Постановление Правительства Брянской области от 27.11.2014 № 529-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27 ноября 2014 г. N 529-п

г. Брянск

 

Утратило силу - ПостановлениеПравительства Брянской области от23.10.2017 № 525-п

 

Об утверждении основных направлений долговой политики Брянской области на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

 

Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря2010 года N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования,возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов на 2014 год", в целях привлечения бюджетных кредитов изфедерального бюджета для замещения ранее оформленных долговых обязательствБрянской области в виде кредитов коммерческих банков Правительство Брянскойобласти

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердитьприлагаемые основные направления долговой политики Брянской области на 2015 годи на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна заместителя Губернатора Брянской области ЛоктиковуЕ.И.

 

 

Временноисполняющий

обязанностиГубернатора                                                                  А.В.Богомаз

 

 

 

 

 

Утверждены

Постановлением

Правительства

Брянской области

от 27 ноября2014 г. N 529-п

 

Основные направления долговой

политики Брянской области на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Долговаяполитика Брянской области сформирована на основе приоритетов, определенныхПрезидентом Российской Федерации в бюджетном послании о бюджетной политике в2014 - 2016 годах, Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основных направленийгосударственной долговой политики Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.

В качествеосновного источника финансирования дефицита областногобюджета Брянской области в 2013 - 2014 годах использовалисьгосударственные внутренние заимствования на внутреннем рынке капитала в видекредитных ресурсов российских коммерческих банков. Ресурсыпривлекались департаментом финансов Брянской области на более благоприятныхфинансовых условиях, чем в предыдущие годы: средневзвешенная ставка попривлеченным в 2013 году кредитным ресурсам коммерческих банков составила 8,72%годовых, в 2014 году - 7,99% годовых.

По состоянию на1 октября 2014 года соотношение объема расходов на обслуживаниегосударственного внутреннего долга Брянской области к общему объему расходовобластного бюджета составляет 1,7% (при нормативе не более 15% к общему объемурасходов областного бюджета).

В2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов привлечение государственныхвнутренних заимствований Брянской области в виде кредитов коммерческих банковбудет осуществляться с учетом ряда неблагоприятных внешних рыночных факторов -введения экономических санкций по отношению к Российской Федерации, в том числев части прекращения кредитования иностранными кредитными организациямироссийских банков, что привело к удорожанию кредитных ресурсов на внутреннемрынке и ,соответственно, росту процентных ставок коммерческого кредитования. Фактором,воздействие которого может оказать негативное влияние в процессе осуществлениядолговой политики Брянской области, является сохранение в 2015 году дефицитаобластного бюджета Брянской области. Законом Брянской области "Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на2015 год прогнозируется дефицит областного бюджета в объеме 1140801181,51рубля, или 5,5% от общего объема доходов областного бюджета без учетаутвержденного объема безвозмездных поступлений.

Сцелью ограничения действия вышеуказанных факторов, минимизации вытекающих изних финансовых рисков в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 9 апреля 2014 года N Пр-1036, Постановлением ПравительстваБрянской области от 24 декабря 2013 года N 747-п "Об утверждении программысовершенствования управления государственными финансами Брянской области напериод до 2018 года", в целях совершенствования управления государственнымвнутренним долгом Брянской области Постановлением Правительства Брянскойобласти от 30 июня 2014 года N 286-п утвержден план мероприятий посовершенствованию управления государственным внутренним долгом Брянской областина 2014 - 2016 годы. Данным нормативным правовым актом продлено действие ранеевведенного моратория на предоставление государственных гарантий Брянскойобласти.

В указанныйпериод рассмотрение заявок на оформление условных обязательств областногобюджета будет осуществляться также с учетом соблюдения параметра достаточнойдолговой емкости областного бюджета с соблюдением установленных ограничений пообъему государственного внутреннего долга Брянской области.

Сцелью удешевления стоимости обслуживания заимствований Правительством Брянскойобласти и департаментом финансов Брянской области в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 года N1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитовна 2014 год" планируется поэтапное сокращение доли общего объема долговыхобязательств Брянской области по кредитам кредитных организаций путем ихзамещения бюджетными кредитами.

Основныминаправлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов, разработанными Министерством финансов Российской Федерации,предусмотрено, что в составе мер, направленных на поддержаниесбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,в очередном финансовом году и плановом периоде будут реализованы изменениябюджетного законодательства, ужесточающие условия привлечения займов,возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами,постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет ихчастичного замещения бюджетными кредитами из федерального бюджета, а такжеактивизирована общая работа по финансовому оздоровлению субъектов РоссийскойФедерации. В условиях существенного роста объемов государственного имуниципального долга будет изменена основная задача предоставления бюджетныхкредитов.

