Постановление Правительства Брянской области от 22.10.2018 № 547-п
Об утверждении основных направлений долговой политики Брянской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22октября 2018 г. № 547-п
г. Брянск
Обутверждении основных направлений долговой политики Брянской области на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов
Всоответствии с Законом Брянской области от 4апреля 2008 года № 22-З «Об отдельных вопросахдолговой политики Брянской области», постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1701 «Осоглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», в целях обеспеченияэффективного управления государственным долгом Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. У твердить прилагаемые основныенаправления долговой политики Брянской области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов.
2. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
3. Опубликоватьпостановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» ( pravo . gov . ru ).
4. Признать утратившими силус 1 января 2019 года постановления Правительства Брянской области:
от 26 декабря2016 года № 719-п «Об утвержденииосновных направлений долговой политики Брянской области на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов»;
от 23октября 2017 года № 525-п «Об утвержденииосновных направлений долговой политики Брянской области на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов»;
от 16 июля2018 года № 349-п «О внесении изменений в постановление ПравительстваБрянской области от 23 октября 2017 года № 525-п и в основныенаправления долговой политики Брянской области на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов».
5. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области ПетушковуГ.В.
Губернатор А.В.Богомаз
Утверждены
постановлением Правительства
Брянской области
от 22 октября 2018 г. № 547-п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики Брянской областина 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021годов
1. Общие положения
Основные направлениядолговой политики Брянской области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов (далее – долговая политика Брянской области ) определяют приоритетные направлениядеятельности по управлению государственным долгом Брянской области (далее –государственный долг).
Долговая политика Брянскойобласти сформирована с учетом исполнения условий заключенных с Министерствомфинансов Российской Федерации дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлениибюджету Брянской области из федерального бюджета бюджетных кредитов длячастичного покрытия дефицита бюджета Брянской области в целях погашениядолговых обязательств в виде обязательств по кредитам кредитных организаций сучетом их реструктуризации (далее – дополнительные соглашения ореструктуризации бюджетных кредитов), соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовБрянской области.
2. Итоги реализациидолговой политики
Разработка основныхнаправлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговой политикиБрянской области в 2017 году и истекшем периоде 2018 года.
По итогам исполненияобластного бюджета за 2017 год и истекший период 2018 года выполнены условия дополнительныхсоглашений о реструктуризации бюджетных кредитов .
За 2017 год достигнутаположительная динамика по снижению уровня долговой нагрузки на областнойбюджет. За счет поступления сверхплановых доходов и досрочного погашениякоммерческих кредитов обеспечено снижение уровня долговой нагрузки в абсолютнойвеличине на 1241,0 млн. рублей. Отношение объема государственного долгак налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 1 января 2018 годасоставило 47 процентов, или на 8,6 процентного пункта ниже уровня2016 года.
Одновременно со снижениемуровня государственного долга улучшилась и структура долга. За счет досрочного погашениякоммерческих кредитов и их замещения бюджетными кредитами доля коммерческихзаимствований в общем объеме долга по состоянию на 1 января 2018 годауменьшилась с 37,3 до 34,9 процента.
В 2018 году продолженаработа по снижению долговой нагрузки. Областной бюджет на 2018 год запланированс профицитом (без учета остатков средств на счете бюджета). Объемгосударственного долга по состоянию на 1 января 2019 года составит 10,3млрд. рублей, или не более 39 процентов к сумме доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений.
За истекший период 2018года государственные внутренние заимствования Брянской области в пределахплановых назначений на погашение долговых обязательств бюджета неосуществлялись, привлечение планируется в ноябре – декабре текущего года. Процентнаяставка по заключенным государственным контрактам не превышала величиныпроцентной ставки, рекомендованной Министерством финансов Российской Федерации(ключевая ставка, увеличенная на 1 процент годовых). Кредитные ресурсы с болеевысокими процентными ставками были замещены на кредиты с более низкимипроцентными ставками.
Принятые меры позволилисократить расходы на обслуживание долговых обязательств от первоначальнозапланированных средств на эти цели почти на 40 процентов.
С целью минимизациифинансовых рисков для областного бюджета продлено действие ранее введенногоморатория на предоставление государственных гарантий Брянской области.
