Постановление Правительства Брянской области от 23.10.2017 № 525-п
Об утверждении основных направлений долговой политики Брянской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23октября 2017 г. № 525-п
г. Брянск
Утратило силу -Постановление Правительства Брянской области от22.10.2018 г. № 547-п
Об утверждении основных направленийдолговой политики Брянской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов
(В редакции Постановления ПравительстваБрянской области
Всоответствии с Законом Брянской области от 4 апреля 2008 года № 22-З «Об отдельных вопросах долговойполитики Брянской области», в целях обеспечения эффективного управлениягосударственным долгом
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые основныенаправления долговой политики Брянской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов.
2. Настоящее постановление вступает в силупосле официального опубликования.
3. Опубликовать постановление на«Официальном интернет-портале правовой информации» ( pravo . gov . ru ).
4. Признать утратившими силу с 1 января2018 года постановления Правительства Брянской области:
от 27ноября 2014 года № 529-п «Об утверждении основных направлений долговойполитики Брянской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
от 26октября 2015 года № 529-п «Об утверждении основных направлений долговойполитики Брянской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».
5. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.
Губернатор А.В. Богомаз
Утверждены
постановлением Правительства
Брянской области
от 23 октября 2017 г. № 525-п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики Брянской областина 2018 год
и на плановый период 2019 и 2020годов
1. Общие положения
Основные направлениядолговой политики Брянской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов (далее – основные направления) основаны на приоритетныхнаправлениях по мобилизации доходных источников, оптимизации расходов,обеспечению сбалансированности бюджета и снижению государственного долга.
Долговая политика Брянской областисформирована с учетом исполнения условий заключенных с Министерством финансовРоссийской Федерации дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлениибюджету Брянской области из федерального бюджета бюджетных кредитов длячастичного покрытия дефицита бюджета Брянской области в целях погашениядолговых обязательств в виде обязательств по бюджетным кредитам и кредитамкредитных организаций (далее – дополнительные соглашения), соглашения о мерахпо социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Брянскойобласти (В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от16.07.2018 г. № 349-п).
2. Итоги реализациидолговой политики
Разработка основныхнаправлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговой политикиБрянской области в 2016 году и истекшем периоде 2017 года.
По итогам исполненияобластного бюджета за 2016 год и истекший период 2017 года выполнены условия соглашений,заключенных Правительством Брянской области с Министерством финансов РоссийскойФедерации, о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для рефинансирования долговых обязательств.
За 2016 год достигнутаположительная динамика по снижению уровня долговой нагрузки на областнойбюджет. За счет поступления сверхплановых доходов и досрочного погашениякоммерческих кредитов обеспечено снижение уровня долговой нагрузки на 11,7процентных пункта. Отношение объема государственного долга к налоговым иненалоговым доходам по состоянию на 1 января 2017 года составило 55,6процента.
Одновременно соснижением уровня государственного долга Брянской области улучшилась и структурадолга. За счет замещения коммерческих кредитов бюджетными доля коммерческихзаимствований в общем объеме долга по состоянию на 1 января 2017 годауменьшилась с 65,2 до 37,3 процента. В результате по итогам 2016 года экономиярасходов бюджета на обслуживание долговых обязательств составила 319,1 млн.рублей.
В 2017 году продолженаработа по снижению долговой нагрузки. Областной бюджет 2017 года запланирован спрофицитом (без учета остатков средств на счете бюджета), объемгосударственного долга по состоянию на 1 января 2018 года запланирован соснижением к уровню 2016 года и составляет 12,5 млрд рублей, или 53,8 процента кналоговым и неналоговым доходам областного бюджета. За счет временно свободныхостатков средств на счете бюджета и привлеченных бюджетных кредитов в сумме 876млн рублей обеспечено досрочное погашение коммерческих кредитов в размере2 937,9 млн рублей или в объеме планового гашения в 2017 году, чтопозволило по состоянию на 1 октября текущего года сэкономить средстваобластного бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме296,1 млн рублей, или 42,7 процента от первоначально утвержденного плана 2017года.
В течение 2017 года поитогам проведенных электронных аукционов на привлечение кредитных ресурсовкоммерческих банков были заключены государственные контракты на привлечениекредитов на более выгодных условиях, чем в предыдущие годы.
С целью минимизациифинансовых рисков для областного бюджета продлено действие ранее введенногоморатория на предоставление государственных гарантий Брянской области.
3. Цели и задачи долговойполитики
Реализация долговойполитики Брянской области в 2018 – 2020 годах будет осуществляться всоответствии со следующими целями:
обеспечениесбалансированности бюджета Брянской области;
снижение рисков в сфереуправления государственным долгом;
поддержание размера иструктуры государственного долга области на экономически безопасном уровне;
развитие новыхмеханизмов управления государственным долгом;
сохранение положительнойкредитной истории Брянской области и, как следствие, снижение издержек, связанныхс привлечением и обслуживанием государственного долга Брянской области.