Долговаяполитика Брянской области в указанный период будет осуществляться с учетомразработанного Министерством финансов Российской Федерации комплексамероприятий по сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местныхбюджетов, который предусматривает замещение коммерческих кредитов субъектовРоссийской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета содновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами.

Сцелью обеспечения долговой устойчивости показатель государственного внутреннегодолга Брянской области по коммерческим заимствованиям не превысит в предстоящуютрехлетку 50 процентов объема доходов областного бюджета Брянской области безучета безвозмездных поступлений, а к 1 января 2017 года планируется приведениепоказателя общей задолженности по государственному внутреннему долгу к 50процентам объема доходов областного бюджета Брянской области без учетабезвозмездных поступлений.

Одними изосновных мероприятий долговой политики Брянской области, основанных насоблюдении условий предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета,установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря2010 года N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования,возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов на 2014 год", являются:

сохранениедефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014год, по состоянию на 1 июля 2014 года и его поэтапное снижение к 1 января 2017года до 10 процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации безучета объема безвозмездных поступлений за 2016 год;

поэтапноесокращение доли общего объема долговых обязательств субъектаРоссийской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценнымбумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня 50процентов от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений на 2016 год.

В связи с этимреализация долговой политики Брянской области в 2015 - 2017 годах будетосуществляться с учетом исполнения указанных условий, а также в рамках решенияключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки Брянской области каксубъекта Российской Федерации.

В указанныхпериодах прогнозируется рост расходов на обслуживание государственного долгаБрянской области, что связано с ростом рыночной стоимости внутреннихзаимствований в виде кредитов коммерческих банков.

В составе мер,направленных на поддержание долговой устойчивости и сбалансированностиобластного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, будутреализованы следующие меры:

1. Замещениезадолженности перед кредитными организациями бюджетными кредитами изфедерального бюджета.

2. Оптимизациябюджетных расходов и перераспределение высвобождающихся ресурсов на решениеприоритетных задач государственной политики.

3. Безусловныйприоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения попринятию новых расходных обязательств будут рассматриваться исключительно послесоответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов,устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только приусловии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

4. Отказ отпрактики принятия разовых решений и поручений, в том числе предполагающихвыделение бюджетных ассигнований областного бюджета, увязка принятия иисполнения таких решений с достижением целей и результатов соответствующихгосударственных программ; исполнение всех решений в пределах утвержденныхпредельных объемов расходов на реализацию государственных программ (в случае,если в рамках государственной программы ответственный исполнитель не находитрезервов для реализации решения, он должен инициировать корректировку илиотмену такого решения).

5. Корректировкапорядка инициирования и осуществления бюджетных инвестиций. Сокращению сроков иповышению качества планирования бюджетных ассигнований на осуществление капитальныхвложений будет способствовать:

дополнительноеограничение на включение данных расходов в проект бюджета только при условииналичия утвержденного решения об осуществлении капитальных вложений илисогласованного со всеми заинтересованными исполнительными органамигосударственной власти проекта такого решения;

совместноерассмотрение на стадии планирования инвестиционных и последующих связанных сними текущих и эксплуатационных расходов;

рассмотрениепредложений по новым объектам только при наличии в государственной программересурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;

включениебюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в бюджет только при наличииутвержденной проектной документации.

Также необходимосокращение (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей приисполнении государственных (муниципальных) контрактов на строительство,реконструкцию объектов капитального строительства.

6. Ограничениемер социальной поддержки и их установление исходя из критериев нуждаемости.

Вне зависимостиот макроэкономических сценариев и конъюнктуры финансовых рынков в предстоящийпериод региональная государственная долговая политика будет направлена наобеспечение способности Брянской области осуществлятьзаимствования в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для региона какнадежного заемщика. Решению этой задачи будет способствовать прозрачная ипоследовательная аукционная политика, постоянное и эффективное взаимодействие сМинфином России и финансовыми организациями.

Фактическийобъем государственных заимствований будет определяться результатами исполненияобластного бюджета Брянской области и конъюнктурой финансовых рынков.Накопленный объем долговых обязательств перед кредиторами будет находиться впределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости Брянскойобласти. Долговая политика будет направлена на повышение кредитных рейтинговрегиона и обеспечение его безусловной платежеспособности.