Постановление Правительства Брянской области от 25.12.2015 № 705-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25 декабря 2015 г. № 705-п

         г.Брянск

 

Утратило силу - Постановление Правительства Брянской областиот27.12.2018 г. № 698-п

 

О внесенииизменений в постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013года № 826-п "Об утверждении государственной программы"Развитие мировой юстиции Брянской области" (2014–  2020 годы)"

 

 

         Всоответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28октября 2013 года № 608-п "Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Брянскойобласти" Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внестиизменения вгосударственную программу"Развитиемировой юстиции Брянской области" (2014 – 2020 годы), утвержденнуюпоста-новлениемПравительства Брянской области от 30декабря 2013 года № 826-п "Об утверждении государственной программы"Развитие мировой юстиции Брянской области" (2014 – 2020 годы)"(с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Брянской областиот 29 декабря 2014 года   № 635-п, от 29декабря 2014 года № 664-п, от 12 мая 2015 года№ 193-п, от 23 октября 2015 года№ 503-п, от 18 декабря 2015 года № 655-п), изложив еёв прилагаемой редакции.

2. Опубликоватьпостановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети"Интернет".

3.Постановление вступает в силу с момента его официального опубли-кования, но неранее 1 января 2016 года.

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Брянской области Сергеева С.А.

 

 

Губернатор                                                                          А.В.Богомаз

 

 

Приложение

кпостановлению Правительства

Брянскойобласти

от  25 декабря 2015 г.  № 705-п

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

«Развитиемировой юстиции Брянской области»

(2014- 2020 годы)

 

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы

«Развитиемировой юстиции Брянской области»

(2014 - 2020годы)

 

Наименование государственной программы	«Развитие мировой юстиции Брянской области» (2014 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление мировой юстиции Брянской области
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Перечень подпрограмм	Отсутствуют
Цели государственной программы	Создание условий для осуществления мировой юстицией Брянской области независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации
Задачи государственной программы	Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Брянской области, их аппарата
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	2014 год - 146796775,0 рубля; 2015 год - 151532319,6 рубля; 2016 год - 145763720,0 рубля
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Показатели результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы приведены в приложении 1 к государственной программе

 

1.Характеристика текущего состояния мировой юстиции

Брянской области

 

Судебная защитаправ и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средствовосстановления нарушенных прав.

Судебная защитав Российской Федерации осуществляется всеми судами, создание и функционированиекоторых предусмотрено Конституцией Российской Федерации, Федеральнымконституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации», -федеральными судами (Конституционным Судом Российской Федерации, судами общейюрисдикции, арбитражными судами) и судами субъектов Российской Федерации -конституционными (уставными) судами и мировыми судьями.

Учреждениеинститута мировых судей - один из важнейших этапов проводимой сегодня вРоссийской Федерации судебной реформы. Одним из основных нормативных актов,определяющих введение института мировой юстиции, стал Федеральный закон от 17декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Сам институтмировых судей не является новым для российской правовой системы. Он былизвестен еще праву царской России. В связи с этим до его введения в правовуюсистему Российской Федерации в литературе упорно и настойчиво высказывалисьмнения о том, что с принятием Федерального закона «О мировых судьях вРоссийской Федерации» будет возрожден ранее хорошо действовавший институт. На деятельностьмировых судей возлагались большие надежды в деле усиления эффективностисудебной защиты граждан, поскольку мировые судьи должны были обеспечитьдоступность судебной власти. И сегодня можно смело заявить, что сделать это онисмогли посредством разгрузки низового звена судебной системы - районных судов,так как рассматривают большую часть гражданских, уголовных и административныхдел, разрешение которых ранее входило в компетенцию федеральных районных судов.

Так, по итогам2013 года мировыми судьями области было рассмотрено 105553 судебных дела иматериала, что составило 66,7 % от общего количества дел, рассмотренных заотчетный период в регионе всеми судами общей юрисдикции, включая мировых судей.

Из общегоколичества дел, рассмотренных всеми судами, рассмотрено мировыми судьями:уголовных - 4912 (40,5 %), гражданских - 53454 (59,2 %), административных -47187 (84,6 %).