Реализация долговойполитики будет направлена на решение следующих задач:
оптимизация структурыгосударственного долга Брянской области по видам и срокам государственных заимствований;
оптимизация платежей погосударственному долгу Брянской области в целях недопущения пиков платежей подолговым обязательствам областного бюджета;
обеспечение раскрытияинформации о государственном долге области;
обеспечение контроля запоказателями долговой устойчивости (предельными объемами государственного долгаи расходов на обслуживание государственного долга), предусмотренными Бюджетнымкодексом Российской Федерации;
выполнениеусловий, установленных дополнительными соглашениями, а также целевыхпоказателей (индикаторов), предусмотренных программой оптимизации расходовобластного бюджета, совершенствования управления государственным внутреннимдолгом и оздоровления государственных финансов. (Вредакции Постановления Правительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
4. Основные направлениядолговой политики и мероприятия, проводимые в рамках их реализации
Одним из основныхфакторов, определяющих долговую политику, является соблюдение условийдополнительных соглашений, заключенных с Министерством финансов РоссийскойФедерации, соглашения о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов Брянской области . (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
С учетом выполненияограничений, установленных дополнительными соглашениями, основными направлениями долговой политикиБрянской области на трехлетний период являются: (Вредакции Постановления Правительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
ограничениегосударственных заимствований, привлечение их в объемах, не превышающихпогашение имеющихся долговых обязательств;
минимизация процентныхставок по коммерческим кредитам и проведение работы с кредитными организациямипо снижению процентных ставок по заключенным ранее государственным контрактам;
использованиесреднесрочных и долгосрочных долговых инструментов путем организации выпусковоблигационных займов Брянской области;
минимизация расходов наобслуживание государственного долга за счет использования временно свободныхостатков средств на счете бюджета (средств государственных учреждений),бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета;
обеспечение привлечения в областной бюджет кредитов откредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
В соответствии с постановлением Правительства Брянскойобласти от 19 февраля 2018 года № 55-п «О внесении изменений в Порядокпредоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетныхкредитов, полученных из областного бюджета» одним из условий для получениябюджетного кредита муниципальным образованием является обеспечение ограниченияставок по кредитам, полученным от кредитных организаций, на уровне ключевойставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1процент годовых. (Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
Также в соответствии с постановлением ПравительстваБрянской области от 12 февраля 2018 года № 35-п «О соглашениях, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов» данное ограничение включено вперечень существенных условий и обязательств муниципального образования,являющегося получателем дотаций из областного бюджета.(Абзац дополнен - Постановление Правительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
Реализация долговойполитики Брянской области в 2018 – 2020 годах будет направлена на формированиесбалансированного по доходам и расходам бюджета.
Достижение целей ирешение задач долговой политики Брянской области осуществляется путемвыполнения комплекса мероприятий:
1. Поддержание объемагосударственного долга на оптимальном уровне, в рамках которого предполагается:
проведение мероприятий,направленных на рост доходной и оптимизацию расходной частей областногобюджета, приводящих к сокращению дефицита областного бюджета и ростагосударственного долга. В целях принятия мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета и снижению долговой нагрузки постановлением ПравительстваБрянской области от 27 марта 2017 года № 126-п утверждена программа оптимизациирасходов областного бюджета, совершенствования управления государственнымвнутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2017 – 2019 годы.
2. Минимизация стоимостиобслуживания государственного долга, в рамках которой предполагается:
привлечение временносвободных средств государственных бюджетных и автономных учреждений Брянскойобласти в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных откредитных организаций;
привлечение изфедерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств насчетах бюджетов субъектов Российской Федерации;
гибкое реагирование наизменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятныхформ заимствований.
3. Равномерноераспределение платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственногодолга, в рамках которого предполагается:
проведение анализасроков погашения действующих долговых обязательств Брянской области и выявлениепиков платежей в целях обеспечения равномерного распределения платежей,связанных с погашением и обслуживанием государственного долга;
оптимизация структурыгосударственного долга за счет увеличения доли среднесрочных и долгосрочных заимствованийв общем объеме долговых обязательств в целях равномерного распределениядолговой нагрузки на областной бюджет в соответствующем финансовом году иплановом периоде;
планирование графиковпогашения долговых обязательств Брянской области;
использование механизмовоперативного управления долговыми обязательствами Брянской области в частикорректировки сроков привлечения заимствований, сокращения объема заимствованийс учетом результатов исполнения областного бюджета.
