным назначать административные наказания иного вида илиразмера либо применять иные меры воздействия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (решение оформляется в видеопределения); 4) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности есливыяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенцииадминистративной комиссии (решение оформляется в виде определения). В случае необходимости: при установлении причин административного правонарушения иусловий, способствовавших его совершению, в соответствующиеорганизации и соответствующим должностным лицам вносится представлениеоб устранении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративного правонарушения; участникам производства разъясняется, что в соответствии состатьей 4.7 КоАП РФ споры о возмещении имущественного ущерба иморального вреда разрешаются судом в порядке гражданскогосудопроизводства. 3.1. Постановление по делу об административном правонарушении(статья 29.10 КоАП РФ). В постановлении по делу об административном правонарушениидолжны быть указаны: 1) наименование, адрес расположения административной комиссии; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело,представителе лица; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья закона Брянской области, предусматривающаяадминистративную ответственность за совершение административногоправонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. В постановлении по делу об административном правонарушениидолжны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. Постановление по делу об административном правонарушениипринимается простым большинством голосов членов комиссии,присутствующих на заседании, подписывается председательствующим взаседании и заверяется печатью комиссии. Постановлению по делу об административном правонарушенииприсваивается номер протокола об административном правонарушении. В случае наложения административного штрафа в постановлении поделу об административном правонарушении, помимо вышеперечисленныхсведений, должна быть указана информация о получателе штрафа,необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документовна перечисление суммы административного штрафа. При направлении постановления по делу об административномправонарушении судебному приставу-исполнителю в нем делается отметка одне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежитнемедленному исполнению. 3.2. Объявление постановления по делу об административномправонарушении (статья 29.11 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушенииобъявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушениивручается под расписку физическому лицу, или законному представителюфизического лица, или законному представителю юридического лица, вотношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбелибо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесенияуказанного постановления. 3.3. Определение по делу об административном правонарушении(статья 29.12 КоАП РФ). В определении по делу об административном правонарушенииуказываются: 1) наименование административной комиссии; 2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материаловдела; 3) сведения о лице, представителе лица, которое подалозаявление, либо ходатайство, в отношении которого рассмотреныматериалы дела; 4) содержание заявления, ходатайства; 5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления,ходатайства, материалов дела; 6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления,ходатайства, материалов дела. Определение по делу об административном правонарушениипринимается простым большинством голосов членов комиссии,подписывается председательствующим в заседании и заверяется печатью. Определению о передаче материалов дела на рассмотрение поподведомственности и о передаче материалов дела судье, в орган,должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказанияиного вида, присваивается номер протокола об административномправонарушении. При установлении причин правонарушения и условий,способствующих его совершению, административная комиссия вносит всоответствующие организации и соответствующим должностным лицампредставления об устранении причин и условий, способствующихсовершению административного правонарушения. V. Исполнение постановления об административном правонарушении 1. Общие положения. 1.1. Постановление по делу об административном правонарушенииобязательно для исполнения всеми органами государственной власти,органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и ихобъединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента еговступления в законную силу. На административной комиссии как органе,вынесшем постановление о назначении наказания, лежит обязанностьотслеживать исполнение постановления. 1.2. Постановление по делу об административном правонарушениивступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалованияпостановления по делу об административном правонарушении, еслиуказанное постановление не было обжаловано или опротестовано (десятьсуток со дня вручения или получения копии постановления); 2) после истечения срока, установленного для обжалованиярешения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжалованоили опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяетсявынесенное постановление (десять суток со дня вручения или получениякопии постановления); 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованиюрешения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решениемотменяется вынесенное постановление. 1.3. Обращение к исполнению постановления по делу обадминистративном правонарушении возлагается на административнуюкомиссию. 1.4. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнениепостановления о назначении административного наказания в видеадминистративного штрафа невозможно в установленные сроки,административная комиссия может отсрочить исполнение постановления насрок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного кадминистративной ответственности, уплата административного штрафаможет быть рассрочена на срок до трех месяцев. 1.5. Административная комиссия приостанавливает исполнениепостановления в случае принесения протеста на вступившее в законнуюсилу постановление по делу об административном правонарушении дорассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановлениявыносится определение. 1.6. Административная комиссия прекращает исполнениепостановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применениеадминистративного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или егоположения, устанавливающих административную ответственность засодеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административнойответственности, или объявления его в установленном законом порядкеумершим; 4) неисполнения постановления по истечении одного года со дняего вступления в законную силу (течение срока давности прерывается вслучае, если лицо, привлеченное к административной ответственности,уклоняется от исполнения постановления о назначении административногонаказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется содня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые всоответствии с постановлением о назначении административного наказанияможет быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки илиприостановления исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6,31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечениясрока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочкиисполнения постановления о назначении административного наказаниятечение срока давности продлевается на срок рассрочки); 5) отмены постановления. 1.7. Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении илипрекращении исполнения постановления о назначении административногонаказания рассматриваются административной комиссией в трехдневныйсрок со дня возникновения основания для разрешения соответствующеговопроса. Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов,извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявказаинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствиемдля разрешения соответствующих вопросов. Решение по вопросам об отсрочке, рассрочке, приостановленииисполнения постановления о назначении административного наказаниявыносится в виде определения. Копия определения вручается под распискуфизическому лицу или законному представителю юридического лица, вотношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случаеотсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течениетрех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая записьв деле. Определению об отсрочке, рассрочке исполнения постановления оназначении административного наказания присваивается номер протоколаоб административном правонарушении. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления оназначении административного наказания выносится в виде постановления.Постановлению о прекращении исполнения присваивается номер протоколаоб административном правонарушении. 2. Организация исполнения постановления о назначенииадминистративного наказания, вынесенного административной комиссией. 2.1. Исполнение постановления о назначении административногонаказания в виде предупреждения. Постановление о назначении административного наказания в видепредупреждения исполняется путем вручения или направления копиипостановления в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ. 2.2. Исполнение постановления о наложении административногоштрафа. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченнымк административной ответственности, не позднее тридцати дней со днявступления постановления о наложении административного штрафа взаконную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срокарассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляетсялицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или виную кредитную организацию. Председатель административной комиссии обязан организоватьработу по контролю уплаты штрафов. 2.3. Исполнение постановления о наложении административногоштрафа в принудительном порядке. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплатеадминистративного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступленияпостановления о наложении административного штрафа (решения по жалобе)в законную силу (десять суток со дня вручения или получения копиипостановления (решения) либо со дня истечения срока отсрочки или срокарассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ) административнаякомиссия направляет соответствующие материалы судебномуприставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа впорядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 годаN 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Соответствующими материалами считаются: постановление по делу об административном правонарушении; сопроводительное письмо. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышеуказанные документыдолжны содержать следующие сведения: 1) наименование и адрес административной комиссии; 2) наименование дела или материалов и их номера; 3) дату принятия постановления по делу об административномправонарушении; 4) дату вступления в законную силу постановления обадминистративном правонарушении либо указание на немедленноеисполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства илиместо пребывания, а для должника также год и место рождения, местоработы (если оно известно); б) для организаций - наименование и юридический адрес; 6) резолютивную часть постановления по делу об административномправонарушении, содержащую требование об уплате штрафа; 7) дату направления протокола судебному приставу-исполнителю (всопроводительном письме). В случае если до направления документов предоставлена отсрочкаили рассрочка, то к документам приобщается определение об отсрочке,рассрочке исполнения постановления, в котором указывается, с какоговремени начинается срок исполнения. VI. Рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушенииможет быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ(лицом, в отношении которого велось производство по делу обадминистративном правонарушении, потерпевшим, законным представителемфизического лица, законным представителем юридического лица,защитником и представителем). 2. Физические лица обжалуют решения комиссии в районный суд поместу рассмотрения дела. Юридические лица, предприниматели без образования юридическоголица обжалуют постановление по делу об административном правонарушениив арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальнымзаконодательством. 3. Жалоба на постановление по делу об административномправонарушении подается в административную комиссию, которой вынесенопостановление по делу. Административная комиссия обязана в течениетрех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материаламидела в соответствующий суд. Жалоба может быть подана непосредственно всуд. 4. Жалоба на постановление по делу об административномправонарушении может быть подана в течение десяти суток со днявручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица,подающего жалобу, срок обжалования может быть восстановлен судом. 5. Не вступившее в законную силу постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть опротестовано прокурором.Административная комиссия обязана в течение трех суток со дняпоступления протеста направить жалобу со всеми материалами дела всоответствующий суд. 6. Вступившее в законную силу постановление по делу обадминистративном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Право принесения протеста на вступившее в законную силупостановление по делу об административном правонарушении принадлежитпрокурору области и его заместителям, Генеральному прокуроруРоссийской Федерации и его заместителям. Приложение к методическим рекомендациям по организации производства по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях городских округов и муниципальных районов Брянской области Серия КОРЕШОК К ПРОТОКОЛУ N _____________ от "_____"________ 20 г. Протокол получил "_____"________________ 20 г.___________________ _________________________________________________________________ ПРОТОКОЛ N об административном правонарушении"___" _______ 20__ г. ___________________ (г., пос., село)_______________________________________________________________________(должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол)составил настоящий протокол о том, что гражданин(ка)_______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, год рождения)_______________________________________________________________________ (в отношении несовершеннолетнего также число и месяц рождения)Место жительства и телефонМесто работы и должность______________________________________________________________________Размер зарплаты (пенсии, стипендии)Семейное положение _______________ на иждивенииподвергался ли административным взысканиям, имел ли судимость(указывается, каким органом, когда наложено взыскание, наказание,статья кодекса или иного_______________________________________________________________________нормативного акта, вид, размер взыскания, кто наводил справки)_______________________________________________________________________Документ, удостоверяющий личность (серия, номер) (когда и кем выдан)______________________________________________________________________(дата, время, место и обстоятельства совершения административногоправонарушения)____________________________________________________________________________________________________________________________________________то есть совершил(ла) административное правонарушение, предусмотренное_______________________________________________________________________(статья, пункт, наименование нормативного акта, предусматривающегоответственность_______________________________________________________________________ за совершение данного правонарушения)Свидетели, понятые, потерпевшие ______________________________________ (фамилия, имя, отчество, место жительства)____________________________________________________________________________________________________________________________________________Лицу__________________ разъяснены его права и обязанности,предусмотренные ст. 25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.Объяснения нарушителя______________________________________________________________________Иные сведения, необходимые для разрешения дела:_________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, место жительства и работы, занимаемаядолжность родителей или лиц, их заменяющих,_______________________________________________________________________при составлении протокола о правонарушении, совершенном лицом ввозрасте от 16 до 18 лет,_______________________________________________________________________ не имеющим самостоятельного заработка)_______________________________________________________________________К протоколу прилагаются:________________________________________________ (перечень прилагаемых к протоколу документов и вещей)______________________________________________________________________.Подписи: ________________________ (нарушитель)_________________________________ (свидетели и потерпевшие)__________________________________________________________________ (понятые)_________________________________(подпись лица, составившего протокол)Принятое по делу решение_______________________________________________(вынесено постановление о наложении административного взыскания (вид иразмер), о прекращении производства по делу)_____________________________________________________________________________________________________________________________________________ (председатель административной комиссии, Ф.И. О., подпись)"___" __________ 20__ г.