Среднеобластныепоказатели нагрузки на мировых судей составили по уголовным делам 6,16 дел насудью в месяц, по гражданским делам - 66,98, по административным делам - 59,13.При этом по некоторым судебным участкам показатели нагрузки превышали 170 дел вмесяц.

Даннаяперегруженность мировых судей заставляет их работать в чрезмерно высоком темпев выходные дни, нерабочее время, что, несомненно, влияет на качество выносимыхсудебных решений.

В соответствии сФедеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» вБрянской области в 2006 году действовало 65 участков мировых судей.

Федеральнымзаконом от 5 декабря 2006 года № 211-ФЗ «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации» число мировых судей и количествосудебных участков в Брянской области увеличено с 1 января 2007 года на 8 единиц(с 65 до 73).

Федеральнымзаконом от 5 мая 2010 года № 74-ФЗ «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации» число мировых судей и количествосудебных участков в Брянской области увеличено на 3 единицы (с 73 до 76).Введение данных дополнительных должностей мировых судей позволило улучшитьситуацию с загруженностью на мировых судебных участках в трех районах области:г. Клинцы, Дятьковском и Суражском районах.

Решение вопросово численности работников аппаратов и создании необходимых условий длядеятельности мировых судей находится в ведении органов власти субъектов РоссийскойФедерации.

Работу мировыхсудей согласно ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «Омировых судьях в Российской Федерации» обеспечивает аппарат, работники которогоявляются государственными служащими Брянской области.

Финансированиерасходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты,предусмотренные для судей федеральными законами, в соответствии с п. 1 ст. 10вышеназванного Федерального закона осуществляется из федерального бюджета черезорганы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Материально-техническоеже обеспечение деятельности мировых судей возложено на субъект РоссийскойФедерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.

В соответствиисо ст. 10.1 Закона Брянской области от 4 ноября 1999 года № 62-З «О мировыхсудьях Брянской области» организационное обеспечение деятельности мировых судей(мероприятия кадрового, финансового (за исключением обеспечения оплаты трудамировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральнымизаконами), материально-технического, информационного характера),организационно-правовую координацию работы аппаратов мировых судей осуществляетуправление мировой юстиции Брянской области.

Согласно статье11 вышеназванного Закона Брянской области финансирование расходов на заработнуюплату и социальные выплаты работникам аппарата мирового судьи, а такжематериально-техническое обеспечение деятельности, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации мировых судей, строительство, ремонтзданий и помещений судебных участков осуществляется управлением мировой юстицииБрянской области в размерах, предусмотренных законом Брянской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год.

Деятельностьмировых судей призвана обеспечить реализацию конституционных прав и свободграждан на судебную защиту, обеспечить доступность правосудия.

Управлениемировой юстиции Брянской области призвано создать необходимые условия длядеятельности мировых судей и, как следствие этого, для дальнейшего укреплениясудебной власти, продвижения судебной реформы, внедрения демократических ипрогрессивных институтов судоустройства и судопроизводства, совершенствованиясудебной практики в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан,расширения им доступа к справедливому правосудию.

Основныминаправлениями деятельности управления мировой юстиции Брянской области являютсяповышение эффективности деятельности судебной власти и реализация судебнойреформы путем создания условий для осуществления мировой юстицией Брянскойобласти независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав исвобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих измеждународных договоров Российской Федерации, посредством создания оптимальныхи безопасных условий для работы, оптимального организационно-правового иматериально-технического обеспечения, что в конечном итоге должноспособствовать повышению качества принимаемых мировыми судьями решений,снижению сроков рассмотрения дел, а также снижению количества обоснованныхжалоб на работу органов судебной власти.

Совершенствованиеи развитие мировой юстиции в настоящее время невозможно без решения проблем еематериально-технического, ресурсного обеспечения.

Мировые судьисегодня, разгрузив районные суды, сами оказались излишне перегружены.

Для повышенияэффективности их деятельности необходимо создать оптимальные условия дляработы.

Основнымпомощником мирового судьи в условиях его сегодняшней перегруженности являетсяквалифицированный работоспособный аппарат.

