Постановление Правительства Брянской области от 23.12.2019 № 673-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 23 декабря 2019 г.  №  673-п

        г. Брянск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительныхкооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территорииБрянской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваБрянской области

 от24.08.2020 г. № 392-п)  

 

В соответствии с требованиямифедеральных законов от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона Брянской области от 3ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актахБрянской области» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемыйПорядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов,связанной со строительством многоквартирных домов на территории Брянскойобласти.

2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.

3. Опубликоватьнастоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» ( pravo . gov . ru ).

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Брянской области Тимошенко С.М.

 

 

 

Губернатор                                                                                               А.В.Богомаз

 

 

 

  Утвержден

постановлением Правительства

Брянской области

от  23 декабря 2019 г. №  673-п

 

П О Р Я Д О К

организации и осуществлениягосударственного контроля (надзора)  в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также задеятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительствоммногоквартирных домов на территории Брянской области

 

1. Порядокорганизации и осуществления государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов  и (или) иных объектовнедвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов,связанной со строительством многоквартирных домов на территории Брянскойобласти (далее – Порядок), разработан в соответствии с требованиями федеральных законов от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирныхдомов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 214-ФЗ), от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Жилищного кодексаРоссийской Федерации (далее – Кодекс).

Термины,применяемые в настоящем Порядке, используются в значениях, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

2. Порядокустанавливает правила организации и осуществления государственного контроля(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительныхкооперативов (далее – ЖСК), связанной со строительствоммногоквартирных домов на территории Брянской области (далее – государственныйконтроль (надзор)).

3. Государственныйконтроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти –департаментом строительства Брянской области (далее – департамент).

Государственныйконтроль (надзор) уполномочены осуществлять должностные лица департамента:начальник отдела государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства, главный консультант отдела государственного контроля (надзора) вобласти долевого строительства, ведущий консультант отдела государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства (далее – должностные лица).

4. Сроки и последовательность административныхпроцедур при осуществлении государственного контроля (надзора) устанавливаютсяадминистративным регламентом осуществления государственного контроля (надзора),разрабатываемым и утверждаемым департаментом в соответствии с федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законами Брянской области и иныминормативными правовыми актами Брянской области.

5. Государственныйконтроль (надзор) предусматривает:

1) организациюи проведение:

плановых ивнеплановых проверок (документарных, выездных);

мероприятий попрофилактике нарушений требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ,Кодексом, Федеральным законом  № 214-ФЗ и принятыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами Брянской области (далее – обязательные требования);

мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия  с юридическими лицами;

иныхпредусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;

2) принятиепредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;

3) осуществлениедеятельности по:

систематическомунаблюдению за исполнением обязательных требований;

анализу ипрогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности юридическими лицами;

анализуежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной спривлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – участники долевого строительства) длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиковреализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, своднойнакопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточной и годовойбухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации;

анализуежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности ЖСК, связанной спривлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирногодома, в том числе об исполнении таким ЖСК своих обязательств перед членами ЖСКи иными лицами;

4) выдачузаключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям,установленным частью 2 статьи 3, статьями 20, 21 Федерального закона № 214-ФЗ,либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения.

 

6. Предметомпроверки является:

1) соблюдениелицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации;

2) соблюдениеЖСК обязательных требований части 3 статьи 110 Кодекса, за исключениемпоследующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Кодекса.

7. В соответствии с частью 10 статьи 23Федерального закона № 214-ФЗ плановые проверки в отношении лиц, осуществляющихпривлечение денежных средств участников долевого строительства  длястроительства, не проводятся.

8. В соответствии со статьей 123.2 Кодексаплановые проверки в отношении ЖСК проводятся не чаще чем один раз в год.

Плановые проверки проводятся на основанииразрабатываемых и утверждаемых департаментом ежегодных планов проведенияплановых проверок.

Периодичность проведения плановых проверок:

для категории высокого риска – один раз в календарном году;

для категории значительного риска – один раз в 2 года;

для категории среднего риска – один раз в 3 года;

для категории умеренного риска – один раз в 5 лет;

для категории низкого риска – плановые проверки не проводятся

(Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от24.08.2020 г. № 392-п)

9. Утвержденный директором департамента ежегодныйплан проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте департамента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способомв соответствии с законодательством.

