Постановление Администрации г. Брянска от 27.04.2017 № 1401-п

БРЯНСКАЯГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

От 27.04.2017 №1401-п

г. Брянск

 

 

Обутверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории города Брянска

 

 

Воисполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательныхслужбах и статусе спасателей», постановления Правительства Российской Федерацииот 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Правительства Брянской областиот26.12.2016 № 709-п «Об организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянскойобласти» и в целях организации проведения аварийно-спасательных работ вчрезвычайных ситуациях

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательныхи других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории городаБрянска.

2.Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений,расположенных на территории города Брянска в месячный срок привести всоответствие нормативные правовые акты, регламентирующие организацию ипроведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях на территории города Брянска.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4.Постановление опубликовать в муниципальной газете «Брянск» и разместить наофициальном сайте Брянской городской администрации в сети интернет.

5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителяГлавы городской администрации Сергеева Н.А.

 

 

Глава администрации                                                            А.Н.Макаров

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Брянской
городской администрации

от 27.04.2017 № 1401-п

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации ипроведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
на территории города Брянска

 

I. Общиеположения

 

Чрезвычайнаяситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаясяв результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного илииного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Ликвидациячрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы,проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранениездоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действийхарактерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательныеработы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей,защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению доминимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающихжизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки,экипировки и оснащения.

Неотложныеработы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечениюаварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС,медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых длясохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательныеработы проводят в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания иммедицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения. Аварийно-спасательныеработы в очагах поражения включают:

разведкумаршрутов движения и участков работ;

локализациюи тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;

подавлениеили доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредныхи опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

розыски извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленныхи задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений (в том числе иззаваленных и поврежденных защитных сооружений);

подачувоздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционнойсистемой;

оказаниепервой помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

вывоз(вывод) населения из опасных зон;

санитарнуюобработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию идегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений,продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Другиенеотложные работы проводятся в целях создания условий для проведенияспасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванныхвторичными поражающими факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельностиобъектов экономики и пострадавшего населения в условиях ЧС. Другие неотложныеработы включают:

прокладываниеколонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения;

локализациюаварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых итехнологических сетях в целях создания безопасных условий для проведенияспасательных работ;

укреплениеили обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом илипрепятствующих безопасному проведению спасательных работ;

обнаружение,обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении идругих взрывоопасных предметов;

ремонти восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможныхповторных ядерных ударов противника;

санитарнаяочистка в зоне ЧС;

первоочередноежизнеобеспечение пострадавшего населения.

Аварийно-спасательныеи другие неотложные работы (далее - АСДНР) в зонах ЧС характеризуются большимобъемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются вовзаимодействии с силами и средствами постоянной готовности Брянского городскогозвена Брянской областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – БОТП РСЧС).Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полногозавершения.

Принеобходимости для ликвидации ЧС используются резервы финансовых и материальныхресурсов в порядке, определенном нормативными правовыми актами Брянскойгородской администрации и организаций. Ответственность за порядок обеспечениявозлагается на соответствующих председателей комиссий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

 

II. Организацияаварийно-спасательных и других неотложных работ
в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

 

Организационныемероприятия по подготовке и проведению АСДНР делятся на три этапа: в отсутствииугрозы возникновения ЧС, при угрозе возникновения ЧС и при возникновении иликвидации ЧС.

Вотсутствии угрозы возникновения ЧС проводятся следующие мероприятия:

сборинформации о возможных ЧС;

планированиеАСДНР в возможных зонах ЧС, в том числе обеспечения действий сил Брянскогогородского звена БОТП РСЧС для проведения АСДНР;

созданиесистемы управления для действий в ЧС и обеспечение ее постоянной готовности;

создание,оснащение и подготовка сил и средств Брянского городского звена БОТП РСЧС;

организацияповседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием объектовокружающей среды;

организациявзаимодействия между функциональными звеньями БОТП РСЧС.