В аппаратмирового судебного участка в соответствии с Законом Брянской области от 4ноября 1999 года № 62-З «О мировых судьях Брянской области» входят помощникмирового судьи, секретарь судебного заседания, секретарь судебного участка, а врайонах с большим количеством судебных участков - еще и иные специалисты,ответственные за организацию и ведение судебного делопроизводства, статистики иархива.

В соответствии сдействующим законодательством государственные служащие, являющиеся работникамиаппаратов мировых судей, должны не менее чем раз в три года проходить повышениеквалификации.

Данная работа вотношении государственных гражданских служащих - работников мировой юстицииБрянской области выполняется в полном объеме с 2008 года.

По состоянию на1 января 2014 года в 26 районах области в отдельных зданиях и помещениях былиразмещены 68 мировых судебных участков. В остальных 7 районах Брянской области8 судебных участков мировых судей размещены на площади районных (городских) судов.Мировые судьи на сегодняшний день занимают площади 7597,4 кв. м, что составляет41,6 % от требуемого (в соответствии с нормативами необходимо 245 кв. м на 1судебный участок), средний показатель площади, занимаемой одним судебнымучастком, - 99,97 кв. м.

Практически всепомещения, находящиеся в муниципальной собственности и занимаемые мировымисудьями вне районных судов, переданы управлению мировой юстиции Брянскойобласти в безвозмездное пользование.

ПрезидентомРоссийской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высшихисполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерациипоручено (№ Пр-3645 от 15 декабря 2010 года) принять меры по обеспечениюсудебных участков мировых судей залами судебных заседаний.

В связи с этим ГубернаторомБрянской области было поручено соответствующим органам власти решить вопрос овыделении помещений для размещения мировых судебных участков ряда районов,проведении ремонта зданий мировых судебных участков с оборудованием в них заловсудебных заседаний.

На сегодняшнийдень в 24 районах области для 64 мировых судебных участков из 76 оборудованы 27собственных залов судебных заседаний. В остальных 9 районах области в целяхобеспечения мировых судей залами судебных заседаний между управлением мировойюстиции Брянской области и управлением Судебного департамента в Брянскойобласти заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого предусмотренавозможность использования залов судебных заседаний районных (городских) судов.

Несмотря на это,управлением мировой юстиции Брянской области продолжается работа по поискупомещений для размещения мировых судебных участков и оборудования заловсудебных заседаний.

По итогам 2013года показатель обеспеченности мировых судебных участков зданиями и помещениямис надлежащими условиями для их деятельности составил 64,5 %.

В 2014 - 2020годах необходимо продолжить работу по поддержанию в надлежащем состоянии зданийи помещений мировых судебных участков на достигнутом уровне, а при наличиидостаточных финансовых ресурсов - увеличить контрольный показатель.

В течение всегопериода деятельности управлением мировой юстиции Брянской области принимаютсямеры по достижению необходимого уровня технической укрепленности и безопасностисудебных участков мировых судей.

На начало 2014года в 27 районах из 33 в зданиях и помещениях, занимаемых мировыми судебнымиучастками, установлены необходимые охранные, пожарные, тревожные сигнализации.Таким образом, техническая укрепленность на начало действия госпрограммысоставит 81,8%.

В 2014 - 2020годах необходимо продолжить работу по поддержанию уровня техническойукрепленности и безопасности на достигнутом уровне, а при наличии достаточныхфинансовых ресурсов увеличить контрольный показатель.

Одну изважнейших ролей в направлении обеспечения деятельности мировой юстиции играютинформационные технологии.

Перед судебнымиорганами стоит задача внедрять и использовать современные схемы веденияделопроизводства, информационные технологии для снятия проблем нарушения сроковрассмотрения дел, волокиты и медлительности в осуществлении судопроизводства и,как следствие этого, нарушения прав граждан.

Судебные участкимировых судей Брянской области обеспечены компьютерной техникой на 100%.

Во всех районахв судебных участках мировых судей смонтированы локальные вычислительные сети.Все районы обеспечены средствами электронной связи.

В 2010 году воисполнение требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» вмировых судебных участках установлен программный комплекс «АМИРС», являющийсяподсистемой государственной автоматизированной системы «Правосудие», созданысайты судебных участков, на которых размещаются информация о деятельностимировых судей, вынесенные судебные акты и сведения о рассмотрении дел.

