Постановление Правительства Брянской области от 13.03.2019 № 81-п

Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 г. № 81-п

г. Брянск

Об утверждении Порядкапредоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийна финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализациинационального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

(В редакцииПостановления Правительства Брянской области

от26.04.2019 г. № 191-п)

В соответствии со статьей 139.1Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпрограммой «Автомобильные дороги»государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочийв области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйстваБрянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 27декабря 2018 года № 731-п, Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядокпредоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийна финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализациинационального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

2. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования.

3. Опубликовать постановление на«Официальном интернет-портале правовой информации» ( pravo . gov . ru ).

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Брянской области Мокренко Ю.В.

Губернатор А.В. Богомаз

Утвержден

постановлением Правительства

Брянской области

от 13 марта 2019 г. № 81-п

ПОРЯДОК

предоставления иных межбюджетныхтрансфертов бюджетам

муниципальных образований нафинансовое обеспечение

дорожной деятельности в рамкахреализации национального проекта

«Безопасные и качественныеавтомобильные дороги»

1. Настоящий Порядок устанавливаетцели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных образований Брянской городской агломерации на финансовоеобеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта«Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках региональногопроекта «Дорожная сеть» подпрограммы «Автомобильные дороги» государственнойпрограммы «Обеспечение реализации государственных полномочий в областистроительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области»(далее – иные межбюджетные трансферты), критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления иных межбюджетных трансфертов, порядокотчетности об использовании иных межбюджетных трансфертов, а также критерииоценки эффективности использования муниципальными образованиями предоставляемыхиных межбюджетных трансфертов.

2. Под Брянскойгородской агломерацией понимается система, образуемая крупнейшим городскимокругом и населенными пунктами муниципальных образований Брянской области –«спутниками» с интенсивными производственными, транспортными и культурнымисвязями. Перечень муниципальных образований Брянской области, включенных всостав Брянской городской агломерации, утверждается правовым актом ПравительстваБрянской области. Объекты улично-дорожной сети Брянской городской агломерациивключают в себя автомобильные дороги общего пользования местного значениянаселенных пунктов Брянской городской агломерации.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются изобластного бюджета (дорожного фонда Брянской области) за счет средств иныхмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также за счет средствобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской городскойагломерации (далее – муниципальные образования) в целях софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлениимероприятий, направленных на достижение результатов регионального проекта«Дорожная сеть», утвержденного протоколом совета по проектной деятельностипри Правительстве Брянской области от 13 декабря 2018 года № 1 (далее –региональный проект), обеспечивающего достижение результатов национальногопроекта «Безо-пасные и качественные автомобильные дороги».

Иные межбюджетные трансферты предоставляются наследующие мероприятия, включающие в себя расходы на строительно-монтажныеработы, приобретение оборудования и прочие работы (услуги), связанныес выполнением строительно-монтажных работ, вошедшие в сводный сметныйрасчет объекта мероприятия, включая осуществление строительного контроля (в томчисле авторский надзор, технический надзор, лабораторный контроль, при условииотсутствия у муниципального образования отдельных работников или подразделенийпо техническому надзору, затраты на содержание которых включены в смету насодержание организации, финансируемой из средств бюджета):

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общегопользования местного значения и искусственных сооружений на них;

отдельные мероприятия по модернизации дорожнойинфраструктуры в Брянской городской агломерации, осуществляемые в томчисле во исполнение указаний, поручений или актов Президента РоссийскойФедерации и (или) Правительства Российской Федерации;

отдельные мероприятия по модернизации дорожнойинфраструктуры в Брянской городской агломерации, направленные наустранение аварийного и предаварийного состояния искусственных сооружений,входящих в состав указанной инфраструктуры.

(В редакцииПостановления Правительства Брянской области от26.04.2019 г. № 191-п)

4. Показателямирезультативности использования иных межбюджетных трансфертов являются целевыепоказатели регионального проекта:

а) доляпротяженности дорожной сети Брянской городской агломерации, соответствующаянормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию (поотношению к базовому значению, утвержденному региональным проектом), %/км;

б) снижениеколичества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий(аварийно-опасных участков) на дорожной сети Брянской городской агломерации (поотношению к базовому значению, утвержденному региональным проектом), %/шт.;

в) доляпротяженности дорожной сети Брянской городской агломерации, обслуживающейдвижение в режиме перегрузки (по отношению к базо-вому значению,утвержденному региональным проектом), %/км.

Минимальныезначения показателей результативности расходов бюджетов муниципальныхобразований, в целях реализации которых предоставляются иные межбюджетныетрансферты, на каждый год устанавливаются паспортом регионального проекта.