10. В срок до 1 сентября года, предшествующегогоду проведения плановых проверок, департамент направляет проект ежегодногоплана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

11. Департамент рассматривает предложения органовпрокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срокдо 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок,утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.

12. В соответствии с частью 5 статьи 123.2Кодекса основанием  для проведения плановой проверки является истечениеодного года с даты выдачи ЖСК разрешения на строительство либо с даты окончанияпроведения последней плановой проверки такого ЖСК на территории Брянскойобласти.

13. О проведении плановой проверки ЖСКуведомляется департаментом не позднее чем за три рабочих дня до начала еепроведения посредством направления копии приказа директора департамента(заместителя директора департамента) о начале проведения плановой проверкизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты ЖСК, если такой адрес содержитсясоответственно в Едином государственном реестре юридических лиц либо ранее былпредставлен ЖСК в департамент, или иным доступным способом в соответствии сзаконодательством.

14. В случае проведения плановой проверки членовсаморегулируемой организации департамент обязан уведомить саморегулируемуюорганизацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия еепредставителя при проведении плановой проверки в соответствии с частью 13статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

15. В случае выявления нарушений членамисаморегулируемой организации обязательных требований должностные лицадепартамента  при проведении плановой проверки таких членовсаморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию овыявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведенияплановой проверки в соответствии с частью 14 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ.

16. Основанием для проведения внеплановойпроверки в соответствии с частью 6 статьи 123.2 Кодекса за деятельностью ЖСКявляется:

1) истечение срока исполнения ЖСКвыданного департаментом предписания об устранении нарушения требований части 3 статьи 110 Кодекса, за исключением последующегосодержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Кодекса;

2) поступление в департаментобращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также из единойинформационной системы жилищного строительства офактах нарушения требований части 3 статьи 110 Кодекса,  за исключениемпоследующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Кодекса;

3) требование прокурора о проведениивнеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям.

17. Основаниями для проведения внеплановойпроверки в соответствии с частью 11 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ вобласти долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости являются:

1) истечение срока исполнения лицом, привлекающимденежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, выданного департаментом предписания об устранениинарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросампривлечения денежных средств граждан  для строительства многоквартирныхдомов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовымиактами  Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченногофедерального органа исполнительной власти (далее –уполномоченный орган), если до истечения такого срока лицом, привлекающимденежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализаежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связаннойс привлечением денежных средств участников долевого строительства длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или)проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленныхзаконодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

3) поступление в департамент обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 Федерального закона № 214-ФЗ,некоммерческой организации, из средств массовой информации,информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о фактах нарушений требованийФедерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местногосамоуправления;

4) отклонение застройщика от примерного графикареализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) приказ директора департамента (заместителядиректора департамента) о проведении внеплановой проверки, изданный всоответствии с поручением Президента Российской Федерации или ПравительстваРоссийской Федерации либо Правительства Брянской области в случае выявлениянарушений обязательных требований Федерального закона  № 214-ФЗ ипринятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) требование прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органыпрокуратуры материалам и обращениям;

7) поступление в департамент уведомленияуполномоченного банка, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 Федеральногозакона № 214-ФЗ.

18. В соответствии с законодательством РоссийскойФедерации внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 4, 5, 6 пункта 17 настоящего Порядка, может быть проведенадепартаментом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке,установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

19. В соответствии с законодательством РоссийскойФедерации предварительное уведомление застройщиков о проведении внеплановойвыездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 4, 6 пункта 17настоящего Порядка, не допускается.

20. Проверки проводятся должностными лицамидепартамента только во время исполнения ими служебных обязанностей.

21. Результаты проверок, которые содержат информацию,составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляютсяс соблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.

22. В соответствии со статьей 8.2 Федеральногозакона № 294-ФЗ, в целях предупреждения нарушений лицами, в отношении которыхреализуется мероприятие по контролю, обязательных требований, устраненияпричин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,департамент осуществляет мероприятия  по профилактике нарушений обязательныхтребований в соответствии  с программой профилактики нарушений,утверждаемой департаментом ежегодно.

23. В целях предупреждения нарушений юридическимилицами, в отношении которых реализуется мероприятие по контролю, обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, департамент осуществляет мероприятия по профилактикенарушений обязательных требований в соответствии с программой, утверждаемойежегодно в порядке, предусмотренном статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

24. В целях профилактики нарушений обязательныхтребований департамент:

1) обеспечивает размещение на своем официальномсайте  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечнейнормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом государственногоконтроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование лиц, в отношениикоторых реализуется мероприятие по контролю, по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки  иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами;

3) в случае изменения обязательных требованийдепартамент подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение  и обеспечение соблюденияобязательных требований;

 

4) обеспечивает регулярное (не реже одного раза вгод) обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора),размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихсяслучаев нарушений обязательных требований  с рекомендациями в отношениимер, которые должны приниматься лицами,  в отношении которых реализуетсямероприятие по контролю, в целях недопущения таких нарушений;

5) выдает предостережение о недопустимостинарушения обязательных требований.

25. При наличии сведений о готовящихся нарушенияхили о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализациимероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с лицами, вотношении которых реализуется мероприятие по контролю, либо содержащихся впоступивших обращениях и заявлениях, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственнойвласти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуютподтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причиниловред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело квозникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создалонепосредственную угрозу указанных последствий, и если лицо, в отношениикоторого реализуется мероприятие по контролю, ранее не привлекалось кответственности за нарушение соответствующих требований, не позднее 30 дней со дня получения контролирующим органомсведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательныхтребований, лицу,  в отношении которого реализуется мероприятие поконтролю, направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательныхтребований и уведомить об этом департамент в установленный в такомпредостережении срок. (В редакции ПостановленияПравительства Брянской области от24.08.2020 г. № 392-п)

26. Составление и направление предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований, подачи лицом, в отношениикоторого реализуется мероприятие по контролю (надзору), возражений на такоепредостережение и их рассмотрения, а также уведомления об исполнении такогопредостережения осуществляются в порядке, установленном постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 февраля  2017 года № 166 «Обутверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимостинарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемвозражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления обисполнении такого предостережения».

27. К мероприятиям по контролю, при проведениикоторых не требуется взаимодействие контролирующего органа с лицами, вотношении которых реализуются такие мероприятия, относятся мероприятия,предусмотренные статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ.

28. По итогам анализа ежеквартальной отчетностиюридических лиц  об осуществлении деятельности департаментом формируетсязаключение  о результатах анализа ежеквартальной отчетности, в которомраскрывается информация:

1) о выявленных нарушениях законодательства одолевом строительстве и (или) наличии признаков нецелевого использованияденежных средств участников долевого строительства (при наличии);

2) о принятии мер реагирования по результатаманализа отчетности, в том числе в виде предписаний об устранении выявленныхнарушений законодательства о долевом строительстве, направленных в адресюриди-ческих лиц;

3) о возбуждении дел об административныхправонарушениях (при на-личии состава административного правонарушения).

29. В случае получения в ходе проведениямероприятий по контролю без взаимодействия с лицами, в отношении которыхреализуются такие мероприятия, сведений о готовящихся нарушениях или признакахнарушения обязательных требований законодательства об участии в долевомстроительстве, департамент в течение месяца со дня получения сведений  оготовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требованийнаправляет лицу, в отношении которого реализуется мероприятие по контролю,предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований либопринимает меры о  проведении внеплановой проверки.

30. Принятие предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений осуществляется в порядке, установленном статьей 17Федерального закона № 294-ФЗ и Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

31. Систематическое наблюдение заисполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектамиконтроля осуществляются контролирующим органом путем изучения и анализарезультатов проверок, обращений юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, граждан, публикаций в средствах массовой информации,касающихся соблюдения обязательных требований, и размещаемой субъектамиконтроля (надзора) в единой информационной системе жилищного строительстваинформации об их деятельности.

Результаты систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований используются при проведении контролирующим органомпроверок.

32. В соответствии со статьей 19 Федеральногозакона № 294-ФЗ департамент контролирует исполнение должностными лицамислужебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнениядолжностными лицами служебных обязанностей и принимает в соответствии сзаконо-дательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

33. Решения и действия (бездействие) должностныхлиц при осуществлении государственного контроля, повлекшие за собой нарушениеправ юридических лиц, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации.