Постановление Правительства Брянской области от 12.02.2018 № 35-п
О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов
ПРАВИТЕЛЬСТВОБРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2018 г. № 35-п
г. Брянск
О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов
(В редакции Постановлений Правительства Брянской области
от21.05.2018 г. № 253-п ;от28.01.2019 г. № 15-п;
В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2017 года № 1701 «О соглашениях, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъектов Российской Федерации», Законом Брянскойобласти от2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянскойобласти» Правительство Брянскойобласти
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить, чтосоглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципального района (городского округа), заключаемоедепартаментом финансов Брянской области ируководителем администрации муниципального района (городского округа),являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов в части реализации полномочий органов местногосамоуправления поселений, дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) (далее –соглашение), подписывается в следующем порядке:
соглашениеподписывается руководителем администрации муниципального района (городскогоокруга), являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности городских округов в части реализацииполномочий органов местного самоуправления поселений, дотации на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) (далее – дотации), и представляется в департамент финансов Брянскойобласти до 15 февраля соответствующего года;
соглашениеподписывается департаментом финансов Брянской области не позднее 1 марта соответствующего года.
2. Соглашениене заключается в случае направления руководителем администрации муниципальногорайона (городского округа) в департамент финансов Брянскойобласти официального отказа от получения в соответствующем финансовом годудотации.
3. Установить,что соглашение должно предусматривать:
обязательствамуниципального образования, являющегося получателем дотаций, по перечнюсогласно приложению к настоящему постановлению;
обязательствадепартамента финансов Брянской области рассматривать документы, представляемые руководителемадминистрации муниципального района (городского округа), являющегосяполучателем дотаций, касающиеся обязательств муниципального района (городскогоокруга), возникших из соглашения, и готовить заключения на эти документы.
4. Руководителю администрации муниципального района (городскогоокруга), являющегося получателем дотаций, направлять в департамент финансов Брянскойобласти ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,начиная с апреля 2018 года, отчет об исполнении обязательств муниципальногорайона (городского округа), предусмотренных приложением к настоящемупостановлению.
5. Департаменту финансов Брянской области осуществлять ежеквартальномониторинг исполнения муниципальным районом (городским округом) в томчисле,в бюджете которого доля дотаций из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентовобъема собственных доходов бюджета муниципального образования, обязательств,предусмотренных пунктом 3 приложения к настоящему постановлению. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от21.05.2018 г. № 253-п)
6. В случаеневыполнения муниципальным районом (городским округом),являющимся получателем дотаций, обязательств, предусмотренных:
а) подпунктом «д»пункта 1 приложения к настоящему постановлению, для муниципального района(городского округа), у которого в течение двух последних отчетных финансовыхлет прогнозные показатели налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета муниципального района (бюджета городского округа)превышают показатели фактического исполнения консолидированного бюджетамуниципального района (бюджета городского округа) по итогам отчетногофинансового года более чем на 10 процентов, применяются меры ответственности ввиде сокращения объема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемогопутем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, вразмере не более 1,25 процента размера дотаций, предусмотренных на очереднойфинансовый год, но не более 1,25 процента налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального района (городского округа), по данным годового отчета обисполнении бюджета муниципального района (городского округа), за отчетный год;
для муниципальныхрайонов (городских округов), за исключением указанных в абзаце первомнастоящего подпункта, руководителем администрации муниципального района(городского округа) применяются меры дисциплинарной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицаморганов местного самоуправления муниципального района (городского округа), чьидействия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;
б) подпунктом «ж»пункта 2 приложения к настоящему постановлению, для муниципальных районов(городских округов), в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджетав течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета муниципальногорайона (городского округа), применяются меры ответственности в виде сокращенияобъема дотаций на очередной финансовый год, осуществляемого путем внесенияизменений в распределение дотаций, утвержденное законом Брянской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в размерепревышения объема бюджетных ассигнований, направляемых указанным муниципальнымрайоном (городским округом) на содержание органов местного самоуправления,над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативамиформирования расходов на указанную цель, установленными Правительством Брянскойобласти, но не более чем на 1 процент размера дотаций, предусмотренныхна очередной финансовый год, и не более чем на 1 процент налоговыхи неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа),по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района(городского округа) за отчетный год;
для муниципальныхрайонов (городских округов), за исключением указанных в абзаце первомнастоящего подпункта, руководителем администрации муниципального района(городского округа) применяются меры дисциплинарной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицаморганов местного самоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушениюуказанного обязательства;
в) пунктом 3 приложенияк настоящему постановлению, применяются меры ответственности в видеприостановления (сокращения) предоставления дотаций в текущем году, предусмотренныхзаконом Брянской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период, а также сокращения объема дотаций наочередной финансовый год, осуществляемого путем внесения изменений враспределение дотаций, утвержденное законом Брянской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период, по итогамисполнения обязательств за отчетный год. (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
В случаеневыполнения муниципальным районом (городским округом), являющимся получателемдотаций, обязательств, предусмотренных пунктами 1 – 5приложения к настоящему постановлению, в установленном департаментом финансовБрянской области порядке применяются меры ответственности в видеприостановления (сокращения) в соответствующем финансовом году предоставлениядотаций, предусмотренных законом Брянскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановыйпериод, а также сокращения объема дотаций в очередном финансовом году,предоставляемых в соответствии с законом Брянской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период, по итогам исполненияобязательств за соответствующий год. (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от21.05.2018 г. № 253-п)
7. Установить,что муниципальный район (городской округ), являющийся получателем дотаций:
освобождается отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий руководителя администрациимуниципального района (городского округа), подписавшего это соглашение, иизбрания (назначения) другого лица руководителем администрации муниципальногорайона (городского округа) (временно исполняющим обязанности руководителяадминистрации муниципального района (городского округа));
освобождается отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств вслучае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующихвыполнению муниципальным районом (городским округом) таких обязательств. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от21.05.2018 г. № 253-п)
8. В случаенепредставления в департамент финансов Брянской области до 15 февралясоответствующего года руководителем администрации муниципального района(городского округа), являющегося получателем дотаций, соглашения, подписанногоуказанным должностным лицом, при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период размер дотаций сокращается на 10 процентовразмера дотаций, предусмотренных на соответствующий финансовый год, а вотношении муниципального района (городского округа), в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех послед-нихотчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходовбюджета муниципального образования, департамент финансов Брянской области такжеприостанавливает предоставление в соответствующем финансовом году дотаций, предусмотренных законом Брянской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, до датыподписания соглашения.
9. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-портале правовой информации»(pravo.gov.ru).
10. Постановлениевступает в силу с момента официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.
11. Признатьутратившим силу постановление Правительства Брянской области от 27марта 2017 года № 117-п «О соглашениях, заключаемых департаментом финансовБрянской области с руководителями администраций муниципальных образований,получающих дотации из областного бюджета, и мерах ответственности заневыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих изуказанных соглашений».
12. Контроль заисполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора Брянскойобласти Петушкову Г.В.
Губернатор А.В. Богомаз
Приложение
к постановлению Правительства
Брянской области
от 12 февраля 2018 г. № 35-п
ПЕРЕЧЕНЬ
существенныхусловий и обязательств муниципального образования, являющегося получателемдотаций, подлежащих включению в соглашение о мерах по стимулированиюсоциально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов
1. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационностимуниципального образования и рост налоговых и неналоговых доходов, оптимизациюрасходов на обслуживание муниципального долга консолидированного бюджетамуниципального образования, предусматривающие:
а) проведение до1 августа соответствующего финансового года оценки эффективности налоговыхльгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местногосамоуправления муниципального образования;
б) представление до 10 августа текущегофинансового года в департамент финансов Брянской областирезультатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок поналогам), предоставленных органами местного самоуправления;
в) внесение изменений по согласованию с департаментомфинансов Брянской области до 10 сентября текущего финансового года в план по устранениюнеэффективных льгот (пониженных ставок по налогам);
г) наличие утвержденных планов мероприятий по повышениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов,сокращению просроченной кредиторской задолженности на соответствующийфинансовый год, а также отмене установленных органами местного самоуправлениямуниципального образования расходных обязательств, не связанных с решением вопросов,отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиБрянской области к полномочиям органов местного самоуправления, иобеспечение их реализации; (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
д) обеспечениероста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципальногообразования по итогам его исполнения за соответствующий финансовый год посравнению с уровнем исполнения отчетного года в сопоставимых условиях(процентов); (В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
е) (Исключен - Постановление Правительства Брянской области от18.03.2019 г. № 109-п)
ж) направлениеруководителем администрации муниципального образования в департамент финансовБрянской области на заключение (согласование):
основныхпараметров проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовыйгод и на плановый период (доходы по видам доходов; расходы по разделам,подразделам, видам расходов; дефицит или профицит, источники финансированиядефицита бюджета муниципального образования по видам источников; программамуниципальных заимствований и основные направления долговой политики муниципальногообразования на очередной финансовый год и на плановый период) после одобренияих органами местного самоуправления муниципального образования и до внесенияуказанного проекта в представительный орган муниципального образования;
проектов правовыхактов о внесении изменений в правовой акт о бюджете муниципального образованияна соответствующий финансовый год и на плановый период после одобрения ихорганами местного самоуправления муниципального образования и до внесенияуказанных проектов в представительный орган муниципального образования,проектов изменений в основные направления долговой политики муниципальногообразования на текущий год и на плановый период;
проектовправовых актов органов местного самоуправления муниципального образования (проектовправовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленных наувеличение расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориямграждан, осуществляемых за счет средств местного бюджета, до их принятия(утверждения) органами местного самоуправления муниципального образования.
2. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию,предусматривающие:
а) обеспечение достижения целевых значений показателейоплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами ПрезидентаРоссийской Федерации; (В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
б) неустановлениерасходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянскойобласти к полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхобразований;
в) (Исключен - Постановление ПравительстваБрянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
г) (Исключен - ПостановлениеПравительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
д) (В редакции ПостановленияПравительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
е) актуализация основных направлений долговой политикимуниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоди обеспечениереализации основныхнаправлений долговой политики муниципального образования на очереднойфинансовый год и плановый период с учетом мероприятий, обеспечивающихсокращение объема муниципального долга; (В редакцииПостановления Правительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
ж) обеспечение соблюдения нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципального образования,установленных Правительством Брянской области;
з) заключение соглашений о взаимодействии органовместного самоуправления муниципального района и городских (сельских) поселенийв целях социально-экономического развития и эффективного управлениямуниципальными финансами.
3. Обязательства муниципальных образований, в бюджетахкоторых доля дотаций из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетногообъема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объемасобственных доходов бюджета муниципального образования:
по соблюдению требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Брянской области, предусматривающие в том числе: (В редакции Постановления Правительства Брянской области от21.05.2018 г. № 253-п)
а) соблюдение требований к предельному объему заимствованиймуниципального образования, установленных статьей 106 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации;
б) обеспечение вступления в силу с начала соответствующего финансовогогода решения о бюджете муниципального образования на очередной год и наплановый период.
4. Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективностииспользования бюджетных средств, предусматривающие:
а) отсутствие по состоянию на 1 число каждого месяца просроченнойкредиторской задолженности бюджета муниципального образования и бюджетных иавтономных учреждений муниципального образования в части расходов на оплатутруда, начислений на выплаты оплаты труда, уплату налогов и сборов, оплатукоммунальных услуг, социальное обеспечение, питание, другие социально значимыестатьи расходов муниципальных учреждений;
б) организация работы и обеспечение проведения мероприятий по снижению и ликвидации просроченной задолженностиместных бюджетов и муниципальных учреждений по муниципальным контрактам идоговорам (контрактам) муниципальных учреждений;
в) обеспечение неувеличения общей численности работников муниципальныхучреждений и органов местного самоуправления, а в случае необходимостиувеличения численности работников органов местного самоуправления при наделенииорганов местного самоуправления дополнительными полномочиями,муниципальных учреждений дополнительными функциями, а также при вводе вэксплуатацию новых объектов недвижимости (либо врезультате передачи соответствующих объектов в муниципальную собственность),требующих увеличения штатной численности персонала, проекты правовых актоворганов местного самоуправления об увеличении численности работников органов местногосамоуправления (муниципальных учреждений) до их принятия направлять назаключение (согласование) в департамент финансов Брянской области; (В редакции Постановления Правительства Брянскойобласти от28.01.2019 г. № 15-п)
г) непринятие решений о повышении оплаты труда работников органовместного самоуправления сверх темпов и сроков, предусмотренных для работниковорганов государственной власти на региональном уровне;
д) обеспечение внесенияизменений до 1 мая текущего года в решение о бюджете муниципальногообразования на соответствующий финансовый год и плановый период с учетомрекомендаций департамента финансов Брянской области, изложенных в заключении осоответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерациивнесенного в представительный орган муниципального образования проекта местногобюджета на соответствующий финансовый год и плановый период; (В редакции ПостановленияПравительства Брянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
5. Обязательства по осуществлению мер в рамках повышения качествауправления муниципальными финансами, предусматривающие:
а) (Исключен - Постановление ПравительстваБрянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
б) обеспечение значения показателя отношения объема расходов наобслуживание муниципального долга к объему расходов местного бюджета, заисключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемыхиз бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствующемфинансовом году (процентов);
в) (Исключен - Постановление ПравительстваБрянской области от28.01.2019 г. № 15-п)
г) отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качествеисточника финансирования дефицита местного бюджета в решении о бюджетемуниципального образования сверх сумм бюджетных кредитов, решение опредоставлении которых принято департаментом финансов Брянской области (заисключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местныхбюджетов);
д) утверждение бюджетов муниципальных образований с включением в составдоходов дотаций из областного бюджета Брянской области в размерах, непревышающих объемов, предусмотренных законом Брянской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
е) отсутствие по состоянию на 1 число каждого месяца просроченнойзадолженности по долговым обязательствам муниципального образования по даннымдолговой книги муниципального образования, представляемым в департаментфинансов Брянской области;
ж) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решений о внесении измененийв бюджет муниципального образования, решений о бюджете муниципальногообразования в последней актуальной редакции с учетом изменений;
з) ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местногосамоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов обисполнении местного бюджета.
6. Обязательствомуниципального образования в случае невыполнения обязательств, предусмотренныхпунктами 1 – 5 настоящегоперечня, по применению руководителем администрации муниципальногообразования мер дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местногосамоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанныхобязательств. (В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от21.05.2018 г. № 253-п)