5. Ожидаемые результатыдолговой политики Брянской области
Реализация долговойполитики Брянской области будет осуществляться с учетом заключенных сМинистерством финансов Российской Федерации дополнительных соглашений ореструктуризации задолженности Брянской области по бюджетным кредитам,полученным в 2015 – 2017 годах для частичного покрытия дефицитабюджета Брянской области. (В редакции ПостановленияПравительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
соответствиис дополнительными соглашениями в 2018 – 2019 годах погашается 5 процентовзадолженности ежегодно, или по 350439550 рублей, в 2020 году – 10процентов задолженности, или 700879100 рублей, с 2021 по 2024 год –20 процентов задолженности ежегодно, или по 1401758200 рублей.
Врезультате исполнения условий дополнительных соглашений в период ихдействия должны быть обеспечены следующие параметры отношения общего объемагосударственного долга субъекта Российской Федерации к сумме доходов бюджетасубъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений:
на 1 января 2018 года – не более 49процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2017 год ;
на 1 января 2019 года – не более 47процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2018 год ;
на 1 января 2020 года – не более 44процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год ;
на 1 января 2021 года – не более 42процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2020 год ;
на 1 января 2022 года – не более 37процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2021 год ;
на 1 января 2023 года – не более 33процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2022 год ;
на 1 января 2024 года – неболее 29 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерациибез учета безвозмездных поступлений за 2023 год ;
н а 1 января 2025 года – не более 25процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2024 год .
Кроме того, во исполнение условий дополнительных соглашений должны быть обеспечены следующие параметры отношенияобъема государственного долга субъекта Российской Федерации по государственнымценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученнымсубъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций , к сумме доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учетабезвозмездных поступлений :
на 1 января 201 8 года – не более 17процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2017 год;
на1 января 2019 года – не более 17 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;
на1 января 2020 года – не более 18 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
на 1 января 2021 года – не более 19процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2020 год;
на 1 января 2022 года – не более 20процент ов суммыдоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2021 год;
на 1 января 2023 года – не более 22процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2022 год;
на 1 января 2024 года – не более 23процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2023 год;
на1 января 2025 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2024 год.».
(Абзацдополнен - Постановление Правительства Брянской области от16.07.2018 г. № 349-п)
Реализация мероприятийпо реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом позволит:
сохранить финансовуюустойчивость областного бюджета;
оптимизировать структуругосударственного долга Брянской области с целью минимизации расходов на егообслуживание и последующего перераспределения высвобождающихся ресурсов нарешение приоритетных задач государственной политики;
не допуститьединовременного отвлечения значительного объема средств областного бюджета напогашение и обслуживание государственного долга Брянской области.
Будут продолженымероприятия по оптимизации расходов на обслуживание государственного долгаБрянской области с учетом снижения Банком России размера ключевой ставки покредитованию.
6. Основные риски,связанные с управлением государственным долгом
Основными рисками,связанными с управлением государственным долгом, являются:
а) риск неисполненияплана по налоговым и неналоговым доходам бюджета.
Проблемусбалансированности бюджета осложняет риск возникновения выпадающих доходов, чтоприводит к неисполнению социальных обязательств региона и осложняет выполнениесоглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета. В целяхоценки данного риска необходим еженедельный мониторинг исполнения областногобюджета и принятие управленческих решений по его недопущению;
б) риск рефинансированиядолговых обязательств Брянской области.
Риск рефинансированиядолговых обязательств связан с необходимостью погашения ранее принятых долговыхобязательств за счет привлечения новых заимствований. Неравномерный графикпогашения долговых обязательств, содержащий пиковые нагрузки на бюджет,значительно повышает риск рефинансирования, который также обусловлен сложнойпроцедурой получения «дешевых» кредитных ресурсов для погашения имеющихсядолговых обязательств Брянской области.
В целях оценки рискарефинансирования на постоянной основе будет осуществляться мониторингконъюнктуры рынка и проводиться работа с Минфином России и управлениемФедерального казначейства по Брянской области с учетом графика погашениядолговых обязательств;
в) риск сниженияликвидности рынка заимствований.
Риск сниженияликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств напогашение долговых обязательств Брянской области, связанным с отказом кредитныхорганизаций предоставить заемные средства в случае наступления финансовогокризиса.
Также при управлениигосударственным долгом Брянская область может столкнуться с риском увеличениясуммы расходов областного бюджета на обслуживание государственного долгавследствие увеличения процентных ставок при осуществлении новых заимствований.Динамика процентных ставок непосредственно влияет на стоимость обслуживания какновых, так и имеющихся долговых обязательств. Краткосрочные долговыеобязательства рассматриваются как более рискованные, чем долгосрочные.
Целями управлениярисками при исполнении областного бюджета в части государственных внутреннихзаимствований являются:
снижение рисковнеисполнения доходной части областного бюджета;
формирование резервов всоставе расходов областного бюджета;
повышение степенипредсказуемости действий по привлечению заемных средств;
совершенствованиесистемы управления государственным долгом Брянской области.