Постановление Администрации Брянской области от 27.03.2007 № 219
Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных и муниципальных нужд области и их финансировании за счет средств областного бюджета
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 марта 2007 г. N 219 Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области от 18.09.2008 г. N 890 Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных и муниципальных нужд области и их финансировании за счет средств областного бюджета (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 16.07.2008 г. N 695) На основании федеральных законов от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемойв форме капитальных вложений" (в редакции Федерального закона от 18декабря 2006 г. N 232-ФЗ), от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального законаот 27 июля 2006 г. N 142-ФЗ), постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 27 мая 2005 г. N 339 "О внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г.N 714", от 27 декабря 2006 г. N 807 "Об утверждении Положения оведении реестров государственных или муниципальных контрактов,заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях ктехнологическим, программным, лингвистическим, правовым иорганизационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом всети Интернет, на котором размещаются указанные реестры", всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации ив целях эффективного использования средств областного бюджета,направляемых па финансирование областной адресной инвестиционнойпрограммы, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании перечня строеки объектов для государственных и муниципальных нужд области и ихфинансировании за счет средств областного бюджета. 2. Постановление администрации области от 20 февраля 2006 г. N114 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектовдля государственных нужд области и их финансировании за счет средствобластного бюджета (с изменениями, внесенными постановлениямиадминистрации области от 15 ноября 2006 г. N 666, от 5 декабря 2006 г.N 720) признать утратившим силу. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора области Папяна В.А. и заместителяГубернатора области, начальника финансового управления Брянскойобласти Локтикову Е.И. Губернатор Н.В. Денин Утверждено постановлением администрации Брянской области от 27 марта 2007 г. N 219ПОЛОЖЕНИЕ о формировании перечня строек и объектов для государственных и муниципальных нужд области и их финансировании за счет средств областного бюджета I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок формированияперечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числеобъектов технического перевооружения, приобретение законченныхстроительством объектов и жилья для государственных и муниципальныхнужд области (далее - перечень), порядок их финансирования за счеткапитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов),предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год нареализацию областной адресной инвестиционной программы, а такжефункции и полномочия государственных и муниципальных заказчиков изаказчиков-застройщиков. П. Порядок формирования перечня 2. Областная адресная инвестиционная программа, являющаясясоставной частью областного бюджета на очередной финансовый год,определяет объемы расходов, в том числе в форме субсидий, накапитальные вложения, предусматриваемые на реализацию областныхцелевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, атакже на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов,не включенных в эти программы (подпрограммы) (далее - непрограммнаячасть). Перечень строек и объектов для государственных и муниципальныхнужд области, утверждаемый нормативным правовым актом Губернатораобласти, предусматривает распределение объема государственныхкапитальных вложений, выделенных на реализацию областной адреснойинвестиционной программы на очередной финансовый год, по конкретнымстройкам и объектам. В перечень включаются стройки и объекты, выполнение работ накоторых осуществляется подрядным способом. В перечне также предусматриваются средства на погашениекредиторской задолженности по неисполненным обязательствам заказчиков,возникшей в связи с осуществлением капитальных вложений в предыдущиегоды, а также расходы на приобретение ранее законченных строительствомобъектов и жилья для государственных и муниципальных нужд. В него могут быть включены также стройки и объекты, находящиесяв собственности негосударственных коммерческих и иных организаций. Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансируемыхполностью или частично за счет средств областного бюджета, подлежитпроверке в установленном порядке на предмет эффективностиосуществляемых капитальных вложений. 3. Государственными заказчиками по стройкам и объектам длягосударственных нужд, включенным в перечень, являются органыгосударственной власти Брянской области. 4. Муниципальными заказчиками по стройкам и объектам длямуниципальных нужд, включенным в перечень, являются органы местногосамоуправления. (В редакции Постановления Администрации Брянскойобласти от 16.07.2008 г. N 695) 5. Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включеннымв перечень (далее - заказчики-застройщики), могут являться: 5.1. Созданные органами государственной власти Брянской области: а) государственные учреждения; б) государственные унитарные (или казенные) предприятия. 5.2. Созданные органами местного самоуправления: а) муниципальные учреждения; б) муниципальные унитарные предприятия. 