Однако необходимостьобеспечения бесперебойной работы ГАС «Правосудие» требует проведениямодернизации и замены парка компьютерной техники и локальных сетей.

В 2014 - 2020годах для поддержания достигнутого уровня необходимо производить плановуюзамену и модернизацию техники в связи с физическим и моральным износом.

Решениеназванных вопросов мировой юстиции с помощью программно-целевой схемыуправления позволит обеспечить высокоэффективное и рациональное использованиефинансовых ресурсов.

Государственнаяпрограмма позволит создать необходимые условия для дальнейшего укреплениясудебной власти, продвижения судебной реформы, внедрения демократических ипрогрессивных институтов судоустройства и судопроизводства, совершенствованиясудебной практики в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан,расширения им доступа к справедливому правосудию; улучшитьматериально-техническое и информационное обеспечение деятельности мировыхсудей; провести техническое перевооружение судебной системы области с учетомсовременных технологий; достичь необходимого уровня безопасности и техническойукрепленности судебных участков, что должно способствовать:

повышениюэффективности и качества работы мировых судей и работников аппаратов;

сокращениюсроков рассмотрения дел;

обеспечению защитыправ и законных интересов граждан;

росту авторитетасудебной власти;

уменьшениюперегрузки судей за счет оптимизации условий труда;

обеспечениюдостоверной информации о деятельности мировых судей.

 

2. Приоритеты ицели государственной политики в организации

деятельностимировой юстиции, цель и задачи

государственнойпрограммы

 

Программапризвана создать необходимые условия для дальнейшего укрепления судебнойвласти, продвижения судебной реформы, внедрения демократических и прогрессивныхинститутов судоустройства и судопроизводства, совершенствования судебнойпрактики в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, расширенияим доступа к справедливому правосудию.

Основной цельюгосударственной программы является создание условий для осуществления мировойюстицией Брянской области независимой и эффективной деятельности по обеспечениюзащиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Для достиженияпоставленной цели предусматривается реализовать комплекс мер по материально-техническомуи информационному обеспечению деятельности мировых судей, техническомуперевооружению судебной системы области с учетом современных технологий,достижению необходимого уровня безопасности и технической укрепленностисудебных участков.

Задачей государственнойпрограммы является организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности мировых судей Брянской области, их аппарата.

 

3. Срокреализации государственной программы

 

Государственнуюпрограмму предполагается осуществить в 2014 - 2020 годах.

 

4. Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы

 

Реализациягосударственной программы будет осуществляться за счет средств областногобюджета.

Объем бюджетныхассигнований на реализацию государственной программы:

2014 год -146796775,0 рубля;

2015 год -151532319,6 рубля;

2016 год -145763720,0 рубля.

 

5. Основные мерыправового регулирования, направленные

на достижениецели и решение задач

государственнойпрограммы

 

Порядокобеспечения деятельности мировых судей в настоящее время определяется нормамиКонституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами Брянской области, решениями органовсудейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий, приказами ираспоряжениями Генерального директора Судебного департамента при Верховном СудеРоссийской Федерации, а также нормативными актами управления мировой юстицииБрянской области, принятыми в рамках имеющейся компетенции.

Таким образом,решение задач государственной программы будет производиться в рамках действующегоправового регулирования. При изменении норм законодательства в рамках имеющейсякомпетенции будут разработаны необходимые меры регулирования, то есть переченьмер правового регулирования реализации государственной программы можетобновляться и (или) дополняться в ходе реализации государственной программы.

В настоящеевремя принятие дополнительных нормативных правовых актов не требуется.

 

6. Составгосударственной программы

 

Государственнаяпрограмма включает в себя основное мероприятие, которое отражено в планереализации государственной программы (приложение 2 к государственнойпрограмме).

 

7. Ожидаемыерезультаты реализации государственной программы

 

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и ихзначениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Расчет значенийпоказателей (индикаторов) осуществляется следующим образом.

Доля работниковмировой юстиции, прошедших профессиональную переподготовку и повышениеквалификации:

 

Pp = Pf / Pn x100%, где:

 

Pp - доляработников мировой юстиции, прошедших профессиональную переподготовку иповышение квалификации, %;

Pf - фактическаячисленность работников мировой юстиции, прошедших профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации, чел.;

Pn - нормативная(требуемая) численность работников мировой юстиции, прошедших профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации, чел.