г) протяженностьавтомобильных дорог/искусственных сооружений, приведенных в нормативноесостояние при модернизации дорожной инфраструктуры, направленной на устранениеаварийного и предаварийного состояния искусственных сооружений, входящих всостав указанной инфраструктуры, км/пог. м.». (Пунктдополнен - Постановление Правительства Брянской области от26.04.2019 г. № 191-п)

5. Иныемежбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнованийобластного бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главномураспорядителю бюджетных средств на цели, указанные в пункте 3 настоящегоПорядка.

6. Условиямипредоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийна цели, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, являются:

наличиеассигнований в бюджетах муниципальных образований в объеме не менее 5 %объема расходного обязательства муниципального образования. Уровеньсофинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет иныхмежбюджетных трансфертов из областного бюджета не может превышать 95 %объема расходного обязательства муниципального образования;

наличиеправового акта муниципального образования об утверждении перечня мероприятий, вцелях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

подписаниесоглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого междуглавным распорядителем бюджетных средств и администрациями муниципальныхобразований в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.

Соглашениео предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее – соглашение) должносодержать:

а) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, порядок , условия исроки их перечисления в бюджет муниципального образования, а также объембюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнениесоответствующих расходных обязательств;

б) уровеньсофинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований наисполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренныхв бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляются иные межбюджетные трансферты, установленные с учетомутвержденного предельного уровня софинансирования;

в) реквизитыправового акта муниципального образования, указанного в пункте 6 настоящегоПорядка;

г) сроки ипорядок представления отчетности;

д) наименованиеоргана муниципального образования, на который возлагаются функции по исполнению(координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования ипредставлению отчетности;

е) порядок осуществленияконтроля за выполнением муниципальным образованием обязательств,предусмотренных соглашением;

ж) обязательствомуниципального образования по завершению выполнения мероприятий (в том числе поприемке выполнения соответствующих работ), включенных в региональный проект, до1 декабря текущего года (за исключением работ, технологический цикл выполнениякоторых превышает указанный срок, а также случаев, когда региональным проектомпредусмотрен иной срок);

з) обязательствомуниципального образования по обеспечению заключения контрактов на выполнениемероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, обеспечивающиесвоевременное достижение результатов регионального проекта;

и) обязательствамуниципального образования по достижению показателей результативностииспользования иных межбюджетных трансфертов;

к) обязательствамуниципального образования по возврату средств в областной бюджет всоответствии с пунктами 23 и 24 настоящего Порядка;

л)ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

м) условие овступлении в силу соглашения;

н) иныеположения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

7. В случаеуменьшения общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализациюработ (услуг), в том числе в связи с уменьшением сметной илипредполагаемой (предельной) стоимости работ (услуг) объектов, иные межбюджетныетрансферты предоставляются в размере, определенном исходя из уровнясофинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренныхв финансовом году в бюджете муниципального образования. В случае увеличения вфинансовом году общего объема бюджетных ассигнований на финансированиеобъектов, в том числе в связи с увеличением сметной или предполагаемой(предельной) стоимости, размер иных межбюджетных трансфертов не подлежитизменению.

8. Главнымраспорядителем средств областного бюджета в форме иных межбюджетных трансфертовявляется департамент строительства Брянской области (далее – департамент),который заключает с КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее– учреждение) соглашение, определяющее обязанности и полномочия в сферебюджетных правоотношений и освоения межбюджетных трансфертов.

9. Отбормуниципальных образований для предоставления иных межбюджетных трансфертовпроводит учреждение.

10. Критериямиотбора муниципального образования для предостав-ления иных межбюджетныхтрансфертов являются:

наличие вперечне автомобильных дорог (улиц) местного значения и планируемых мероприятийна них для достижения целевых показателей (по Брянской городской агломерации)регионального проекта автомобильной дороги муниципального образования всоответствующем финансовом году;

принадлежностьавтомобильных дорог, на которых планируются мероприятия для достижения целевыхпоказателей, к муниципальной собственности.

11.Муниципальные образования представляют в учреждение заявление о предоставлениииных межбюджетных трансфертов с приложением следующих документов:

переченьобъектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользованияместного значения и искусственных сооружений на них с указанием заказчика,мощностей, обеспечивающих достижение целей регионального проекта, плановыхсроков завершения объектов в пределах установленных контрольных точекисполнения регионального проекта и средств, планируемых к выделениюмуниципальным образова-нием, утвержденный местной администрацией (далее –перечень, объекты);

утвержденнаяпроектная документация или сметный расчет стоимости работ по объектам перечнялибо обязательства органа местного самоуправ-ления, предусматривающиеобеспечение разработки проектной документа-ции или сметных расчетов стоимостиработ и проведения государственной экспертизы проектной документации (в случаеесли проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации является обязательным), в срок до 30 календарных дней после подачизаявления;

выписка избюджета муниципального образования, подтверждающая софинансирование объектов засчет средств местных бюджетов;

документы,подтверждающие принадлежность объектов к муниципаль-ной собственности.

12. Срокпредставления заявления о предоставлении иных межбюджетных трансфертов иприлагаемых к нему документов устанавливается учреждением.

Учреждение вдвухнедельный срок с даты получения заявления и предусмотренных настоящимПорядком документов:

а) осуществляетпроверку правильности оформления документов;

б) принимаетрешение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов либо возврате заявления(с указанием причин возврата) с направлением муниципальному образованиюсоответствующего уведомления.

Основанием длявозврата заявления является непредставление или представление не в полномобъеме документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка.

Муниципальноеобразование в случае возврата заявления в двухнедельный срок устраняетнедостатки и повторно представляет заявление в учреждение.

13.Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийна финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализациинационального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»утверждается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

14. Администрации муниципальных образований осуществляют закупку необходимыхработ (услуг), предусмотренных проектно-сметной документацией, на реализациюцелей, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, в соответствии сФедеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

15. Департаментперечисляет иные межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджетмуниципального образования в установ-ленном порядке на счет, открытыйтерриториальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центральногобанка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетовмуниципальных образований.

16.Администрации муниципальных образований представляют в учреждение заявкув кассовый план перечисления иных межбюджетных трансфертов на следующий месяцпо установленной форме (приложение 1 к настоящему Порядку) в срок до 25числа текущего месяца.

17.Администрации муниципальных образований представляют в учреждение заявкуна перечисление иных межбюджетных трансфертов (сприложением заверенных протоколов осуществления закупок работ (услуг) и муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ (услуг), подлинниковсправок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов о приемкевыполненных работ (услуг) для объектов капитального ремонта, ремонтаавтомобильных дорог или в том числе по форме КС-2, исполнительнойдокументации на выполненные работы, актов освидетельствования скрытых работ,ведомостей промеров толщин конструктивных элементов дорожной одежды, ведомостейзамеров геометри-ческих параметров, документов (актов) муниципальногообразования, опре-деляющих лицо, уполномоченное на осуществление функцийтехнического надзора за ходом и результатами дорожных работ) (приложение2 к настоящему Порядку) в срок до 20 числа текущего месяца.

18. Администрации муниципальных образований представляют в учрежд ение ежемесячно,не позднее 2-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, отчет обиспользовании иных межбюджетных трансфертов по форме в соответствии сзаключенным соглашением.

19. Учреждениепредставляет главному распорядителю бюджетных средств в срок не позднее 2-горабочего дня месяца, следующего за отчетным, сводный отчет об освоении иныхмежбюджетных трансфертов по форме, утвержденной главным распорядителем средствобластного бюджета.

20. Иныемежбюджетные трансферты носят целевой характер. В случае использования средствобластного бюджета не по целевому назначению соответствующие средствавзыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

21. Неиспользованные по состоянию на 31 декабря соответствующего финансового годаостатки целевых средств подлежат возврату в областной бюджет.

22. Оценкаэффективности использования муниципальными образованиями предоставленных иныхмежбюджетных трансфертов осуществляется главным распорядителем средствобластного бюджета исходя из достижения муниципальными образованиями значенийпоказателей результативности предоставленияиных межбюджетных трансфертов, установленных пунктом 4 настоящегоПорядка, на основании отчетов муниципальных образований и плановых значенийпоказателей по заключенному соглашению.

23. В случаеесли муниципальным образованием по состоянию на 31 декабрясоответствующего финансового года предоставления иных межбюджетных трансфертовдопущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии спунктом 22 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетностио достижении значений показателей результативности использования иныхмежбюджетных трансфертов в соответствии с соглашением в году, следующем загодом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения неустранены, объем средств, подлежащий возврату из муниципального образования вобластной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годомпредоставления иных межбюджетных трансфертов (V_{возврата}),рассчитывается по формуле:

V_{возврата}= (V_{трансферт} x k x m / n) x 0,1, где:

V_{трансферт}– размер иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету муниципальногообразования в отчетном финансовом году;

m – количествопоказателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, покоторым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателярезультативности использования иных межбюджетных трансфертов, имеетположительное значение;

n – общееколичество показателей результативности использования иных межбюджетныхтрансфертов;

k – коэффициентвозврата иных межбюджетных трансфертов.

