Закон Брянской области от 27.05.1996 № 22-з
О контрольно-счетной палате
З А К О Н Б Р Я Н С К О Й О Б Л А С Т И О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ Утратил силу - Закон Брянской области от 12.04.2006 г. N 25-з Принят Брянской областной Думой 29 апреля 1996 года (В редакции Законов Брянской области от 10.02.97 г. N 2-з; от 06.04.2001 г. N 12-з; от 05.08.2002 г. N 47-З) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органомБрянской областной Думы по осуществлению финансового контроля заисполнением бюджетных средств Брянской области, внебюджетных фондов,образованных органами государственной власти области. В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставомобласти, настоящим Законом и иными нормативными актами органовгосударственной власти Брянской области. Статья 2. Задачи контрольно-счетной палаты Задачами контрольно-счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнениемдоходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областныхвнебюджетных и валютного фондов по объемам, структуре и целевомуназначению, за законностью использования областной собственности; организация и осуществление контроля за средствами областногобюджета, выделяемыми в городские и районные бюджеты; определение законности, эффективности и целесообразности расходовобластных средств, поступающих от использования областнойсобственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютногофондов; финансовая экспертиза проектов закона Брянской области,предусматривающей расходы, покрываемые за счет средств областногобюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов, иливлияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетовобластных внебюджетных и валютного фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета, бюджетов внебюджетных фондов и валютных средств иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета и средств областных внебюджетных и валютного фондовв главном управлении Центрального банка и иных финансово-кредитныхучреждениях ; регулярное представление Брянской областной Думе информации оходе исполнения областного бюджета и результатах проводимыхконтрольных мероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнениеобластного бюджета и расходованием средств бюджетов областныхвнебюджетных и валютного фондов на основе принципов законности,системности, объективности, независимости и гласности. ГЛАВА 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 4. Состав контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата состоит из председателяКонтрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетнойпалаты, аппарата Контрольно-счетной палаты. Структура и штатноерасписание аппарата Контрольно-счетной палаты утверждает Брянскаяобластная Дума по представлению председателя Контрольно-счетной палатыв пределах средств, выделяемого из областного бюджета на содержаниеДумы. Статья 5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Председатель Контрольно-счетной палаты избирается на должность иосвобождается от должности Брянской областной Думой. ПредседательКонтрольно-счетной палаты по должности является заместителемпредседателя Брянской областной Думы. (В редакции Закона Брянскойобласти от 06.04.2001 г. N 12-з) Решение об избрании и освобождении председателяКонтрольно-счетной палаты принимается большинством голосов отустановленного числа депутатов областной Думы данного созыва.Председатель Контрольно-счетной палаты может быть гражданин РоссийскойФедерации, постоянно проживающий в Брянской области, имеющий высшееэкономическое образование и стаж профессиональной деятельности вобласти экономики, финансов, государственного управления и контроля неменее 6 лет. (В редакции Закона Брянской области от 06.04.2001 г. N12-з) Председателем Контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного илимуниципального управления, контроля, экономики, финансов. (В редакцииЗакона Брянской области от 06.04.2001 г. N 12-з) Председатель Контрольно-счетной палаты имеет право приниматьучастие в заседаниях Брянской областной Думы, ее комитетом и комиссий,совет Думы, коллегиях и совещаниях администрации Брянской области. Председатель Контрольно-счетной палаты не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначается иосвобождается от должности постановлением Брянской областной Думы,принятым большинством голосов от установленного числа депутатовБрянской областной Думы. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты может бытьгражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Брянскойобласти, имеющий высшее экономическое образование и стажпрофессиональной деятельности в области экономики, финансов,государственного управления и контроля не менее 5 лет. Заместителем председателя Контрольно-счетной палаты может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного илимуниципального управления, контроля, экономики, финансов. (В редакцииЗакона Брянской области от 06.04.2001 г. N 12-з) Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты имеет правопринимать участие в заседаниях областной Думы, ее комитетов икомиссий, совета Думы, коллегии и совещаниях при главе администрацииобласти. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты не можетзаниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности. Статья 6. Аппарат Контрольно-счетной палаты Аппарат Контрольно-счетной палаты формируется в соответствии соструктурой Контрольно-счетной палаты, утвержденной областной Думой. Права, обязанности и ответственность председателяКонтрольно-счетной палаты,а также условия прохождения ими службыопределяются областным законодательством о государственной службе,законодательством Российской Федерации о труде, настоящим Законом. ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 7. Виды деятельности Контрольно-счетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящегоЗакона, Контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности,обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджетаи бюджетов областных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным отделам и статьям областного бюджета, бюджетов областныхвнебюджетных и валютного фондов; экспертизу проектов областного бюджета, законов и иныхнормативных актов, договоров Брянской области, областных программ,предусматривающих предоставление налоговых и иных льгот, затрагивающихвопросы областного бюджета и финансов Брянской области; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение предложений в Думу по их устранению, атакже по совершенствованию бюджетного процесса в целом; подготовку и представление заключений в областную Думу поисполнению областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютного фондов; подготовку и представление заключений и ответов на запросыкомитетов и комиссий Брянской областной Думы и на обращения главыадминистрации Брянской области согласно статье 18 настоящего Закона. Статья 8. Организация и планирование работы Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых итекущих планов, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля за исполнениемобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютных фондовс учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетнойпалаты. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыКонтрольно-счетной палаты подлежат запросу главы администрацииобласти, комитетов, комиссий, совета Брянской областной Думы идепутатов Брянской областной Думы. Годовой план Контрольно-счетнойпалаты утверждается Думой или советом Думы. Статья 9. Регламент Контрольно-счетной палаты Внутренние вопросы деятельности,распределения обязанностей междусотрудниками Контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел,подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной ииной деятельности определяются регламентом Контрольно-счетной палаты,утверждаемым Брянской областной Думой по представлению председателяКонтрольно-счетной палаты. Статья 10. Область действия контрольных полномочий Контрольно-счетной палаты Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяютсяна все областные государственные государственные органы (в том числеих аппараты) и учреждения, действующие на территории Брянской области,если они получают, перечисляют используют средства из областногобюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов илииспользуют областную собственность, либо управляют ею, а также имеютпредоставленные областным законодательством налоговые и иные льготы ипреимущества. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяютсятакже на органы местного самоуправления, учреждения, предприятия,организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитныеучреждения, союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости отвидов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используютсредства из областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютного фондов или используют областную собственность,либо управляютею, а также имеют предоставленные областным законодательством илиобластными органами государственной власти налоговые и иные льготы. На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных негосударственных негосударственных некоммерческихорганизаций контрольные полномочия Контрольно-счетной палатыраспространяются в части, связанной с получением, перечислением илииспользованием ими средств областного бюджета, использованиемобластной собственности и управлением ею, а также в частипредоставленных областным законодательством или областными органамигосударственной власти налоговых и иных льгот. Статья 11. Представление информации Все органы государственной власти в Брянской области, органыместного самоуправления, главное управление Центрального банкаРоссийской Федерации по Брянской области, предприятия, учреждения,организации независимо от форм собственности и их должностные лица позапросам Брянской областной Думы представляют информацию поиспользованию средств областного бюджета. При проведении ревизий и проверок Контрольно-счетной палатыполучает от проверяемых органов государственной власти области иместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций всюнеобходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в еекомпетенцию. Предприятия, учреждения и организации обязаныпредставлять Контрольно-счетной палате справки и копии документов пооперациям и расчетам с ними. Статья 12. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областногобюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляютотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. Ежеквартально по устраненной форме представляет Брянскойобластной Думе оперативный анализ об исполнении областного бюджета, вкотором проводятся фактические данные о формировании доходов ипроизведенных расходах в сравнении с утвержденными законом Брянскойобласти об областном бюджете на текущий год показателями за истекшийпериод, квартал. В целя обеспечения своевременного сбора и обработки информации,необходимой для составления Контрольно-счетной палаты анализа обисполнении областного бюджета, вводится обязательная для всех органовгосударственной власти области, органов местного самоуправленияпредприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение оконкретных сроках введения и формах данной отчетности принимаетсяБрянской областной Думой. Данные оперативного контроля используются при планированииревизий и проверок. Статья 13. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по местурасположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы ихпроведения устанавливаются Контрольно-счетной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документальногоподтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности,достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемогообъекта и областного бюджета и целевое использование средствобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных и валютногофондов. По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, задостоверность которого соответствующие должностные лицаКонтрольно-счетной палаты и привлекаемые в этих целях иные лица несутперсональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольно-счетнаяпалата информирует Брянскую областную Думу, которая доводит их досведения руководителей соответствующих органов государственной властиБрянской области, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, а при выявлении ущерба государству, влекущегоза собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалыв правоохранительные органы по решению совета Думы. При проведении ревизий и проверок должностные лицаКонтрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности своивыводы и заключения до принятия Брянской областной Думы решения поакту ревизии. Должностные лица Контрольно-счетной палаты и привлеченные навозмездной основе к ее работе специалисты не могут использоватьданные, полученные входе ревизий и проверок, в иных целях, несвязанных с выполнением работ, получаемых Контрольно-счетной палатой. Статья 14. Контроль за состоянием долга Брянской области и за использованием кредитных ресурсов Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за: управлением и обслуживанием областного внутреннего и внешнегодолга; законность, рациональность и эффективность использованияиностранных кредитов и займов, получаемых администрацией Брянскойобласти от иностранных государств, фирм и финансовых организаций; эффективность размещения финансовых ресурсов, выдаваемых навозвратной основе; предоставление кредитов, а также предоставлением средств набезвозмездной основе иностранным государствам, фирмам и международныморганизациям. Статья 15. Контроль за областными внебюджетными и валютным фондами Контрольно-счетная палата контролирует формирование иэффективность использования средств областных внебюджетных и валютногофондов, образованных органами государственной власти Брянской областив пределах ее компетенции. Статья 16. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления областной собственностью Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлением вобластной бюджет средств, полученных: от распоряжения областным имуществом (в том числе егоприватизации, продажи); от управления областной собственностью. Статья 17. Организация работы Контрольно-счетной палаты с главнымуправлением Центрального банка Российской Федерации по Брянскойобласти В целях проверки прохождения бюджетных средств черезгосударственные, уполномоченные и коммерческие банкиКонтрольно-счетная палата строит свою работу на основе согласования сглавным управлением Центрального банка Российской Федерации поБрянской области. (В редакции Закона Брянской областиот 06.04.2001 г. N 12-з) Статья 18. Заключения Контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата проводит анализ и дает заключения по: проекту областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютного фондов, обоснованности их доходных и расходных статей,правильности предоставления льгот, размерам областного внутреннего ивнешнего долга и дефицита областного бюджета; проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованиюбюджетного процесса в Брянской области; проектам законодательных и иных нормативных правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Брянскойобластной Думы; проектам международных договоров Брянской области, влекущимправовые последствия для областного бюджета; проектам программ, на финансирование которых используютсясредства областного бюджета. По вопросам, входящим в ее компетенцию, Контрольно-счетная палатаосуществляет подготовку и представление заключений или письменныхответов на основании: запросов главы администрации Брянской области; поручений Брянской областной Думы, оформленных соответствующимипостановлениями; запрос комитетов и комиссий Брянской областной Думы; запросов депутатов Брянской областной Думы; запросов органов местного самоуправления Брянской области. Заключение Контрольно-счетной палаты не могут содержатьполитических оценок решений, принимаемых органами государственнойвласти Брянской области по вопросам ее ведения. Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины ипоследствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формированиядоходов и расходования средств областного бюджета и бюджетов областныхвнебюджетных и валютного фондов. На основании полученных данных Контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Брянскойобласти и представляет их на рассмотрение Брянской областной Думе. Статья 20. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с другими контрольными органами Брянской области Контрольные органы администрации Брянской области,правоохранительные и таможенные органы, главное управлениеЦентрального банка Российской Федерации по Брянской области,финансовое управление администрации Брянской области,контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РоссийскойФедерации по Брянской области, управление Федеральной службы налоговойполиции Российской Федерации по Брянской области и иныегосударственные органы оказывают содействие в деятельностиКонтрольно-счетной палаты,представляют по запросам информацию орезультатах проводимых ревизией и проверок по вопросам компетенцииКонтрольно-счетной палаты. При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции Контрольно-счетная палата вправе по согласованиюпривлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственныеконтрольные органы и их представителей, а также на договорной основе -негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Статья 21. Представление По результатам контрольных мероприятий, проведенныхКонтрольно-счетной палатой, Брянская областная Дума направляет органамгосударственной власти Брянской области, органам местногосамоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений иорганизаций представление для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению кответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательстваРоссийской Федерации и Брянской области. Представление Брянской областной Думы должно быть рассмотрено втечение 20 дней со дня его получения, если иное не указано впредставлении. В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведенииповерки или ревизии хищения государственных денежных или материальныхсредств, а также иных злоупотреблений Брянской областная Думанезамедлительно передает материалы ревизии в правоохранительныеорганы. Представление подписывается председателем Брянской областнойДумы. Статья 22. Предписание При выявлении Контрольно-счетной палатой на проверяемых объектахнарушений, связанных с использованием средств, выделенных изобластного бюджета и требующих в связи с этим безотлагательногопресечения, а также в случаях умышленного и систематическогонесоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Брянскойобластной Думы, создание препятствий для проведения контрольныхмероприятий Брянская областная Дума выносит предписание администрациипроверяемых предприятий, учреждений и организаций, обязательное дляисполнения. Средства областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных ивалютного фондов, расходованные их получателями незаконно или не поцелевому назначению, а также доходы, полученные от использования их,подлежат возмещению в областной бюджет по предписаниям Брянскойобластной Думы. На руководителей предприятий, организаций, учреждениймогут быть наложены штрафы за неисполнение законных требованийдолжностных лиц в соответствии с федеральным законодательством. (Вредакции Закона Брянской области от 05.08.2002 г. N 47-З) Статья 23. Полномочия сотрудников Контрольно-счетной палаты при проведении проверок и ревизий Сотрудники Контрольно-счетной палаты при выполнении своихслужебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля приналичии письменного поручения, подписанного председателем Брянскойобластной Думы, пользуется правом: беспрепятственно посещать органы государственной власти области,органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации,банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от формсобственности, воинские части и подразделения, входить в любыепроизводственные, складские, торговые и контрольные помещения, еслииное предусмотрено законодательством Российской Федерации; привлекать должностных лиц органов, имеющих право в соответствиис административным законодательством опечатывать кассы, кассовые ислужебные помещения, склады и архивы, изымать необходимые документы,оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать сотрудникамКонтрольно-счетной палаты, проводящим проверку или ревизию,необходимые условия для работы. Статья 24. Обязательность исполнения требований сотрудников Контрольно-счетной палаты Требование сотрудников Контрольно-счетной палаты, связанные сисполнением ими своих служебных обязанностей при проведении ревизий ипроверок, являются обязательными для органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления, а также для предприятий,учреждений и организаций независимо от их подчиненности и формсобственности. Статья 25. Ответственность сотрудников Контрольно-счетной палаты Сотрудники Контрольно-счетной палаты несут ответственность всоответствии с федеральным областным законодательством задостоверностью результатов проводимых ими проверок и ревизий,представляемых в Брянскую областную Думу или предаваемых гласности, атакже за разглашение государственной, служебной и иной охраняемойзаконом тайны. ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 26. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Контрольно-счетной палаты Материальное и социальное обеспечение сотрудниковКонтрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с ЗакономБрянской области "О государственной службе в Брянской области" от10июля 1997 года N 18-3. Статья 27. Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной палатыпредставляется Брянской областной Думе. Брянская областная Дума можетиздать информационные бюллетени о деятельности Контрольно-счетнойпалаты. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранениемгосударственной тайны, представляются Брянской областной Думе иадминистрации Брянской области на закрыты заседаниях. Статья 28. Межрегиональные связи Контрольно-счетная палата поддерживает связь со Счетной палатойРоссийской Федерации, контрольными и счетными органами субъектовРоссийской Федерации, заключает соглашение о сотрудничестве. ГЛАВА 5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 29. Порядок приведения правовых актов в соответствии с настоящим Законом Правовые нормативные акты органов государственной власти области,принятые до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, непротиворечащей настоящему Закону, и должны быть приведены всоответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев с моментавступления в силу настоящего Закона. Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области В.А.Барабанов г.Брянск 27 мая 1996 г. N 22-3