Решение от 11.07.2006 г № 3-13-5

О программе «Развитие жилищного строительства в сельской местности Брянского района на период до 2010 года»

В целях реализации на территории Брянского района национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", федеральных программ "Социальное развитие села до 2010 года", областных целевых программ "Социальное развитие села до 2010 года", "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" Брянский районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить Программу "Развитие жилищного строительства в сельской местности Брянского района на период до 2010 года".
2.Рекомендовать предприятиям агропромышленного комплекса, органам местного самоуправления поселений, учреждениям образования, здравоохранения и культуры осуществлять практическую реализацию Программы "Развитие жилищного строительства в сельской местности Брянского района на период до 2010 года".
3.Финансовому управлению администрации района при формировании проектов муниципальных бюджетов (района и поселений) на 2007 - 2010 годы включать Программу в перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию за счет средств муниципальных бюджетов, и уточнять объемы выделяемых на ее реализацию средств с учетом финансирования из федерального и регионального бюджетов.
4.Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на заместителя председателя Совета Е.Д.Лебедева.
Председатель Совета
А.Г.БОКОВ
ПРОГРАММА
развития жилищного строительства
в сельской местности Брянского района
на период до 2010 года
Паспорт
районной программы развития
жилищного строительства в сельской местности
Брянского района на период до 2010 года
Наименование Программы
Развитие жилищного строительства в сельской местности Брянского района на период до 2010 года.
Основания для разработки Программы
Областная целевая программа "Социальное развитие села на 2003 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2003 N 3-965, с изменениями на 25.11.2004;
- федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" с изменениями на 03.04.2006.
Муниципальный заказчик Программы
Брянский районный Совет народных депутатов, администрация Брянского района.
Разработчик Программы
Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Брянского района.
Цели и задачи Программы
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
- формирование эффективного кадрового потенциала в агропромышленном комплексе, социальной сфере села, органах местного самоуправления и жилищно-коммунальном хозяйстве;
- улучшение демографической ситуации на селе.
Срок реализации Программы
2007 - 2010 годы.
Источники финансирования Программы
Общая сумма расходов на реализацию Программы - 1219881,6 тыс. рублей, в том числе средства:
- федерального бюджета - 219578,7 тыс. рублей (18%);
- областного бюджета - 675814,5 тыс. рублей (55,4%);
- муниципального бюджета (района и поселений) - 34156,7 тыс. рублей (2,8%);
- внебюджетных источников - 290331,7 тыс. рублей (23,8%).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы к 2010 году позволит:
- улучшить жилищные условия 2017 семей, в том числе 508 молодых семей;
- довести количество работающих на предприятиях агропромышленного комплекса до 5013 человек, в социальной сфере села - 3077 человек, в органах местного самоуправления и жилищно-коммунальном хозяйстве - 1004 человек.
1.Введение
Программа развития жилищного строительства в сельской местности разработана с целью улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Программа предусматривает решение задач, поставленных в национальных проектах "Развитие агропромышленного комплекса" и "Доступное и комфортное жилье гражданам России", федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", областной целевой программе "Социальное развитие села на 2003 - 2010 гг.", и ее положения взаимоувязаны с решением задач, предусмотренных областной программой "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006 - 2010 годах" и районной "Инвестиционной программой развития системы коммунального комплекса, объектов социально-культурной сферы, благоустройства, дорожного и жилищного строительства Брянского района на период до 2010 года".
2.Содержание проблемы, основные цели и задачи Программы
Основой реформы жилищно-коммунального хозяйства района за последние 10 лет стало разделение ответственности за жилищный сектор между органами местного самоуправления, предприятиями и населением. Реформа была начата с приватизации жилья, повышения квартплаты с целью доведения ее до уровня 100% доли оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг, т.е. перехода на безубыточный механизм хозяйствования. Государство предоставляло дотации на компенсацию разницы между тарифами для населения и полной стоимостью производства жилищно-коммунальных услуг.
В то же время инвестирование собственных средств предприятий на строительство жилья для обеспечения своих работников не относилось на себестоимость продукции, а осуществлялось исключительно за счет прибыли предприятия. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения сельскохозяйственной отрасли, изменений организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение для сельского населения доступности улучшения жилищных условий, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
По вышеуказанным причинам отсутствует возможность у сельскохозяйственных предприятий создавать фонды социальной поддержки работников, средства которых они могли бы направлять на строительство жилья.