Обеспеченностьмировых судебных участков зданиями и помещениями с надлежащими условиями для ихдеятельности:

 

Oz = No / N x100%, где:

 

Oz - обеспеченностьмировых судебных участков зданиями и помещениями с надлежащими условиями для ихдеятельности, %;

No - количествомировых судебных участков, обеспеченных зданиями и помещениями, отвечающимиустановленным требованиям, предъявляемым к зданиям для отправления правосудия(требования по составу помещений, их площади, соответствиюсанитарно-гигиеническим, техническим и иным нормативам), ед.;

N - общееколичество мировых судебных участков, ед.

Уровеньтехнической укрепленности и безопасности зданий и помещений, занимаемыхмировыми судебными участками:

 

Tu = Zt / Z x100%, где:

 

Tu - уровеньтехнической укрепленности и безопасности зданий и помещений, занимаемыхмировыми судебными участками, %;

Zt - количествозданий и помещений мировых судебных участков, отвечающих предъявляемымтребованиям технической укрепленности и безопасности (требования по оснащениюохранными, пожарными, тревожными сигнализациями, наличию решеток на окнах ипрочего), ед.;

Z - общееколичество зданий и помещений мировых судебных участков, ед.

Уровеньинформатизации судебных участков мировых судей:

 

I = If / N x100%, где:

 

I - уровеньинформатизации судебных участков мировых судей, %;

If - фактическоеколичество мировых судебных участков, обеспеченных необходимой компьютернойтехникой, программным обеспечением, информационно-правовыми системами, доступомк информационно-коммуникационным сетям, ед.;

N - общееколичество мировых судебных участков, ед.

Источникоминформации для расчета индикаторов (показателей) является внутренняя отчетностьорганизации, публикуемая на сайте управления мировой юстиции Брянской области всети Интернет.

Приложение 1

кгосударственной программе

"Развитиемировой юстиции

Брянскойобласти"

(2014 - 2020годы)

 

Сведения

опоказателях (индикаторах) государственной программы и их значениях

 

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Еди-ница изме-рения	Целевые значения показателей (индикаторов)
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Целевое значение к 2020 году
Цель государственной программы: «Создание условий для осуществления мировой юстицией Брянской области независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации»
Задача государственной программы: «Организационное и материально-техниче-ское обеспечение деятельности мировых судей Брянской области, их аппарата»
1.	Доля работников мировой юстиции, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2.	Обеспеченность мировых судебных участков зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности	%	64,5	64,5	64,5	64,5	64,5
3.	Уровень технической укрепленности и безопасности зданий и помещений, занимаемых мировыми судебными участками	%	81,8	81,8	81,8	81,8	81,8
4.	Уровень информатизации мировых судебных участков	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

 

Приложение 2

кгосударственной программе

"Развитиемировой юстиции Брянской

области"(2014 - 2020 годы)

 

Планреализации государственной программы

 

№ пп	Подпрограмма, направление расходов, основное мероприятие, мероприятие	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию, рублей		Связь основного мероприятия и показателей (порядковые номера показателей)
				2015 год	2016 год
	Развитие мировой юстиции Брянской области (2014 – 2020 годы)	управление мировой юстиции Брянской области	средства областного бюджета	151532319,60	145763720,00
			средства федерального бюджета	0,00	0,00
			средства местных бюджетов	0,00	0,00
			внебюджетные средства	0,00	0,00
			итого	151532319,60	145763720,00
1.	Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Брянской области, их аппарата	управление мировой юстиции Брянской области	средства областного бюджета	151532319,60	145763720,00	1,2,3,4
			средства федерального бюджета	0,00	0,00
			средства местных бюджетов	0,00	0,00
			внебюджетные средства	0,00	0,00
			итого	151532319,60	145763720,00
1.1.	Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Брянской области и государственных органов Брянской области	управление мировой юстиции Брянской области	средства областного бюджета	151532319,60	145763720,00
			поступления из федерального бюджета	0,00	0,00
			средства местных бюджетов	0,00	0,00
			внебюджетные средства	0,00	0,00
			итого	151532319,60	145763720,00