Постановление Правительства Брянской области от 22.07.2019 № 316-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 22 июля 2019 г. № 316-п

         г. Брянск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществлениярегионального государственного экологического надзора на территории Брянскойобласти

 

 

В соответствии с федеральными законами от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», Положением о департаменте природных ресурсов иэкологии Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29марта 2013 года № 283, Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.  Утвердитьприлагаемые:

Порядокорганизации и осуществления регионального государственного экологическогонадзора на территории Брянской области;

перечень должностных лиц департаментаприродных ресурсов и экологии Брянской области, осуществляющих региональныйгосударственный экологический надзор (региональный государственный надзор загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков недр местного значения; региональный государственный надзор в областиобращения с отходами; региональный государственный надзор в области охраныатмосферного воздуха; региональный государственный надзор в областииспользования и охраны водных объектов; региональный государственный надзор вобласти охраны и использования особо охраняемых природных территорий), которыеявляются государственными инспекторами в области охраны окружающей средыБрянской области.

2. Признать утратившим силу постановлениеПравительства Брянской области от 10октября 2016 года № 520-п «Об утверждении Порядка организации иосуществления регионального государственного экологического надзора натерритории Брянской области».

3.  Настоящее постановление вступаетв силу через 10 дней со дня официального опубликования .

4. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Мокренко Ю.В.

 

 

 

Губернатор                                                                                  А.В. Богомаз

 

 

 

 Утвержден

постановлениемПравительства

Брянскойобласти

от22 июля 2019 г. № 316-п

 

 

 

П О Р Я Д О К

организации и осуществления региональногогосударственного экологического надзора на территории Брянской области

 

1. НастоящийПорядок организации и осуществления регионального государственногоэкологического надзора на территории Брянской области (далее – Порядок)разработан в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации ЗакономРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», федеральнымизаконами от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления», от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральныйзакон № 7-ФЗ), от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) иопределяет порядок осуществления регионального государственного экологическогонадзора на территории Брянской области (далее – региональный государственныйэкологический надзор).

2. Региональныйгосударственный экологический надзор осуществляется департаментом природныхресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент, уполномоченныйорган).

Переченьдолжностных лиц департамента, осуществляющих региональный государственныйэкологический надзор, которые являются государственными инспекторами в областиохраны окружающей среды Брянской области, утверждается постановлениемПравительства Брянской области.

3. Подрегиональным государственным экологическим надзором понимается деятельностьдепартамента, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийорганами государственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями,гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законамии принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – обязательныетребования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельностьуполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению заисполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояниясоблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности.

4. Региональныйгосударственный экологический надзор, осуществляемый департаментом всоответствии с настоящим Порядком, включает в себя:

региональныйгосударственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованиеми охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональныйгосударственный надзор в области обращения с отходами;

региональныйгосударственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

региональныйгосударственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

региональныйгосударственный надзор в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий;

региональныйгосударственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающихвеществ.

5. Региональныйгосударственный экологический надзор осуществляется посредством организации ипроведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюденияза исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями.

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного экологическогонадзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, применяются поло-жения Федерального закона № 294-ФЗ с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 7-ФЗ.

6. Видыпроверок, проводимых в рамках осуществления экологического надзора:

плановые – всоответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утверждаемымидиректором департамента;

внеплановые – пооснованиям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановые ивнеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверокв порядке, установленном статьями 9 – 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

При проведенииплановых проверок деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельностипроизводственных объектов должностные лица, уполномоченные на осуществлениерегионального государственного экологического надзора, обязаны использоватьпроверочные листы (списки контрольных вопросов), утвержденные уполномоченныморганом.

7. Региональныйгосударственный экологический надзор осуществляется с применениемриск-ориентированного подхода в порядке, установленном статьей 8.1 Федеральногозакона № 294-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 17августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее –постановление № 806).

8. Отнесение копределенному классу (категории) опасности осуществляется органомгосударственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска –также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательныхтребований.

Уполномоченныйорган при отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности врамках осуществления регионального государственного экологического надзора сучетом риск-ориентированного подхода руководствуется Правилами отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроиз-водственных объектов к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, утвержденными постановлением № 806.

9. Критерии отнесениядеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либоопределенному классу (категории) опасности при организации региональногогосударственного экологического надзора определяются высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такиекритерии не установлены федеральным законом или Правительством РоссийскойФедерации.

Уполномоченныйорган осуществляет отнесение объектов регионального государственногоэкологического надзора к определенной категории риска на основании критериевотнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 ноября 2017 года № 1410 «О критериях отнесения производственныхобъектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определеннойкатегории риска для регионального государственного экологического надзора и обособенностях осуществления указанного надзора» (далее – постановление № 1410).

Приосуществлении регионального государственного экологического надзора плановыепроверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду и отнесенные к определенной категории риска, проводятся с установленнойпостановлением Правительства Российской Федерации № 1410 периодичностью.

10. Мероприятияпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, осуществляемые при проведении государственногоэкологического надзора:

плановые(рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий в соответствии состатьей 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ;

исследование иизмерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха,вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторингав порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

наблюдение засоблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действияхюридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляетсятакими лицами, в том числе посредством использования федеральныхгосударственных информационных систем, в департамент в соответствии сфедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации или может быть получена, в том числе врамках межведомственного информационного взаимодействия, департаментом безвозложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей,не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

другие виды иформы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Порядок оформленияи содержания заданий, порядок оформления должностными лицами департамента,осуществляющими региональный государственный надзор, результатов мероприятий поконтролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями устанавливается уполномоченным органом.

11. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований, департамент осуществляетмероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии сежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целяхпрофилактики нарушений обязательных требований департамент:

размещает наофициальных сайтах в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов илиотдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленныемуниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметомрегионального государственного экологического надзора;

информируетюридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований департаментподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

обобщаетпрактику (не реже одного раза в год) осуществления в соответствующей сфередеятельности государственного надзора и размещает на официальном сайтедепартамента в сети «Интернет» соответствующие обобщения, в том числе суказанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательныхтребований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсяюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущениятаких нарушений;

выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

12. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юриди-ческим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требова-ний или требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, должностные лица департамента, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обязаны:

выдатьпредписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведениимероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществуфизических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае, еслипри проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, егофилиала, представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые ими товары (выполняе-мые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера илитакой вред причинен, уполномоченный орган обязан незамедлительно принять мерыпо недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временногозапрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства,структурного подразделения, индивидуального предпри-нимателя в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровьяграждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, атакже других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступнымспособом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах егопредотвращения.

13. Должностныелица при осуществлении регионального государственного надзора обладаютполномочиями и исполняют обязанности, установленные Федеральным законом №294-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с действующим законодательством.

В соответствиисо статьей 66 Федерального закона № 7-ФЗ д олжностные лица органов государственногонадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающейсреды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеютправо:

запрашивать иполучать на основании мотивированных письменных запросов от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые входе проведения проверки;

беспрепятственнопо предъявлении служебного удостоверения и копии приказа директорадепартамента, заместителя директора департамента (заместителя начальникауправления) о назначении проверки посещать и обследовать используемыеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами приосуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения,сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающиеустройства, средства контроля, технические и транспортные средства,оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования,испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия поконтролю;

выдаватьюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания обустранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведениимероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающейсреде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямиобязательных требований, рассматривать дела об указанных административныхправонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства вобласти охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовныхдел по признакам преступлений;

предъявлять вустановленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещениивреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушенийобязательных требований.

14. Должностныелица департамента при проведении проверки обязаны:

своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами;

соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридическоголица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

проводитьпроверку на основании приказа директора департамента, в период его отсутствия –первого заместителя, заместителя директора департамента (заместителя начальникауправления) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкутолько при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директорадепартамента, заместителя директора департамента (заместителя начальникауправления) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона№ 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

знакомитьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с результатами проверки;

знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации;

соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

не требовать отюридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия уюридического лица, индивидуального предпринимателя.

15. Должностныелица департамента, уполномоченные осуществлять региональный государственныйэкологический надзор, в случае ненадлежащего исполнения функций, служебныхобязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Действия(бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение правюридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации.

Юридические лицаи индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование действий(бездействия) и решений должностных лиц департамента в досудебном (внесудебном)порядке. Порядок досудебного обжалования утверждается приказом директорадепартамента, его заместителя в рамках возложенных полномочий.

 

 

 Утвержден

постановлениемПравительства

Брянскойобласти

от22 июля 2019 г. № 316-п

 

 

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь

должностных лиц департамента природных ресурсов иэкологии Брянской области, осуществляющих региональный государственныйэкологический надзор (региональный государственный надзор за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недрместного значения; региональный государственный надзор в области обращения сотходами; региональный государственный надзор в области охраны атмосферноговоздуха; региональный государственный надзор в области использования и охраныводных объектов; региональный государственный надзор в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий), которые являются государственными

инспекторами в области охраны окружающей среды

Брянской области

 

Директордепартамента природных ресурсов и экологии Брянской области;

первыйзаместитель директора департамента природных ресурсов и экологии Брянскойобласти;

заместительначальника управления природопользования и охраны окружающей среды департаментаприродных ресурсов и экологии Брянской области;

начальник отделаприродопользования в управлении природопользования и охраны окружающей средыдепартамента природных ресурсов и экологии Брянской области;

советник,главный консультант, инспектор отдела природопользования в управленииприродопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов иэкологии Брянской области;

заместительначальника отдела охраны окружающей среды в управлении природопользования иохраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянскойобласти;

советник,главный консультант, ведущий консультант отдела охраны окружающей среды вуправлении природопользования и охраны окружающей среды департамента природныхресурсов и экологии Брянской области;

начальникотдела, главный консультант, инспектор отдела организационно-разрешительнойработы в управлении природопользования и охраны окружающей среды департаментаприродных ресурсов и экологии Брянской области.