Ухудшается демографическая ситуация на селе. Так, если в 1996 году в сельских школах района обучалось 7965 учащихся, то в 2005 году - только 4982 учащихся (приложение N 1).
Аналогичное положение и по детским дошкольным учреждениям: 1996 год - 1660; 2005 год - 1278 (приложение N 2).
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе. Растет число работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, пенсионного и предпенсионного возраста (приложения N 3, 4).
Аналогичная ситуация и в социальной сфере села и органах местного самоуправления (приложение N 5).
Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает отток сельскохозяйственных работников в промышленно развитые регионы - Москву и Московскую область.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.
В этих условиях одной из основных задач при строительстве жилья должна стоять задача строительства качественного жилья, что особенно важно в условиях труда сельского жителя, его образа жизни. Существующий жилищный фонд также нуждается в существенном улучшении своих технико-экономических показателей.
Основными требованиями к современному жилищу в сельской местности должны стать:
- здоровые условия проживания;
- удовлетворение всех основных физиологических потребностей человека;
- удовлетворение психологических потребностей человека;
- защита от факторов риска в жилище, от инфекций и несчастных случаев в быту;
- наличие достаточного количества жилых комнат в квартире или собственном доме с тем, чтобы свести к минимуму опасность контактной инфекции в случае заболевания одного из членов семьи.
Внутренняя планировка жилища должна создавать максимальные удобства для проживания, удовлетворения санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих человеку комфортные условия.
Оптимальный размер жилой площади должен составлять в среднем 17,5 +- 0,5 кв. м на 1 члена семьи, а общей площади - 25 кв. м.
При решении вопроса о количестве спален в одной квартире необходимо учитывать возрастно-половой состав семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и перспективу ее роста.
Исходя из численности и физиологических показаний необходимо, чтобы при проектировании и строительстве жилья учитывались следующие требования:
а) в одной комнате (спальне) должно размещаться не более 2 человек;
б) с наступлением полового созревания дети имели отдельную от родителей спальню;
в) для мальчиков (старше 14 лет) и для девочек (старше 12 лет) должны быть отдельные спальни.
В связи с этим необходимо принять следующую примерную схему определения числа спален в квартирах:
- квартира с двумя спальными комнатами для семьи, состоящей из супругов и детей до 12 - 14 лет, имеющих только мальчиков или девочек;
- квартира для супругов с детьми - мальчиками и девочками должна иметь три спальные комнаты;
- квартиры для семей, в состав которых входят старики, должна иметь дополнительную спальню для них.
Минимальный размер спальни должен быть 9 - 10 кв. м для одного члена семьи и 12 - 15 кв. м - для двух человек.
В целях обеспечения оптимального температурного режима в помещениях при проектировании и строительстве необходимо предусматривать индивидуальные поквартирные источники теплоснабжения и горячего водоснабжения. Обязательным требованием при строительстве жилья должен быть поквартирный учет энергоресурсов - газа, электроэнергии, тепла, воды.
Основной целью Программы является формирование эффективного кадрового потенциала сельскохозяйственного комплекса, необходимого для выполнения задач увеличения производства сельскохозяйственной продукции, преодоление кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить жилищные условия 2017 семей, создать условия закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи, улучшить демографическую ситуацию.
3.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
Для реализации финансового обеспечения Программы необходимо учитывать реальную ситуацию в финансово-бюджетной сфере на федеральном, региональном и местном уровне, высокую общеэкономическую, социально-демографическую и политическую значимость проблемы, а также реальную возможность ее решения только при поддержке бюджетов всех уровней и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая и сельское население - работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, социальной сфере, органах местного самоуправления и жилищно-коммунальном хозяйстве. Общий объем финансирования Программы составляет 1219881,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 219578,7 тыс. рублей, средств областного бюджета 675814,5 тыс. рублей, 34156,7 тыс. рублей местных бюджетов и внебюджетных источников 290331,7 тыс. рублей. Сумма средств местных бюджетов (района и поселений) уточняется ежегодно при формировании бюджетов и зависит от объема строительства жилья для работников бюджетной сферы на планируемый год, доходов бюджета и финансовой помощи органам местного самоуправления района и поселений из вышестоящих бюджетов, направляемой на реализацию Программы.