Приугрозе возникновения ЧС:

приведениесистемы управления в нужную степень готовности к выполнению задач (принятие насебя соответствующими комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности непосредственного руководствафункционированием звеньев БОТП РСЧС);

уточнениепланов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

усилениенаблюдения за состоянием окружающей среды, прогнозирование возможностивозникновения ЧС и их масштабов;

созданиегруппировок сил и средств Брянского городского звена БОТП РСЧС и приведение ихв готовность к ведению АСДНР (в том числе выдвижение их при необходимости впредполагаемые районы ЧС).

Привозникновении и ликвидации ЧС:

восстановлениенарушенных функций системы управления, если они были нарушены (в том числевыдвижение оперативной группы в районы ЧС);

определениеграниц и организация разведки зон ЧС, осуществление непрерывного контроля исбора информации об обстановке;

восстановлениебоеспособности (или создание) группировки сил и средств и организация ихзащиты;

выдвижениесил в районы проведения работ;

управлениепроведением АСДНР.

Привведении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайнойситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуациисил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развитиячрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасностьжизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защитенаселения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один изследующих уровней реагирования:

а)объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации приликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся взоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится впределах территории данной организации;

б)местный уровень реагирования:

решениемГлавы Брянской городской администрации при ликвидации чрезвычайной ситуациисилами и средствами организаций и Брянского городского звена БОТП РСЧС,оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находитсяв пределах территории городского округа.

Руководствосилами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, иорганизацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайнойситуации.

Руководителиаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие взоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителейликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РоссийскойФедерации, Брянской области, города Брянска, планами предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных Правительством Брянскойобласти, Главой Брянской городской администрации, руководителями организаций, кполномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Правительством Брянскойобласти, Главой Брянской городской администрации и организациями, на территориикоторых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайнойситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимаютрешения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решенияруководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всехграждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации, Брянской области и городаБрянска.

Никтоне вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайныхситуаций по руководству работами в условиях чрезвычайных ситуаций доотстранения их от исполнения обязанностей в установленном порядке и назначениядругих должностных лиц.

Вслучае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуацийвправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведениеэвакуационных мероприятий;

остановкадеятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведениеаварийно-спасательных работ (далее - АСР) на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничениедоступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронированиев установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихсяв зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностейгосударственного материального резерва;

использованиев порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Брянскойобласти, города Брянска средств связи и оповещения, транспортных средств ииного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечениек проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественныхаварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в составуказанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих ихаттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечениена добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а такжеотдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведениюаварийно-спасательных работ;

принятиедругих необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходомработ по их ликвидации.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими вслучае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительнойвласти, органы местного самоуправления и организации.

Руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достовернуюинформацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по ихликвидации.

Вслучае технологической невозможности проведения всего объемааварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могутпринимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или ихчасти, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасениюнаходящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Входе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняютсятолько руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований, в составе которых проводят указанные работы.

Основнымипричинами для принятия решения о временном прекращении АСР являются:

возникновениеугрозы получения травмы и гибели спасателей;

невозможностьпроведения АСР имеющимися в наличии силами и средствами;

изменениеобстановки в районе работ;

необходимостьдополнительного изучения обстановки, разбора выполненных работ, уточнение ранеенамеченных планов;

одновременноепрекращение работ для прослушивания звуков от пострадавших.

Любоевременное прекращение работ должно рассматриваться как вынужденная, крайненеобходимая мера. Решение о прекращении и возобновлении работ принимаетруководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Припрекращении работ необходимо:

провестимаркировку мест, где прекращаются работы;

закрепитьи защитить от атмосферных осадков оборудование и снаряжение, оставляемое наместе работ.

Периодпрекращения работ может составлять от нескольких часов до нескольких суток.

Вэтот период:

анализируютсярезультаты АСР;

обсуждаетсяплан дальнейших действий;

проводитсяпрофилактика и ремонт техники, оборудования, снаряжения.

Безопасностьспасателей - основной критерий возобновления работ.

Основныепричины для принятия решения об окончании АСР:

выполненывсе поставленные задачи;

отсутствуютположительные результаты после многодневной, изнурительной работы;

невозможнообеспечить безопасность спасателей.

Послепринятия руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций решения об окончанииАСР задействованные в них поисково-спасательные силы и средства должны бытьнемедленно переведены в места их постоянной дислокации и приведены всоответствующие степени готовности.

Аварийно-спасательныеработы считаются завершенными после возвращения спасателей на место постояннойдислокации.

 

III. Ведениеаварийно-спасательных и других неотложных работ

 

Первымив зону ЧС вводятся разведывательные органы (подразделения биологической,инженерной, медицинской, радиационной, санитарно-эпидемиологической ихимической разведки), обеспечивающие действия сил и средств Брянскогогородского звена БОТП РСЧС достоверной информацией об обстановке в зоне ЧС,необходимой для эффективного проведения неотложных работ и организациижизнеобеспечения населения. Выдвижение подразделений на участки (объекты) АСДНРосуществляется колоннами подразделений под руководством непосредственныхруководителей маршрута. При необходимости для проведения АСДНР могутпривлекаться нештатные аварийно-спасательные формирования, а также нештатныеформирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне дляпроведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ приликвидации чрезвычайных ситуаций.

Свыходом на назначенные объекты работ командиры подразделений на местностиуточняют задачи спасателей, расчет машин, определяют наиболее целесообразныеприемы, способы и технологии ведения работ на данном объекте, руководятрасстановкой людей и техники, обращая особое внимание на меры безопасности припроведении работ. Основные усилия сосредотачиваются прежде всего на розыске испасении пораженных (пострадавших), оказании им первой помощи и эвакуации вмедицинские пункты, а также на локализации источников поражения.

Организацияведения АСДНР, способы и технологии их выполнения зависят от характера имасштабов ЧС, а также от сложившейся обстановки.

Привозникновении ЧС, связанных с загрязнением (заражением) местности и объектоврадиоактивными веществами или АХОВ, основные усилия должны сосредотачиваться наспасении пострадавших, защите населения в зоне загрязнения (заражения),локализации и ликвидации источника поражения.

Соответственнопервыми, вслед за разведкой, вводятся подразделения дегазации и дезактивации иинженерно-технические, а также подразделения специальной и санитарнойобработки. Спасательные подразделения действуют в тесном взаимодействии с ними.

Развертываетсяпункт обеззараживания техники и санитарной обработки личного состава.

Привозникновении наводнения или затопления местности основные усилиясосредоточиваются на спасении пострадавших и эвакуации населения из зонызатопления, а также на его локализации.

Впервую очередь, вслед за разведкой, вводятся инженерно-техническиеподразделения и спасательные подразделения.

Автомобильныеподразделения могут привлекаться для обеспечения эвакуационных мероприятий.

Примассовых лесных и торфяных пожарах основу группировки составляютпожарно-спасательные подразделения, подразделения дорожной техники, усиленныеличным составом для выполнения вспомогательных работ. Привлекаютсяавтомобильные подразделения для вывоза населения из опасных районов.

Способыведения АСДНР должны отвечать следующим основным требованиям:

максимальнаярациональность;

выполнениеработ в возможно короткие сроки;

относительнаябезопасность спасаемых и спасателей.

Технологиивыполнения АСДНР избранными способами определяются руководителями подразделений(групп спасателей) непосредственно на месте работ на основе детального изученияобстановки, положения и состояния пораженных, наличия и характера опасных ивредных факторов и имеющихся возможностей.

 

 

Заместительначальника отдела

оперативногопланирования и

защитынаселения и территорий

отчрезвычайных ситуаций

МКУ«Управление по делам

гражданскойобороны и защите

населенияи территорий от чрезвычайных

ситуаций города Брянска»                                                   И.И.Шкодинов

 

Начальник МКУ «Управление по делам

гражданской обороны и защите населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

города Брянска»                                                                   А.Д.Скляр

 

 

И.о. заместителя Главы городской

администрации                                                                     Н.А.Сергеев