6. Заказчиками-застройщиками могут быть также негосударственныекоммерческие и иные организации, которым государственные капитальныевложения на финансирование принадлежащих им строек и объектов,включенных в перечень, предоставлены при условии передачи всобственность Брянской области части акций (паев) этих организаций впорядке, установленном администрацией Брянской области. Отсутствие оформленного в установленном порядке договора обучастии Брянской области в собственности этих организаций служитоснованием для непредоставления бюджетных инвестиций. 7. Деятельность заказчика-застройщика осуществляется наусловиях договора, заключенного с заказчиком о передаче части функцийпо осуществлению контроля и надзора за строительством и принятия отего имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком. 8. По объектам, строительство которых начато до 1 января 2007года, финансирование должно осуществляться в соответствии сзаключенными ранее контрактами заказчиками-застройщиками, с которымибыл заключен договор о передаче отдельных функций государственногозаказчика, на весь период строительства объекта. 9. Заказчики-застройщики определяются в установленном порядкегосударственными и муниципальными заказчиками на стадии формированияпроекта перечня на очередной финансовый год. Заказчики-застройщики, образованные в форме государственного илимуниципального учреждения, а также негосударственные коммерческие инекоммерческие организации не имеют права использовать на своесодержание средства областного бюджета, предоставленные на капитальныевложения. 10. Нормативы расходов на содержание службы заказчика-застройщика, образованного в форме государственного или муниципальногоунитарного (или казенного) предприятия, утверждаются нормативнымправовым актом Губернатора области. 11. Формирование проекта перечня осуществляется департаментомпо строительству Брянской области, исходя из параметров прогнозасоциально-экономического развития и перспективного финансового планаБрянской области в срок, устанавливаемый администрацией Брянскойобласти. 12. В проекте перечня указываются: а) главные распорядители; б) стройки и объекты по программной и непрограммной частям; в) заказчики-застройщики (по стройкам и объектам длягосударственных нужд); г) виды экономической деятельности (отрасли); д) коды функциональной и экономической классификаций расходовбюджетов Российской Федерации и ведомственной классификации расходовобластного бюджета. 13. Включение в проект перечня вновь начинаемых строек иобъектов осуществляется после обеспечения финансирования переходящихстроек и объектов. 14. Стройки и объекты для государственных нужд областивключаются в перечень с учетом выделения капитальных вложений напроведение проектно-изыскательских работ. 15. Оценка инвестиционных проектов для включения в бюджетрасходов на их реализацию проводится по всем стройкам и объектам, заисключением переходящих и находящихся в стадии незавершенногостроительства, и по которым имеется софинансирование из федеральногобюджета. Порядок включения в бюджет расходов на осуществление новыхинвестиционных проектов с учётом эксплуатационных расходов будущихпериодов осуществляется в соответствии с нормативным правовым актомадминистрации области по вопросам совершенствования системыинвестиций. 16. Для включения в перечень новых строек и объектов длямуниципальных нужд, а также строек и объектов, находящихся всобственности негосударственных коммерческих и иных организаций,органы местного самоуправления и негосударственные коммерческие ипрочие организации обеспечивают наличие согласованной, утвержденной ипрошедшей экспертизу в установленном порядке проектно-сметнойдокументации. 17. Департамент по строительству Брянской области вустановленные сроки представляет в администрацию области проектперечня с распределением предельных объемов расходов на капитальныевложения на очередной финансовый год, согласованный с заместителямиГубернатора области, курирующими соответствующие . отрасли, инаправляется финансовому управлению Брянской области для формированияведомственной структуры расходов проекта областного бюджета. Департамент по строительству Брянской области с участием главныхраспорядителей средств областного бюджета может в процессе принятиязакона об областном бюджете на очередной финансовый год уточнятьпроект перечня. 18. Департамент по строительству Брянской области в 2-недельныйсрок с даты вступления в силу закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год в установленном порядке представляет проект перечня наутверждение Губернатору области. 19. Перечень, утвержденный нормативным правовым актомГубернатора области, является для государственных и муниципальныхзаказчиков основанием для организации и проведения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации торгов на выполнение работ иоказание услуг по строительству вновь начинаемых строек и объектов. По предложению заказчика в конкурсной документации может бытьпредусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннемпорядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг неболее чем на 5 процентов такого объема в случае выявления потребностив дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, носвязанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или припрекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ,услуг. 20. Государственные и муниципальные заказчики могут передатьсвои полномочия по размещению заказа на выполнение работ (оказаниеуслуг) организациям - бюджетополучателям. Передача полномочийосуществляется правовым актом органов власти. 