Рекомендовать предприятиям агропромышленного комплекса и органам местного самоуправления района и поселений оказывать безвозмездную финансовую помощь работникам, участвующим в Программе, при стаже работы свыше 5 лет в размере 10%, свыше 10 лет - до 30%, а свыше 15 лет - до 50% задолженности в доли их инвестиционной составляющей в оплате жилья (первоначальный взнос при получении ипотечного кредита или займа, собственные средства и другие), а при наличии собственных средств в размере 100% их инвестиционной составляющей независимо от стажа работы. Кроме того, предусматривать дополнительно предоставление субсидии не менее 10% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка на цели погашения ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Средства на оказание финансовой помощи, связанной с рождением ребенка, должны предусматриваться в бюджете муниципального района.
Участниками Программы развития жилищного строительства на селе являются семьи, в которых супруг или супруга постоянно проживают в сельской местности, не имеют собственного жилья или признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, работает(ют) в организации агропромышленного комплекса, органах местного самоуправления района и поселений, бюджетном учреждении или организациях жилищно-коммунального хозяйства. Участвовать в Программе могут и граждане, которые не проживают в сельской местности, изъявившие желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или организациях социальной сферы села.
Рекомендовать органам местного самоуправления района и поселений, организациям агропромышленного комплекса и учреждений социальной сферы при заключении договоров с гражданами на их участие в Программе включать в договоры пункты, предусматривающие запрет передачи или продажи жилья ранее чем через 5 лет после его приобретения и преимущественное право его покупки предприятию, органам местного самоуправления или бюджетным учреждениям - заказчику Программы.
4.Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе
Основной целью мероприятий Программы по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, повышение его образовательного и профессионального уровня, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере и органах местного самоуправления.
Участниками Программы по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются:
семья, в которой возраст одного из супругов не превышает 35 лет, один из супругов или супруги являются гражданами Российской Федерации, работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса, социальной сфере села и органах местного самоуправления и которая постоянно проживает или изъявила желание жить в сельской местности, не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий;
граждане Российской Федерации, возраст которых не превышает 35 лет и которые окончили высшее профессиональное образовательное учреждение, получили диплом государственного образца о высшем (среднем, начальном) профессиональном образовании, либо являются учащимися последнего курса образовательного учреждения и изъявили желание не менее 5 лет работать в организациях агропромышленного комплекса, социальной сфере села и органах местного самоуправления в соответствии с полученной квалификацией, либо работают после окончания образовательного учреждения в организациях агропромышленного комплекса, социальной сфере села и органах местного самоуправления, не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий в сельском поселении.
Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей позволит:
улучшить жилищные условия 508 молодых семей;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе, социальной сфере и органах местного самоуправления, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе, социальной сфере села и органах местного самоуправления;
создать условия для улучшения демографической ситуации.
5.Прогнозный расчет потребности в средствах на реализацию
Программы развития жилищного строительства в сельской местности
Прогноз потребности в средствах на реализацию Программы развития жилищного строительства в сельской местности выполнен на основании данных жилищного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и работающих в организациях агропромышленного комплекса, рыночной стоимости жилья в среднем по району в размере 11200 руб. на кв. м и потребности предприятий агропромышленного комплекса, социальной сферы и органов местного самоуправления в кадрах с учетом перспективы выхода на пенсию работников в период реализации мероприятий Программы.
Источниками финансирования строительства жилья должны стать средства федерального бюджета в сумме 219578,7 тыс. рублей, что составляет 18% от планируемого объема капитальных вложений, средства областного бюджета в сумме 675814,5 тыс. рублей, или 55,4% от планируемого объема капитальных вложений, и муниципальных бюджетов в сумме 34156,7 тыс. рублей, или 2,8% от объема капитальных вложений, и внебюджетных источников в сумме 290331,7 тыс. рублей, что составляет 23,8% от планируемого объема инвестирования.
Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой на территории Брянского района, потребуется 1219881,6 тыс. рублей и позволит ввести в эксплуатацию 108918 кв. м жилья и улучшить жилищные условия 2017 сельских семей.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ, относятся средства:
государственных и негосударственных предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на селе;
государственных и негосударственных предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в городах и размещающих в сельской местности производственные, социальные и рекреационные объекты, создающих садоводческие и огороднические, животноводческие, дачные товарищества и кооперативы;
кредиты банков и другие заемные средства;
личные средства граждан;
другие законные источники.
Привлечение внебюджетных источников к финансированию инвестиционных программных мероприятий осуществляется на договорных началах.
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий программы осуществляется заказчиками. Заказчиком-координатором Программы является администрация Брянского района.
Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие заказчика Программы - администрации Брянского района с областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселений, сельскохозяйственными и другими организациями, осуществляющими свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественными организациями и сельским населением.