3. Цели и задачи долговой политики
Реализация долговойполитики Брянской области в 2019 – 2021 годах будет осуществляться всоответствии со следующими целями:
обеспечениесбалансированности бюджета Брянской области;
снижение рисков в сфереуправления государственным долгом;
поддержание размера иструктуры государственного долга области на экономически безопасномуровне;
развитие новыхмеханизмов управления государственным долгом;
сохранение положительнойкредитной истории Брянской области и, как следствие, снижение издержек,связанных с привлечением и обслуживанием государственного долга Брянскойобласти, с учетом ситуации на финансовом рынке.
Реализация долговойполитики будет направлена на решение следующих задач:
оптимизация платежей погосударственному долгу Брянской области в целях недопущения пиков платежейпо долговым обязательствам областного бюджета;
раскрытие информации огосударственном долге области;
обеспечение контроля показателейдолговой устойчивости (предельных объемов государственного долга и расходов наобслуживание государственного долга), предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;
выполнение условий,установленных дополнительными соглашениями о реструктуризации бюджетныхкредитов, а также целевых показателей (индикаторов), предусмотренных программойроста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствованияуправления государственным внутренним долгом и оздоровления государственныхфинансов на 2017 – 2019 годы.
4. Основные направлениядолговой политики и мероприятия, проводимые в рамках их реализации
Одним из основныхфакторов, определяющих долговую политику, является соблюдение условий дополнительныхсоглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовБрянской области.
С учетом выполнения ограничений,установленных дополнительными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов , основныминаправлениями долговой политики Брянской области на трехлетний период являются:
ограничениегосударственных заимствований, привлечение их в объемах, не превышающих погашениеимеющихся долговых обязательств;
минимизация процентных ставок покоммерческим кредитам;
использование среднесрочных идолгосрочных долговых инструментов;
эффективное управление текущейликвидностью областного бюджета, в том числе за счет дальнейшего использования временносвободных остатков средств на счете бюджета (средств государственныхучреждений), бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахбюджета, с целью минимизации расходов на обслуживание государственногодолга;
обеспечение мер, направленных напривлечение в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований областикредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации на дату привлечениякредитных ресурсов, увеличенный на 1 процент годовых.
Реализация долговой политики Брянскойобласти в 2019 – 2021 годах будет направлена на сокращение государственногодолга. При формировании областного бюджета бюджет на 2019 год планируется предусмотретьс профицитом в объеме 350,4 млн. рублей, бюджет на 2020 и 2021 годыпланируется сбалансированным по доходам и расходам.
В случае обеспечения по итогам 2019года роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Брянскойобласти не ниже фактического уровня инфляции в 2020 году будет рассмотренвопрос о направлении в Министерство финансов Российской Федерацииобращения о продлении периода погашения реструктурированной задолженности по бюджетнымкредитам на 5 лет, до 2029 года включительно. Указанное мероприятие позволитулучшить структуру долговых обязательств области вследствие непривлечениякоммерческих заимствований на ежегодное погашение доли реструктурированногодолга в период пика платежей с 2021 по 2024 годы и значительно сократитьрасходы на обслуживание долговых обязательств.
Достижение целей и решение задачдолговой политики Брянской области осуществляется путем выполнения комплексамероприятий:
4.1. Постановлением ПравительстваБрянской области от 24 сентября 2018 года № 484-п утверждена программа ростадоходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управлениягосударственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на2017 – 2019 годы в целях обеспечения сбалансированности бюджета и выполненияусловий, предусмотренных соглашениями.
4.2. Поддержание объемагосударственного долга на оптимальном уровне.
4.3. Минимизация стоимостиобслуживания государственного долга, в том числе:
использование временно свободныхсредств государственных бюджет-ных иавтономных учреждений Брянской области в целях досрочного гашения кредитов,полученных от кредитных организаций, либо оптимизации сроков привлечениякоммерческих ресурсов;
привлечение бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счете бюджета;
гибкое реагирование на изменяющиесяусловия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных формзаимствований.
4.4. Равномерное распределение платежей,связанных с погашением и обслуживанием государственного долга, в томчисле:
проведение анализа сроков погашениядействующих долговых обязательств и выявление пиков платежей;
оптимизация структуры государственногодолга за счет увеличения доли среднесрочных и долгосрочных заимствований вобщем объеме долговых обязательств;
планирование графиков погашениядолговых обязательств;
использование механизмов оперативногоуправления долговыми обязательствами Брянской области в части корректировкисроков привлечения заимствований, сокращения объема заимствований с учетомрезультатов исполнения областного бюджета.
В трехлетнем периодебудет пересмотрена система показателей долговой устойчивости Брянской областиисходя из планируемых к принятию изменений в бюджетное законодательствоРоссийской Федерации.
5. Ожидаемые результатыдолговой политики Брянской области
Реализация долговойполитики Брянской области будет осуществляться с учетом заключенных с Министерствомфинансов Российской Федерации дополнительных соглашений о реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам, полученным в 2015 – 2017 годах.
В соответствии с дополнительными соглашениями в2018 – 2019 годах погашается 5 процентов задолженности ежегодно, или по350439550 рублей, в 2020 году – 10 процентов задолженности, или 700879100рублей, с 2021 по 2024 годы – 20 процентовзадолженности ежегодно, или по 1401758200 рублей.
В результате исполнения условий дополнительныхсоглашений в период их действия должны быть обеспечены следующиепараметры:
5.1. Отношение общего объема государственного долгаБрянской области к суммедоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений:
на1 января 2019 года – не более 47 процентов суммыдоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2018 год;
на1 января 2020 года – не более 44 процентов суммыдоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год;
на 1января 2021 года – не более 42 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;
на 1января 2022 года – не более 37 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2021 год;
на 1января 2023 года – не более 33 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2022 год;
на 1января 2024 года – не более 29 процентов суммыдоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездныхпоступлений за 2023 год;
на 1января 2025 года – не более 25 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2024 год.
5.2. Отношение объема государственногодолга Брянской области по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к сумме доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений:
на 1января 2019 года – не более 17 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;
на 1января 2020 года – не более 18 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
на 1января 2021 года – не более 19 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;
на 1января 2022 года – не более 20 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2021 год;
на 1января 2023 года – не более 22 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2022 год;
на 1января 2024 года – не более 23 процентов суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2023 год;
на 1января 2025 года – не более 24 процентов суммы доходов бюджета субъектаРоссийской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2024 год.
Реализациямероприятий по реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетомпозволит:
сохранитьфинансовую устойчивость областного бюджета;
минимизироватьрасходы на обслуживание государственного долга с цельюпоследующего перераспределения высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач;
недопустить единовременного отвлечения значительного объема средств областногобюджета на погашение и обслуживание государственного долга Брянской области.
6. Основные риски,связанные с управлением государственным долгом
Основными рисками,связанными с управлением государственным долгом, являются:
а) риск недостаточногопоступления доходов в бюджет.
Проблемусбалансированности бюджета осложняет риск недостаточного поступления доходов вбюджет, что приводит к неисполнению социальных обязательств региона иосложняет выполнение соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов,предоставленных из федерального бюджета. В целях оценки данного риска планируетсяпродолжить мониторинг исполнения областного бюджета и принимать управленческиерешения по недопущению возникновения риска;
б) риск рефинансирования.
Риск рефинансированиясвязан с необходимостью привлечения новых заимствований для погашения ранеепринятых долговых обязательств. В целях оценки риска рефинансирования напостоянной основе будет осуществляться мониторинг конъюнктуры финансового(долгового) рынка и на его основе количественная оценка издержекобластного бюджета на обслуживание долга.
Будет продолжена работа суправлением Федерального казначейства по Брянской области по привлечениюбюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счете бюджета с учетомграфика погашения коммерческих заимствований;
в) риск сниженияликвидности рынка заимствований.
Риск сниженияликвидности рынка заимствований – неполучение денежных средств на погашениедолговых обязательств Брянской области, связанное с отказом кредитныхорганизаций предоставить заемные средства в случае наступления финансовогокризиса.
Кроме того, значительноевлияние на реализацию долговой политики оказывают отсутствие альтернативныхзаемным средствам источников финансирования для погашения долговых обязательствбюджета и жесткие ограничения исполнения обязательств по условиямпредоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета;
г) процентный риск –вероятность увеличения расходов областного бюджета на обслуживание государственногодолга Брянской области вследствие увеличения процентных ставок по итогампринятия Центральным банком Российской Федерации решений об увеличении размераключевой ставки.