При расчетеобъема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования вобластной бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленныхбюджету муниципального образования в отчетном финансовом году (V_{трансферт}),не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованногопо состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходов областного бюджета,осуществляющим администрирование доходов областного бюджета от возвратаостатков иных межбюджетных трансфертов.

Коэффициентвозврата иных межбюджетных трансфертов рассчиты-вается по формуле:

k= SUM Di / m, где :

Di – индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованияиных межбюджетных трансфертов.

При расчетекоэффициента возврата иных межбюджетных трансфертов используются толькоположительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-гопоказателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

Индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованияиных межбюджетных трансфертов, определяется по формуле:

Di= 1 - Ti / Si, где:

Ti – фактическидостигнутое значение i-го показателя результатив-ности использования иныхмежбюджетных трансфертов на отчетную дату;

Si – плановоезначение i-го показателя результативности использования иных межбюджетныхтрансфертов, установленное соглашением.

24. В случае если муниципальнымобразованием по состоянию на 31 декабря соответствующего финансового годапредоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств,предусмотренных графиком выполнения мероприятий на финансовое обеспечениедорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные икачественные автомобильные дороги», и в срок до 1 апреля года, следующего загодом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения неустранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств,предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств,размеру иных межбюджетных трансфертов на софинансирование в объектымуниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнениямероприятий, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов поуказанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состояниюна 1 января текущего финансового года, потребность в котором неподтверждена главным администратором бюджетных средств, подлежит возврату изместного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июня года, следующегоза годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, если администрациеймуниципального образования, допустив-шего нарушение соответствующихобязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставленияиных межбюджетных трансфертов, не представлены документы, предусмотренныепунктом 25 настоящего Порядка.

В случаеодновременного нарушения муниципальным образованием обязательств,предусмотренных соглашением в соответствии с пунктами 4 и 21 настоящегоПорядка, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру иныхмежбюджетных трансфертов на софинансирование вложений в объекты муниципальнойсобственности, определенный в соот-ветствии с абзацем первым настоящего пункта.

25. Основанием для освобождениямуниципальных образований от применения мер ответственности,предусмотренных пунктами 23 и 24 настоящего Порядка, является документально подтвержденноенаступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответ-ствующихобязательств.

В случаеотсутствия оснований для освобождения муниципальных образований Брянскойобласти от применения мер ответственности за нарушение обязательств,предусмотренных пунктами 23 и 24 настоящего Порядка, департамент не позднее 20апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов,представляет в департамент финансов Брянской области предложения оперераспределении средств, подлежащих возврату в доход областного бюджета всоответствии с пунктами 23 и 24 настоящего Порядка, на иные цели.

26. Департаментпо предложениям учреждения по итогам отчетов муниципальных образований обиспользовании иных межбюджетных трансфертов вправе вносить предложения оперераспределении иных межбюджетных трансфертов между муниципальнымиобразованиями.

27. Департаментосуществляет контроль за целевым использованием средств иных межбюджетныхтрансфертов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,в том числе через подведомственное учреждение.

28. Учреждениеосуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств.

29. Органыместного самоуправления муниципальных образований обеспечивают целевое иэффективное использование бюджетных средств.

30. В случаенецелевого использования иных межбюджетных трансфертов и (или) нарушениямуниципальным образованием условий их предоставления, в том числе невозвратамуниципальным образованием средств в областной бюджет в соответствии с пунктами23 и 24 настоящего Порядка, к нему применяются бюджетные меры принуждения,предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения оприостановлении перечисления (сокращении объема) иных межбюджетных трансфертовбюджету муниципального образования не принимаются в случае, если условияпредоставления иных межбюджетных трансфертов были не выполнены в силуобстоятельств непреодолимой силы.

Приложение 1

к Порядку предоставления иныхмежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образо-ваний на финансовоеобеспечение дорожной деятельности в рамках реализации националь-ного проекта«Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Представляетсяежемесячно администрациями

муниципальныхобразований учреждению

до25 числа текущего месяца

ЗАЯВКАВ КАССОВЫЙ ПЛАН ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ

на__________________________________________

^{(наименованиемероприятия подпрограммы)}

на_______________ 20__ г.

^(месяц)

_____________________________

^{(наименованиемуниципального образования)}

(рублей)

Наименование муниципального образования, объекта

Подрядчик

Лимит финансирования

из областного бюджета, руб.

Сумма финансирования

на следующий месяц, руб.

Руководитель финансового органа

муниципального образования(подпись)

Исполнитель (подпись)

Телефон

М.П.

Приложение 2