21. В государственный и муниципальный контракты включаетсяобязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя,подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных государственным или муниципальным контрактом. 22. Государственные или муниципальные контракты подписываютсягосударственными или муниципальными заказчиками. 23. Если по итогам проведенных торгов подрядные организациине определены, указанные стройки и объекты подлежат исключению изперечня. При этом по предложению государственных или муниципальныхзаказчиков средства областного бюджета перераспределяются в рамкахобластной адресной инвестиционной программы. 24. Государственные и муниципальные заказчики, исходя иззаключенных по итогам проведенных торгов контрактов на выполнениеработ и оказание услуг на стройках и объектах, включенных в перечень,при снижении стоимости их строительства уточняют объемыгосударственных капитальных вложений на весь период строительства сразбивкой по годам и вносят департаменту по строительству Брянскойобласти предложения, связанные с перераспределением высвобождаемыхсредств на другие стройки и объекты. 25. Департамент по строительству Брянской области вправепроизводить перераспределение объемов государственных капитальныхвложений по стройкам и объектам на основании Бюджетного кодексаРоссийской Федерации с последующим внесением в установленном порядкесоответствующих изменений в перечень и сводную бюджетную росписьрасходов областного бюджета. Изменения в утвержденный перечень могут вноситься в случаях: изменения ассигнований областного бюджета, направляемых нафинансирование капитальных вложений; включения в перечень новых строек и объектов в соответствии споручениями Губернатора области; перераспределения бюджетных ассигнований между заказчиками иобъектами перечня с учетом проведенных торгов и в случае изменениясметной стоимости строек и объектов; уточнения фактических затрат по стройкам и объектам или ихпусковым комплексам, подлежащим вводу в эксплуатацию, либо в случаеострой необходимости завершения определенного комплекса работ втекущем году. Предложение о внесении изменений в перечень, включающеесодержание проблемы и анализ причин ее возникновения, направляетсязаказчиками в департамент по строительству Брянской области. III. Порядок финансирования строек и объектов, включенных в перечень 26. Выделение ассигнований государственным и муниципальнымзаказчикам для финансирования строек и объектов, включенных вперечень, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписьюобластного бюджета, лимитами бюджетных обязательств по государственнымкапитальным вложениям на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Российской Федерации. 27. Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам,включенным в перечень, осуществляется в соответствии с адреснымраспределением капитальных вложений, очередностью финансирования,определяемой заказчиками, с учетом объемов фактически выполненныхработ и затрат и в соответствии с технологической структуройкапитальных вложений. При этом государственные и муниципальныезаказчики контролируют выполнение обязательств, принятых другимиинвесторами, участие которых предусматривается договором долевогофинансирования. 28. Финансирование строек и объектов, включенных в перечень,осуществляется только при наличии положительных заключенийуполномоченного органа об эффективности, о достоверности и об оценкеобоснованности использования средств областного бюджета, направляемыхна капитальные вложения. 29. Для перечисления средств областного бюджета заказчики-застройщики представляют государственным и муниципальным заказчикамсведения об объемах выполненных работ. 30. Оплата выполненных работ (услуг), а также затрат по стройкеили объекту осуществляется путем перечисления средств областногобюджета с лицевого счета заказчика-застройщика на счета подрядныхорганизаций и поставщиков, открытые ими в кредитных организациях. 31. Исполнение за счет средств областного бюджета обязательствпо стройкам и объектам, находящимся в муниципальной собственности,осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальныхобразований. Органы муниципальных образований обеспечивают отражениеполученных средств в доходах и расходах местных бюджетов посоответствующим кодам бюджетной классификации. В случае превышения стоимости работ по договору подряда надразмером субсидий, выделяемых из областного бюджета, органы местногосамоуправления обеспечивают финансирование выполненных объемов работза счет средств местного бюджета и (или) прочих источников. 32. Заказчики-застройщики представляют в органы Федеральногоказначейства по каждой стройке и каждому объекту, включенным вперечень, следующие документы: а) государственные или муниципальные контракты на выполнениеработ (услуг) на весь период строительства, а также на приобретениеоборудования, иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывносвязанных со строящимися объектами, в которых указываются объемы истоимость подлежащих выполнению работ (услуг), затраты и порядок ихоплаты, размер и порядок финансирования строительства, ответственностьсторон по обеспечению выполнения обязательств, сведения ораспределении средств областного бюджета в результате проведенияторгов, либо данные, подтверждающие право размещения заказа уединственного источника, а также договоры об осуществлениистроительного контроля на стройке или объекте (при необходимости); б) положительные сводные заключения на проектную документацию,подготовленные в установленном порядке, и документы об утверждениипроектной документации (приказ, распоряжение); в) справка о стоимости выполненных работ (услуг), а также опроизведенных затратах, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг). 33. Негосударственные коммерческие и иные организации -заказчики-застройщики, кроме документов, предусмотренных пунктом 32настоящего Положения, представляют в территориальные органыФедерального казначейства копии договоров между государственнымизаказчиками, управлением имущественных отношений Брянской области иуказанными организациями об участии Брянской области в собственностиэтих организаций. 34. Авансирование работ (услуг), проводимых на стройках иобъектах, включенных в перечень, может быть предусмотрено до 30процентов от общего объема капитальных вложений по стройке илиобъекту, утвержденных на финансовый год, в зависимости от условийдоговора. 35. Оплата выполненных субподрядными организациями работ(услуг), а также произведенных затрат осуществляется генеральнымподрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации,на основании договора с субподрядной организацией. 36. Государственные и муниципальные заказчики и заказчики-застройщики в порядке, установленном Министерством финансов РоссийскойФедерации для бюджетных организаций, ведут бухгалтерский учет,составляют и представляют отчетность об использовании средствобластного бюджета, направляемых на капитальные вложения. Отчетность и дополнительные сведения об использовании средствобластного бюджета представляются в финансовое управление Брянскойобласти. 37. В случае ликвидации или реорганизации заказчика-застройщикагосударственные или муниципальные заказчики в 10-дневный срок смомента начала процедуры ликвидации или реорганизации сообщают об этоми о состоянии не завершенных строительством объектов в администрациюобласти, управление имущественных отношений Брянской области,территориальные органы Федеральной службы государственной статистики ив территориальные органы Федерального казначейства. 38. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношенииподрядной организации, которой был предоставлен аванс, государственныеи муниципальные заказчики являются уполномоченными органамипредставлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротстватребования по денежным обязательствам соответственно Брянскойобласти и муниципальных образований. 39. Изменение в связи с инфляцией объема финансированиягосударственных капитальных вложений, направляемых на оплатувыполненных работ (услуг) и произведенных затрат, в течениефинансового года не производится. 40. Контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета, выделенных на капитальные вложения, осуществляетсяорганами государственной власти Брянской области в соответствии сполномочиями, установленными законодательством Российской Федерации иБрянской области. По требованию указанных органов государственный илимуниципальный заказчик и (или) заказчики-застройщики предъявляют: а) сводные сметные расчеты стоимости строительства; б) документы об утверждении проектной документации; в) копию лицензии на осуществление отдельных видов деятельностив области строительства, если наличие такой лицензии в соответствии сзаконодательством Российской Федерации является обязательным; г) справки о направлении собственных, заемных и других средствна финансирование строек и объектов (при долевом финансировании); д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов вочередном финансовом году, титульные списки переходящих строек иобъектов на очередной финансовый год; е) документы по учету выполненных работ (услуг) и понесенныхзатрат в капитальном строительстве; ж) другие документы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 41. Государственные и муниципальные заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством Российской Федерациинесут ответственность за нецелевое и неэффективное использованиевыделенных им средств областного бюджета, а также за несвоевременноепредставление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах. IV. Отдельные функции и полномочия заказчика 42. Государственный заказчик: а) заключает с заказчиками-застройщиками договоры о передачевыполнения функций, необходимых для строительства и финансированиявключенных в перечень строек для государственных нужд; б) заключает с органами местного самоуправления договоры,необходимые для финансирования включенных в перечень строек иобъектов, находящихся в муниципальной собственности; в) несет ответственность за реализацию инвестиционных проектовв отношении включенных в перечень строек и объектов, находящихся всобственности негосударственных коммерческих и некоммерческихорганизаций, в пределах средств областного бюджета, выделенных на ихфинансирование; г) обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных вперечень на основании государственных контрактов (договоров), впределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по капитальнымвложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг); д) обеспечивает осуществление строительного контроля настройках и объектах, включенных в перечень; е) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта вэксплуатацию. 43. Муниципальный заказчик: а) заключает с заказчиками-застройщиками договоры о передачевыполнения функций, необходимых для строительства и финансированиявключенных в перечень строек для муниципальных нужд; б) обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных вперечень, на основании муниципальных контрактов (договоров), впределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по капитальнымвложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг); в) обеспечивает осуществление строительного контроля на стройкахи объектах, включенных в перечень; г) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта вэксплуатацию. 44. Государственный или муниципальный заказчик вправе передатьзаказчику-застройщику выполнение следующих функций: а) получение сводного заключения государственной экспертизы напредпроектную и проектную документацию по включенным в переченьстройкам и объектам и утверждение этой документации в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; б) размещение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации заказов на выполнение работ (услуг) на стройках и объектах,включенных в перечень; в) заключение в дополнение к государственным или муниципальнымконтрактам соглашений (договоров) о проведении работ (оказании услуг)в пределах выделенных для соответствующей стройки или объектакапитальных вложений на текущий финансовый год; г) осуществление в установленном порядке строительного контроляна стройках и объектах, включенных в перечень; д) финансирование строек и объектов, включенных в перечень, втом числе представление в территориальные органы Федеральногоказначейства документации, необходимой для финансирования строек иобъектов, принятие решений об увеличении или уменьшении стоимостивыполняемых работ на основании соответствующих предложений подрядчика,осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ,если это предусмотрено государственным или муниципальным контрактом,обеспечение целевого направления средств подрядным организациям иосуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками завыполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другиепроизведенные затраты; е) оказание подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) вобъемах и в порядке, предусмотренных договорами подряда; ж) ведение бухгалтерского и статистического учета, составлениеи представление в установленном порядке отчетности и несениеответственности за ее достоверность; з) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихсяв документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате за выполненные ими работы(услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты; и) учет и контроль расходования в соответствии с технологическойструктурой капитальных вложений; к) своевременное предъявление подрядным организациям,поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение илиненадлежащее выполнение договорных обязательств. V. Отдельные функции и полномочия заказчика-застройщика 45. Заказчик-застройщик в соответствии с возложенными на негофункциями и в пределах средств, переданных главным распорядителем ввиде капитальных вложений, обеспечивает организацию работ на стройкахи объектах и осуществляет управление указанными работами. 46. Заказчик-застройщик осуществляет: а) выполнение функций, переданных ему государственным илимуниципальным заказчиком; б) выдачу технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ; в) контроль за сроками разработки проектной документации, ееприемку, хранение и передачу генеральному подрядчику; г) выбор площадки для строительства, получение разрешения настроительство и передачу генеральному подрядчику решений об отводеземельных участков под строительство и разрешений на строительство; д) обеспечение строек и объектов оборудованием, материалами,поставка которых возложена на заказчика-застройщика, их приемку, учет,хранение, своевременную передачу подрядным организациям, недопущениеобразования избыточного накопления запасов материальных ценностей; е) урегулирование разногласий, возникающих при реализацииинвестиционного проекта; ж) контроль за целевым и эффективным использованием средствобластного бюджета, выделенных на капитальные вложения; з) иные полномочия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. 47. Заказчик-застройщик представляет государственному илимуниципальному заказчику: а) предложения по объемам ассигнований из областного бюджетадля финансирования строек и объектов, включенных в перечень; б) копию свидетельства о государственной регистрациипредприятия (организации) - заказчика-застройщика; в) положительное сводное заключение государственной экспертизына предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам,включенным в перечень, подготовленное в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; г) документы на утверждение предпроектной и проектнойдокументации; д) на утверждение титульные списки вновь начинаемых строек иобъектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящихстроек и объектов на очередной финансовый год; е) копию бухгалтерского баланса за истекший год; ж) справки о стоимости выполненных работ (услуг) ипроизведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) идругую первичную документацию по учету работ в капитальномстроительстве; з) бухгалтерскую и статистическую отчетность об использованиифинансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполненияработ на стройках и объектах, включенных в перечень; и) документы по законченным строительством объектам, необходимыедля государственной приемочной комиссии; к) другие документы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 48. Заказчик-застройщик предъявляет государственной приемочнойкомиссии законченные строительством и подготовленные к эксплуатациистройки и объекты, участвует в работе этой комиссии. Заказчик-застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерациинесет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций .