Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 769-п
Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014-2020 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 г. N 769-п
Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие,
инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области"
(2014-2020 годы)
(В редакции Постановлений Правительства Брянской области
от 14.04.2014 № 153-п; от 21.07.2014 № 325-п;
от 10.11.2014 № 497-П; от 22.12.2014 № 611-П;
от 29.12.2014 № 674-П)
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от
28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской
области" Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое
развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской
области" (2014-2020 годы).
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
постановления администрации Брянской области:
от 30 декабря 2011 года N 1295 "Об утверждении государственной
программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и
инновационная экономика Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 29 мая 2012 года N 464 "О внесении изменений в государственную
программу "Экономическое развитие, инвестиционная политика и
инновационная экономика Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 31 июля 2012 года N 682 "О внесении изменений в
государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)";
от 6 декабря 2012 года N 1133 "О внесении изменений в
государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)";
от 11 декабря 2012 года N 1141 "О внесении изменений в
государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)";
постановления Правительства Брянской области:
от 1 июля 2013 года N 283-п "О внесении изменений в постановление
администрации области от 30 декабря 2011 года N 1295 "Об утверждении
государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)";
от 21 октября 2013 года N 592-п "О внесении изменений в
государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)";
от 9 декабря 2013 года N 709-п "О внесении изменений в
государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная
политика и инновационная экономика Брянской области" (2012-2015
годы)".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4. Опубликовать данное постановление на официальном сайте
Правительства Брянской области в сети "Интернет". (В редакции
Постановления Правительства Брянской области от 21.07.2014 № 325-п)
5. Контроль за исполнением постановления возложить на
вице-губернатора Брянской области Касацкого А. И. (В редакции
Постановления Правительства Брянской области от 21.07.2014 № 325-п)
Губернатор Н.В. Денин
Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 30 декабря 2013 г. N 769-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Экономическое развитие, инвестиционная политика
и инновационная экономика Брянской области"
(2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
государственной программы
Наименование государственной программы
"Экономическое развитие, инвестиционная политикаи инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы).
Ответственный исполнитель
Департамент экономического развития Брянской области.
Соисполнители государственной программы
Департамент строительства и архитектуры Брянскойобласти;
департамент финансов Брянской области;
управление государственного регулирования тарифовБрянской области;
управление имущественных отношений Брянской области.
Перечень подпрограмм
"Экономическое развитие" (2014 - 2020 годы);
"Развитие информационного общества иинфраструктуры электронного правительства Брянской области" (2014 - 2020годы);
"Повышение качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Брянской области" (2014 - 2020годы);
"Повышение инвестиционной привлекательностиБрянской области" (2014 - 2020 годы);
"Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы);
"Государственное регулирование тарифов Брянскойобласти" (2014 - 2020 годы);
"Управление государственным имуществом Брянскойобласти" (2014 - 2020 годы).
Цели государственной программы
Обеспечение устойчивого и качественного экономическогороста региона как основа повышения уровня и качества жизни населения региона;
соблюдение баланса экономических интересов поставщикови потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежатгосударственному регулированию;
эффективное управление и распоряжение (в рамкахнаделенных полномочий управления имущественных отношений Брянской области)государственным имуществом Брянской области (в том числе земельными участками),рациональное его использование, распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, расположенными натерритории административного центра Брянской области - г.Брянска.
Задачи государственной программы
Эффективное управление экономическим развитием иэффективная реализация полномочий в сфере установленных функций;
развитие инвестиционной деятельности и повышениеинвестиционной привлекательности Брянской области;
развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в Брянской области;
повышение эффективности взаимодействия органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления и гражданскогообщества;
повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг в Брянской области;
реализация мероприятий по государственной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области;
ценовое регулирование и контроль в сферах, подлежащихгосударственному регулированию в соответствии с федеральными нормативнымиправовыми актами, в пределах полномочий, установленных федеральными законами идругими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области;
формирование и реализация единой государственнойполитики в сфере имущественных и земельных отношений, рациональноеиспользование государственного имущества; повышение качества предоставлениягражданам и организациям государственных (муниципальных) услуг в сфереимущественных и земельных отношений.
Сроки реализации государственной программы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию
государственной программы
Общий объем финансирования государственной программысоставляет 1769193176,50 рубля, в том числе:
на 2014 год - 608837197,50 рубля;
на 2015 год - 318815751,50 рубля
на 2016 год - 171948045,50 рубля;
на 2017 год - 184648045,50 рубля;
на 2018 - 2020 годы - 484944136,50 рубля.
Ожидаемые результаты реализации государственнойпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации государственной программы и конечные результатыреализации программы, характеризующие состояние социально-экономическогоразвития, приведены в приложении 1 к государственной программе.
1. Характеристика текущего состояния
экономического развития, инвестиционной политики
и инновационной экономики Брянской области
Брянская область - это приграничный регион,находящийся на границе трех государств - России, Украины и Республики Беларусь.Брянщина - крупный узел железнодорожных магистралей,воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- игазопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющихМоскву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районамиРоссии. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из страндальнего и ближнего зарубежья.
Брянская область расположена в лесной зоне. Лесамизанято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные - занимают 53процента лесных площадей.
В области имеются значительные запасы природного сырьядля промышленности строительных материалов и стекольной промышленности,освоенные запасы торфа, фосфорсодержащие руды для производства минеральныхудобрений.
Научные исследования и разработки в Брянской областивыполняют 6 вузов, 2 научно-исследовательских института, 4 опытные станции, 4научно-технических центра, 5 специальных конструкторских бюро, 14 промышленныхпредприятий, 23 научно-производственные организации.
В 2008 году патентами на изобретения и полезные моделибыли защищены 52 объекта интеллектуальной собственности, в 2009 году - 55, в2010 году запатентованы 74 изобретения и полезные модели, в 2011 году - 116объектов, в 2012 году - 87.
При вузах создано 21 малое инновационное предприятие сцелью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Растет число участников региональных конкурсов научныхработ: в 2008 году - 278, в 2009 году - 496, в 2010 году - 629, в 2011 - 692, в2012 - 747.
Брянщина - развитый промышленно-аграрный регион. Промышленныйкомплекс представляют около 300 крупных и средних предприятий, а также более 11тысяч малых предприятий. В агропромышленном комплексе задействовано более 1300предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Традиционно ведущее место вструктуре производственного сектора области принадлежит предприятиямобрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукциисоставляет около 90 процентов. В 2012 году индекс промышленного производства куровню 2011 года составил 117,5 процента. Уровень 2008 (докризисного) года былпревышен на 23 процента. В Центральном федеральном округе по индексупроизводства Брянская область занимала второе место, в России - четвертое.
В 2013 году промышленными предприятиями Брянскойобласти отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на128959,5 млн. рублей, что на 3,3 процента больше, чем в 2012 году. Индекспромышленного производства составил в целом по данному сектору экономики 96,8процента.
Отгружено полезных ископаемых на 387,8 млн. рублей (на5,2 процента меньше, чем в 2012 году, в действующих ценах). Индекс производствапо этому виду экономической деятельности составил 113,6 процента.
По группе обрабатывающих производств объем отгруженныхтоваров в действующих ценах увеличился на 7,4 процента и составил 117647,5 млн.рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствамсоставил 97,3 процента.
Увеличился выпуск продукции напредприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий на 62,3процента; в металлургическом производстве и производстве готовых металлическихизделий - на 15,5 процента; в производстве прочих неметаллических минеральныхпродуктов - на 8,8 процента; в целлюлозно-бумажном производстве - на 4,8процента; в производстве продуктов - на 0,8 процента; в химическом производстве- на 21,9 процента; в текстильноми швейном производстве - на 32,4 процента; в производстве машин и оборудования- на 15,6 процента.
В структуре обрабатывающих производств выпусктранспортных средств и оборудования занимал в 2013 году 22,7 процента,производство машин и оборудования - 8,2, производство пищевых продуктов - 25,4процента, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическаядеятельность - 4,1 процента. Предприятия этих видов деятельности оказываютопределяющее влияние на развитие обрабатывающих производств вцелом.
На предприятиях по производству и распределениюэлектроэнергии, газа и воды за указанный период отгружено товаров собственногопроизводства на сумму 10924,2 млн. рублей, или 77,5 процента к уровню 2012года. Индекс промышленного производства составил 88,7 процента.
Объем производства продукции сельского хозяйства вдействующих ценах во всех категориях хозяйств составил 43410,3 млн. рублей, или112,4 процента в сопоставимой оценке к 2012 году.
В 2013 году индекс физического объема инвестиций восновной капитал составил 123,3 процента к уровню 2012 года. Это обусловленоувеличением объема инвестиций по видам деятельности: "Сельскоехозяйство, охота и лесное хозяйство" - в 2,4 раза, "Обрабатывающиепроизводства" - в 1,35 раза, "Строительство" - в 1,2 раза,"Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 1,8 раза,"Образование" - в 1,4 раза, "Предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг" - в 1,36 раза.
Наблюдалось снижение темпа роста объема инвестиций восновной капитал по крупным и средним предприятиям по видам деятельности:"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - на 26,6процента, "Транспорт и связь" - на 22,5 процента,"Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальноестрахование" - на 13,8 процента, "Здравоохранение и предоставлениесоциальных услуг" - на 24,6 процента.
Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций покрупным и средним предприятиям занимали капитальные вложения по видамдеятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 46,6процента, "Обрабатывающие производства" -18,4 процента,"Транспорт и связь" - 11,8 процента.
В видовой структуре инвестиций восновной капитал по крупным и средним организациям в 2013 году основная долякапитальных вложений приходилась на здания (кроме жилых) и сооружения. На эти цели использовано 44,8 процента инвестиций восновной капитал.
В структуре инвестиций по источникам финансированияосновной удельный вес приходился на привлеченные средства. Они занимали 69,2процента от общего объема инвестиций, освоенных в 2013 году. В объемепривлеченных средств наибольший удельный вес приходился на кредиты банков (49,9процента).
По оценке в 2014 году объем инвестиций в основнойкапитал составит 64680,3 млн. рублей и увеличится на 2 процента к уровню 2013года (в сопоставимых ценах).
Увеличение объема инвестиций в основной капиталпредполагается по следующим видам экономической деятельности:"Обрабатывающие производства" - на 18 процентов, "Производство ираспределение электроэнергии, газа и воды" - в 1,4 раза, "Оптовая ирозничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовыхизделий и предметов личного пользования" - 1,4 раза,"Образование" - в 1,6 раза, "Предоставление прочих коммунальных,социальных и персональных услуг" - в 1,5 раза.
В период 2015 - 2017 годов рост объема инвестиций восновной капитал будет обеспечен за счет реализации действующих и новыхинвестиционных проектов.
Так, по виду экономической деятельности"Обрабатывающие производства" будет продолжена реализация следующихинвестиционных проектов: "Техперевооружениелитейного цеха N 3 в ООО "ПК "Бежицкийсталелитейный завод"; "Создание и освоение серийного производстваавтокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловыхкранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" в ОАО "Клинцовский автокрановыйзавод"; "Организация производства велосипедов","Разработка, организация и освоение производства снегоходов, квадрJциклов и т.д." в ООО "Жуковский мотовелозавод"; "Модернизация цементногопроизводства" в ЗАО "Мальцовскийпортландцемент"; "Разработка и организация производства изделийэлектронной техники на широкозонных материалах SiC (карбид кремния) GaAs(арсенид галлия) как основа энергосберегающих технологий XXI века" в ЗАО"ГРУППА КРЕМНИЙ ЭЛ"; "Организация производства вагонов(полувагонов, крытых вагонов, вагонов-платформ" в ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод";"Строительство и ввод в эксплуатацию завода по глубокой переработкедревесины (производство ДСП и ЛДСП)" на площадке ОАО "Дятьково-ДОЗ";"Организация высокотехнологичного производства по выпуску продукциилесопереработки" в ООО "АвандКапитал"; "Завод по производству керамического кирпича мощностью 80млн. штук условного кирпича в год" в ЗАО "Метробетон"и другие.
В агропромышленном комплексе области продолжитсяреализация инвестиционных проектов: "Создание комплекса по производствувысокопродуктивного мясного поголовья крупного рогатого скота и комплекса поубою и первичной переработке крупного рогатого скота" - ООО "Брянскаямясная компания"; "Создание комплекса по выращиванию, убою ипереработке мяса цыплят-бройлеров" - ООО "Брянский бройлер";"Развитие бройлерного птицеводства" - ЗАО "КуриноеЦарство-Брянск"; "Строительство МТФ на 1800 голов КРС замкнутогоцикла со шлейфом молодняка" и ряд инвестиционных проектов по созданиюживотноводческих комплексов и объектов кормопроизводства в Жирятинскоми Брянском районах - ООО "Дружба" и другие.
В 2014 году дан старт реализации инвестиционногопроекта "Комплексная застройка территории старого аэропорта".Продолжится реализация адресных программ по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
Развитие реального сектора экономики способствовалоповышению уровня жизни населения.
В 2013 году на территории области осуществлялихозяйственную деятельность 11774 малых и микропредприятий,среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых наних, составила 78,5 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельностив 2013 году составил 160,7 млрд. рублей. Кроме того, на территории областидействовало 110 средних предприятий, среднесписочная численность на нихсоставила 13,5 тыс. человек. Оборот средних предприятий по всем видамдеятельности составил 28,6 млрд. рублей.
По данным Госстата, поитогам первого полугодия 2013 года на территории региона вели хозяйственнуюдеятельность 11884 малых и средних предприятий со среднесписочной численностью92 тыс. человек. Кроме того, более 30 тыс. человек занималось индивидуальнойпредпринимательской деятельностью. В рамках государственной программы действуетподпрограмма поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываются новыенормативные акты, направленные на поддержку предпринимательства. В 2014 году намероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательствапредусмотрено около 350 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий -около 300 млн. рублей.
Проводимая работа в рамках ранее действовавшейведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого исреднего предпринимательства в Брянской области" по дальнейшему развитию иподдержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемныхпоказателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходови уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными вовзаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательскойдеятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационнойподдержки. Основные мероприятия программы были направлены,прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства,и предусматривали поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, выделениегрантов начинающим субъектам предпринимательства, субсидирование части затрат,связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, ведение реестрасубъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки иобслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательстваБрянской области. Планируется реализация мероприятий по развитиюмолодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянскогогарантийного фонда и микрофинансовых организаций.
Внешнеэкономическая деятельность является одним изфакторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нуждсоциально-экономического комплекса области. За 2013 год внешнеторговый оборотобласти составил 1594,7 млн. долларов США (на 4,5% меньше уровня 2012 года), втом числе экспорт - 341,6 млн. долларов США (снижение на 18,4 процента), импорт- 1253,1 млн. долларов США (увеличение на 1,6 процента).
Основными странами, в которые вывозятся брянскиетовары, являются: Беларусь - 220,3 млн. долларов США (64,5процента всего экспорта области), Украина - 38,9 млн. долларов США (11,4процента), Азербайджан - 11 млн. долларов США (3,2 процента), Литва - 14,8 млн.долларов США (4,3 процента).
В пятерку основных стран, из которых в областьпоступают товары, входят: Беларусь - 669,7 млн. долларов США(53,4 процента всего импорта), Украина - 164,8 млн. долларов США (13,2 процента),Германия - 71,1 млн. долларов США (5,7 процента), Молдова - 46,7 млн. долларовСША (3,7 процента), Польша - 28,8 млн. долларов США (2,3 процента).
Реализация направлений макроэкономической политики,которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянскойобласти, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.
Однако существуют системные проблемы, сдерживающиеразвитие экономики области.
Объем валового регионального продукта на душунаселения в 2012 году остался значительно ниже среднероссийскогопоказателя (17-е место в Центральном федеральном округе).
Низкий уровень валового регионального продукта на душунаселения объясняется отраслевой структурой производства. В структуре ВРПвесомую долю занимают низкозатратные видыэкономической деятельности (оптовая и розничная торговля, бюджетная сфера,социальные услуги). На долю обрабатывающих производств приходится19,3 процента. Сдерживает развитие промышленного производства высокий уровеньфизического и морального износа производственного оборудования, средняявеличина износа которого в ряде отраслей превышает 70 процентов. В сфережилищно-коммунального комплекса износ инженерных сетей составляет более 80процентов. Их модернизация возможна только при условии привлечения частногокапитала на базе государственно-частного партнерства. С этой целью принят ЗаконБрянской области "Об участии Брянской области в государственно-частномпартнерстве".
Негативным фактором в экономическом развитии являетсяотсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей(предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребности области вэлектроэнергии менее 10 процентов).
Вложение существенных инвестиционных ресурсов вэнергетику на протяжении десятков лет сдерживалось применением механизмовтарифного регулирования, которые, в свою очередь, были ограничены социальнойсоставляющей, в частности, необходимостью соблюдения предельных индексов ростаплаты за жилищно-коммунальные услуги населением.
Вместе с тем существуют факторы, ослабляющиестимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К нимотносятся:
отсутствие поддержки в прохождении согласительныхпроцедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемаяподдержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;
отсутствие комплексности в решении проблемыинвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые нареализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственныминтересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.
Отсутствие более полной информации опредприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет наход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности восуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
Существует необходимость решения следующих задач:
анализ потребности региональной экономики иопределение перспективных научно-технических направлений, программ и проектов;
обеспечение роста объемов и эффективностивнешнеэкономических связей области;
повышение эффективности экспортной деятельности наоснове расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;
оптимизация товарной структуры экспортно-импортныхопераций;
совершенствование и развитие географической структурывнешнеэкономических связей области;
развитие современных форм международноготоргово-экономического сотрудничества.
Достижение поставленных задач предполагает активноеучастие законодательных и исполнительных органов области в развитиивнешнеэкономических связей, координацию усилий всех заинтересованных сторон вэтом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властныхструктур и деловых кругов в обеспечении экономических интересов региона зарубежом.
2. Приоритеты и цели государственной политики
в сфере реализации государственной программы
Основной стратегической целью государственнойэкономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого икачественного экономического роста как основы повышениякачества жизни населения региона.
Для этого необходимо осуществлять:
единую экономическую политику, направленную наустойчивое и эффективное развитие экономики региона;
выработку предложений по стабилизациисоциально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению иразвитию социально-экономической ситуации; мероприятия комплексногосоциально-экономического развития Брянской области;
комплексный анализ и мониторингсоциально-экономического развития Брянской области;
прогнозирование социально-экономического развития,включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области,прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счетсредств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд засчет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансированиямуниципальных образований;
развитие программно-целевого метода планированияэкономики области, включая разработку проектов государственных программ понаправлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектовгоспрограмм и оценку эффективности исполнения госпрограмм, разрабатываемыхисполнительными органами государственной власти Брянской области;
повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и гражданского общества.
Основной стратегической целью государственнойинвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционнойпривлекательности и инновационное развитие региона. Для этого необходимоосуществлять:
анализ ситуации в инвестиционной иинновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития,выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационнойсфер, предложения по их решению;
совершенствование форм государственной поддержкиинвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области;
развитие государственно-частного партнерства;
формирование и поддержку на региональном, российском имеждународном уровнях имиджа Брянской области как региона, привлекательного дляинвестиционной и предпринимательской деятельности;
координацию внешнеэкономических, межрегиональныхэкономических связей и развитие приграничного сотрудничества.
В сфере управления государственным имуществом Брянскойобласти обозначены следующие стратегические цели:
разграничение государственного имущества междуРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями в соответствии с определенными законодательством Российской Федерацииполномочиями;
обеспечение учета и мониторинга государственногоимущества, оформление прав на объекты недвижимого имущества;
обеспечение контроля заиспользованием и сохранностью государственного имущества;
оптимизация государственного сектора экономики,дальнейшее сокращение избыточной части государственного сектора, которая несоответствует полномочиям субъекта Российской Федерации, отчуждениегосударственного имущества, востребованного в коммерческом обороте;
повышение эффективности использования государственногоимущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочийсубъекта Российской Федерации, в целях увеличения доходной части бюджета.
Управление государственным имуществом строится напринципах строгого соответствия состава государственного имущества полномочиями функциям субъекта Российской Федерации.
Государственная политика в сфереуправления государственным имуществом на федеральном уровне, отраженная вКонцепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года и РаспоряженииПравительства Российской Федерации от 16.02.2013 N 191-р "Об утверждениигосударственной программы "Управление федеральным имуществом", сучетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596"О долгосрочной государственной экономической политике" в настоящеевремя выстраивается по следующимнаправлениям:
- учет и мониторинг,
- определение целевой функции (сохраняем/отчуждаем),
- управление отчуждением,
- управление развитием.
Деятельность в сфере государственного регулированиятарифов осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2004 N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса" и от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении иводоотведении"; Постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сферетеплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сферетеплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сферетеплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулированиядеятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации ксферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и(или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию всоответствии с перечнем, определенным статьей 8Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определениястоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета,применяемыми при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием методаобеспечения доходности инвестированного капитала", "Правиламизаключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определеннымсоглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности)и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) итеплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1января 2010 г.", "Правилами распределения удельного расхода топливапри производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированнойвыработки электрической и тепловой энергии"); от 29.12.2011 N 1178 "Оценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"(вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) вэлектроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра,применения) цен (тарифов) в электроэнергетике"); от 14 июля 2008года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов,надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунальногокомплекса"; от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов измененияразмера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"(вместе с "Основами формирования индексов изменения размера платы гражданза коммунальные услуги в Российской Федерации"), а также приказамиФедеральной службы.
3. Цели и задачи государственной программы
Целями государственной программы являются:
обеспечение устойчивого и качественного экономическогороста региона как основы повышения уровня и качества жизни населения региона;
соблюдение баланса экономических интересов поставщикови потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежатгосударственному регулированию;
эффективное управление и распоряжение государственнымимуществом Брянской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решатьследующие задачи:
эффективное управление экономическим развитием иэффективная реализация полномочий в сфере установленных функций;
развитие инвестиционной деятельности и повышениеинвестиционной привлекательности Брянской области;
развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в Брянской области;
повышение эффективности взаимодействия органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления и гражданскогообщества;
повышение качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Брянской области;
реализация мероприятий по государственной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области;
ценовое регулирование и контроль в сферах, подлежащихгосударственному регулированию в соответствии с федеральными нормативнымиправовыми актами, в пределах полномочий, установленных федеральными законами идругими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области;
формирование и реализация единой государственнойполитики в сфере имущественных и земельных отношений, рациональноеиспользование государственного имущества; повышение качества предоставлениягражданам и организациям государственных (муниципальных) услуг в сфереимущественных и земельных отношений.
4. Срок реализации государственной программы
Срокреализации государственной программы - 2014 - 2020 годы.
5. Ресурсное обеспечение государственной программы
Источниками финансирования программы являются средстваобластного бюджета и иные источники. Общий объем финансирования государственнойпрограммы составляет 1769193176,50 рубля, в том числе:
на 2014 год - 608837197,50 рубля;
на 2015 год - 318815751,50 рубля;
на 2016 год - 171948045,50 рубля;
на 2017 год - 184648045,50 рубля;
на 2018 - 2020 годы - 484944136,50 рубля.
Общий объем бюджетных средств: 1759514176,50 рубля, втом числе средства областного бюджета - 1358705147,50 рубля, из них:
на 2014 год - 287778397,50 рубля;
на 2015 год - 241186522,50 рубля;
на 2016 год - 166748045,50 рубля;
на 2017 год - 180748045,50 рубля;
на 2018 - 2020 годы - 482244136,50 рубля;
средства федерального бюджета - 332263600,00 рубля, изних:
на 2014 год - 306631800,00 рубля;
на 2015 год - 25631800,00 рубля.
Объемы финансирования государственной программы сразбивкой по подпрограммам, мероприятиям, исполнителям и срокам приведены вплане реализации государственной программы (приложение 2).
6. Перечень и описание входящих в государственнуюпрограмму подпрограмм и мероприятий
Государственная программа "Экономическоеразвитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянскойобласти" (2014 - 2020 годы) включает в себя пять подпрограмм.
Подпрограмма "Экономическое развитие" (2014- 2020 годы) направлена на управление экономическим развитием и эффективнуюреализацию полномочий в сфере установленных функций для обеспечения устойчивогои качественного экономического роста региона.
Подпрограмма включает в себя следующие основныемероприятия:
руководство и управление в сфере установленных функцийорганов государственной власти Брянской области и государственных органовБрянской области;
учреждения, оказывающие услуги по сопровождениюинвестиционных проектов;
развитие инновационной деятельности;
социально-экономическое развитие приграничныхмуниципальных образований;
разработка (актуализация) документов стратегическогопланирования и прогнозирования.
Подпрограмма "Развитие информационного общества иинфраструктуры электронного правительства Брянской области" (2014 - 2020годы) направлена на формирование современной информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечениевысокого уровня доступности для населения информации и технологий. Приоритетыподпрограммы определены Стратегией развития информационного общества вРоссийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля2008 года N Пр-212, и государственной программой "Информационноеобщество" (2011 - 2020 годы).
В подпрограмме закрепляются цели, задачи, принципы иосновные направления в области использования и развития информационных ителекоммуникационных технологий в Брянской области.
В целях обеспечения реализации программыосуществляются мониторинг и статистическое наблюдение показателей развитияинформационного общества в Брянской области.
Подпрограмма "Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг вБрянской области" (2014 - 2020 годы) направлена на повышение качества идоступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, для устойчивогоэкономического развития Брянской области. Это возможно в результате решенияследующих задач:
- создание сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующихустановленным требованиям;
- повышение уровня комфортности получения гражданами июридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
- организация межведомственного информационноговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- формирование и развитиеинформационно-технологической инфраструктуры системы предоставлениягосударственных услуг в электронной форме.
Мероприятия подпрограммы "Повышениеинвестиционной привлекательности Брянской области" (2014 - 2020 годы)направлены на развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционнойпривлекательности Брянской области.
Достижение поставленной цели будет осуществляться через:
создание условий, обеспечивающих привлечениеинвестиций на региональный уровень, активизацию инвестиционной деятельности врегионе и рост инвестиционного потенциала Брянской области;
совершенствование законодательного, организационного иинфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;
совершенствование инвестиционного имиджа Брянскойобласти, демонстрацию его конкурентных преимуществ потенциальным российским ииностранным инвесторам;
создание новых инструментов для привлеченияинвестиционных ресурсов в регион;
содействие субъектам инвестиционной деятельности.
Подпрограмма "Государственная поддержка малого исреднего предпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы)направлена на реализацию комплекса мероприятий по государственной поддержкесубъектов МСП в Брянской области.
Подпрограмма "Государственное регулированиетарифов Брянской области" (2014 - 2020 годы) направлена на соблюдениебаланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг,цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
Подпрограмма "Управление государственнымимуществом Брянской области" (2014 - 2020 годы) направлена на эффективноеуправление и распоряжение государственным имуществом Брянской области.
Мероприятия государственной программы"Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономикаБрянской области" (2014 - 2020 годы) с разбивкой по входящим вгоспрограмму подпрограммам, с указанием ежегодных ресурсов на их выполнение иответственных исполнителей приведены в плане реализации государственнойпрограммы (приложение 2 к государственной программе).
8. Меры правового регулирования в сфере
экономического развития, инвестиционной политики
и инновационной экономики Брянской области
Основные меры правового регулирования всоответствующей сфере, необходимые для принятия в период реализациигосударственной программы и направленные на достижение ее целей и конечныхрезультатов, представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель, соисполнители | Ожидаемый срок принятия |
| 1 | Постановление Правительства Брянской области | распределение грантов в форме дотаций на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" в соответствии с Постановлением от 5 марта 2012 г. N 196 | департамент экономического развития | I квартал ежегодно по итогам конкурса |
| 2 | Постановление Правительства Брянской области | утверждение Положения о подготовке и проведении конкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничного поселения Брянской области", состава комиссии по определению победителей, порядка предоставления дотаций бюджетам приграничных поселений Брянской области | департамент экономического развития | ежегодно при условии выделения средств на эти цели |
| 3 | Постановление Правительства Брянской области | утверждение распределения дотаций бюджетам поселений по итогам конкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничного поселения Брянской области" в соответствии с принятым постановлением Правительства Брянской области на текущий финансовый год | департамент экономического развития | I квартал ежегодно по итогам конкурса |
| 4 | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в Постановление Правительства Брянской области "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2014 - 2020 годы)" | департамент экономического развития | ежеквартально |
| 5 | Постановление Правительства Брянской области | разработка и утверждение Порядков предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства | департамент экономического развития | ежегодно, II - III квартал |
| 6 | Постановление Правительства Брянской области | распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на создание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянской области | департамент экономического развития, администрации муниципальных районов (городских округов) | в течение года (в зависимости от даты объявления конкурсов) |
| 7 | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в действующие НПА: "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Брянской области", "Об организации работы по переходу органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления Брянской области, государственных и муниципальных учреждений Брянской области на оказание услуг в электронном виде" | департамент экономического развития Брянской области | I полугодие 2015 года |
| 8 | Постановление Правительства Брянской области | о проведении областных конкурсов, чемпионатов в сфере IT-технологий | департамент экономического развития Брянской области | ежегодно при условии выделения средств |
| 9 | Постановление Правительства Брянской области | О внесении изменений в Постановление Правительства Брянской области от 17.02.2014 N 46-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями, индивидуальными предпринимателями, предприятиями потребительской кооперации (кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств) в российских кредитных организациях" | департамент экономического развития Брянской области | 1 квартал 2015 года |
При необходимости будут вноситься изменения вдействующие нормативные правовые акты регионального уровня, регламентирующиесферу деятельности исполнителей государственной программы.
9. Оказание государственных услуг подведомственными
государственными бюджетным и автономным учреждениями
ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционныхпроектов" ежегодно планирует предоставление следующих государственныхуслуг и работ:
оказание информационно-консультационного иорганизационного содействия субъектам инвестиционной деятельности в Брянскойобласти;
мониторинг информации об инвестиционных возможностяхрегиона;
организация участия в публичных мероприятиях,направленных на реализацию инвестиционных проектов на территории Брянскойобласти, повышение узнаваемости и укрепление репутации региона;
информационное освещение инвестиционной деятельности вБрянской области посредством наполнения информационно-инвестиционного портала.
ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" ежегоднопланирует предоставление следующих государственных услуг:
предоставление в аренду субъектам малогопредпринимательства офисных нежилых помещений;
предоставление в пользование конференц-зала субъектаммалого предпринимательства;
обеспечение доступом к информационным базам данных(Интернет);
обеспечение доступом к информационным базам данных(СПС "Гарант");
консультационные услуги по вопросам бухгалтерскогоучета и налогообложения;
консультационные услуги по юридическим вопросам;
консультационные услуги по вопросам бизнес-планирования.
Задания и отчеты о выполнении заданий будут постоянноразмещаться на сайтах: www.invest032.ru и www.bink32.ru соответственно.
10. Использование налоговых инструментов
для достижения основных целей госпрограммы
В соответствии с Законом Брянскойобласти от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности,налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области"инвесторам предоставляется право на получение государственной поддержки в форменалоговых льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставкипо налогу на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет.
Льготы по налоговым платежам основаны на двухрегиональных законах: от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имуществоорганизаций" и от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставкиналога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков".При Губернаторе работает инвестиционный совет - постоянно действующийколлегиальный орган, координирующий деятельность по привлечению и размещениюинвестиций на территории области, принимающий решения о целесообразностиреализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мергосударственной поддержки.
Кроме того, действует такой вид поддержки, какинвестиционный налоговый кредит. Основанием дляпредоставления инвесторам данного вида поддержки является Налоговый кодексРоссийской Федерации, Закон Брянской области от 5 октября 2011 года N 90-З"Об определении органа, уполномоченного принимать решения об изменениисроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита" иПорядок принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита,утвержденный Постановлением администрации области от 14 августа 2012 г. N 757.
Сведения о "налоговых расходах" длядостижения основных целей государственной программы представлены в приложении3.
11. Текущее состояние показателей экономического,
инвестиционного, инновационного развития Брянскойобласти
и ожидаемые конечные результаты реализации
государственной программы
Показатели, характеризующие текущее и итоговоесостояние экономического, инвестиционного и инновационного развития Брянскойобласти, ежегодные индикаторы результативности и эффективности реализациигосударственной программы с разбивкой по входящим в нее подпрограммам приведеныв приложении 1 к государственной программе.
Показатели: валовой региональный продукт, индексфизического объема инвестиций в основной капитал - подтверждаются даннымипрогноза социально-экономического развития, размещаемого на сайте департаментаэкономического развития (http://www.econom.brk.ru).
Ряд показателей требует расчета, который приводитсяниже.
Рост доли инновационной продукции (Р) рассчитываетсяследующим образом:
P = V2 / V1 x 100 - V4 / V3 x 100, где:
V1 - объем отгруженной продукции предприятиями(организациями) области за отчетный год,
V2 - объем отгруженной инновационной продукции заотчетный год,
V3 - объем отгруженной продукции предприятиями(организациями) области за предыдущий год,
V4 - объем отгруженной инновационной продукции запредыдущий год.
Уровень инновационной активности предприятий(организаций) области (Y) рассчитывается следующим образом:
Y = N1 / N x 100, где:
N - число предприятий (организаций) всего,
N1 - число предприятий (организаций), осуществляющихинновационную деятельность.
Средний процент отклонения значенийпоказателей прогноза социально-экономического развития от фактических заотчетный год (Os) фактически устанавливается наосновании расчета по приведенной формуле:
, где:
Pi - значение i-го показателя, установленное на отчетныйпериод в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Брянскойобласти;
Fi - фактическое значение i-го показателя за отчетныйпериод;
n - количество показателей.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключениембюджетных средств) по крупным и средним предприятиям рассчитывается по формуле:
Vи = Vи кисп - Viкисп(б),где:
V и кисп - суммарное распределение инвестиций в основнойкапитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательстваи объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в млн. рублей,подтверждаемое данными прогноза социально-экономического развития, размещаемогона сайте департамента экономического развития (http://www.econom.brk.ru);
Vи кисп(б) - бюджетные средства, млн. рублей (там же).
Объем ВРП в расчете на одного жителя рассчитывается поформуле:
V нас = Vврп / N, где:
V врп -валовой региональный продукт, млн. рублей;
N - среднегодовая численность населения,подтверждаемая данными прогноза социально-экономического развития, тыс.человек.
Доля государственных (муниципальных) услуг,переведенных в электронный вид:
, где:
a1 - доля государственных (муниципальных) услуг,переведенных в электронный вид, %;
b1 - количество государственных (муниципальных) услуг,переведенных в электронный вид, согласно этапам перехода на предоставлениеуслуг (функций) в электронный вид, единиц;
c1 - общее количество государственных услуг,оказываемых исполнительными органами государственной власти Брянской области,единиц.
Доля исполнительных органов государственной власти изобщего числа исполнительных органов государственной власти, осуществляющихобмен информацией с использованием единой системы межведомственногоэлектронного взаимодействия:
, где:
a2 - доля исполнительных органов государственнойвласти из общего числа исполнительных органов государственной власти,осуществляющих обмен информацией с использованием единой системымежведомственного электронного взаимодействия, %;
b2 - количество исполнительных органов государственнойвласти, осуществляющих обмен информацией с использованием единой системымежведомственного взаимодействия, единиц;
c2 - общее количество исполнительных органовгосударственной власти, предоставляющих государственные услуги, требующиеиспользования единой системы межведомственного электронного взаимодействия,единиц.
Доля граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания,в т.ч. в многофункциональных центрах предоставления государственных имуниципальных услуг:
, где:
a3 - доля граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания,в т.ч. в многофункциональных центрах предоставления государственных имуниципальных услуг, %;
b3 - число жителей муниципальных районов (городских)округов, имеющих доступ к государственным и муниципальным услугам, оказываемымчерез МФЦ, человек;
c3 - число жителей, зарегистрированных на территорииБрянской области, человек.
Объем иностранных инвестиций подтверждаетсяежеквартальным бюллетенем "Иностранные инвестиции в экономикуобласти" федерального органа государственной статистики по Брянскойобласти.
Доля среднесписочной численностиработников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднегопредпринимательства в средней списочной численности работников (без внешнихсовместителей) всех предприятий и организаций, доля продукции, произведеннойсубъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валовогорегионального продукта, количество вновь зарегистрированных субъектов малого исреднего предпринимательства предоставляются федеральным органомгосударственной статистики по Брянской области по запросу департаментаэкономического развития.
Темп роста налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства (к предыдущему году) рассчитывается по формуле:
Т = Nт/ Nпр x 100%, где:
N т -налоги по специальным режимам за текущий год, указанные на сайте УФНС России поБрянской области (www.r32.nalog.ru);
N пр -налоги по специальным режимам за предыдущий год, указанные на сайте УФНС Россиипо Брянской области (www.r32.nalog.ru).
Остальные приведенные в приложении 1 к государственнойпрограмме индикаторы (показатели) рассчитаны в подпрограммах соисполнителей илиподтверждаются фактическими данными постоянного мониторинга департаментаэкономического развития и соисполнителей государственной программы.
Подпрограмма
"Экономическое развитие"
(2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Экономическоеразвитие" (2014 - 2020 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департаментэкономического развития Брянской области.
Соисполнитель подпрограммы
Отсутствует.
Цели подпрограммы
Эффективное управление экономическим развитием дляобеспечения устойчивого и качественного экономического роста региона.
Задачи подпрограммы
Стратегическое планирование и координациясоциально-экономического развития области;
анализ и прогнозирование социально-экономическогоразвития области;
оценка эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;
развитие инвестиционной деятельности и повышениеинвестиционной привлекательности в Брянской области;
развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в Брянской области;
эффективная реализация полномочий в сфереустановленных функций.
Срок реализации подпрограммы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы
Общий объем финансовых средств на реализациюподпрограммы составляет 347026221,00 рубля, в том числе:
2014 год - 63127400,00 рубля;
2015 год - 42265002,00 рубля;
2016 год - 48290002,00 рубля;
2017 год - 43340002,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 151003815,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития,приведены в приложении 1 к государственной программе.
1. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы "Экономическое развитие"(2014 - 2020 годы) является эффективное управление экономическим развитием иэффективная реализация полномочий в сфере установленных функций для обеспеченияустойчивого и качественного экономического роста региона.
Выполнение поставленной цели возможно при решении рядавзаимосвязанных задач:
стратегическое планирование и координациясоциально-экономического развития области;
анализ и прогнозирование социально-экономическогоразвития области;
оценка эффективности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;
развитие инвестиционной деятельности;
развитие инновационной деятельности и нанотехнологий;
развитие институтов гражданского общества;
эффективная реализация полномочий в сфереустановленных функций.
Подпрограмма "Экономическое развитие" (2014- 2020 годы) включает в себя основные мероприятия, изложенные в планереализации госпрограммы (приложение 2):
руководство и управление в сфере установленных функцийорганов государственной власти Брянской области и государственных органовБрянской области;
учреждения, оказывающие услуги по сопровождениюинвестиционных проектов;
социально-экономическое развитие приграничных муниципальныхобразований;
разработка (актуализация) документов стратегическогопланирования и прогнозирования;
развитие инновационной деятельности.
В составе последнего основного мероприятия реализуютсяследующие мероприятия:
организация выставок, экспозиций по инновационнойдеятельности (участие в форумах нанотехнологий идр.);
организация и участие в семинарах, научно-практическихконференциях и форумах по вопросам развития инновационной деятельности;
проведение областных конкурсов на лучший молодежныйпроект, лучший инновационный проект студентов брянских учебных заведений,лучшую инновационную организацию, лучшее изобретение и рационализаторскоепредложение.
На мероприятие "Социально-экономическое развитиеприграничных муниципальных образований" предусмотрено выделение средствобластного бюджета в форме дотаций на стимулирование социально-экономическогоразвития приграничных поселений Брянской области. Выделение средствосуществляется на конкурсной основе путем проведения в соответствующем годуконкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничногопоселения Брянской области". Условия предоставления и методика расчетамежбюджетных трансфертов представлена в разделе 3 подпрограммы.
2. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансовых средств на реализациюподпрограммы составляет 347026221,00 рубля, в том числе:
2014 год - 63127400,00 рубля;
2015 год - 42265002,00 рубля;
2016 год - 48290002,00 рубля;
2017 год - 43340002,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 151003815,00 рубля.
Объем финансовых средств областного бюджета нареализацию подпрограммы составляет 340951221,00 рубля, в том числе:
2014 год - 62327400,00 рубля;
2015 год - 41440002,00 рубля;
2016 год - 47440002,00 рубля;
2017 год - 41440002,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 148303815,00 рубля.
3. Условия предоставления и методика расчета
межбюджетных трансфертов
План реализации программы (приложение 2) включаетреализацию мероприятия "Социально-экономическое развитие приграничныхмуниципальных образований", на которое предусмотрено выделение средствобластного бюджета в форме дотаций на стимулирование социально-экономическогоразвития приграничных поселений Брянской области. Выделение средствосуществляется на конкурсной основе путем проведения в соответствующем годуконкурса "Лучшая программа социально-экономического развития(перспективный план развития) приграничного поселения Брянской области" вцелях:
стимулирования социально-экономического развитиятерриторий приграничных поселений;
повышения качества жизни населенияприграничных поселений Брянской области.
Дотации из областного бюджета настимулирование социально-экономического развития приграничных поселений (далее- дотации) предоставляются бюджетам муниципальных городских (сельских)поселений Брянской области, имеющих в соответствии с Законом Брянской областиот 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусомгородского округа, муниципального района, городского поселения, сельскогопоселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области"участок общей границы с другим государством (далее - приграничных поселений) и победивших в названномконкурсе.
Обязательными условиями предоставления дотацийявляются:
наличие участка общей границы с другим государством;
наличие утвержденной действующей программысоциально-экономического развития либо утвержденного действующегоперспективного плана развития приграничного поселения.
Общий объем дотаций на поощрение приграничныхпоселений - победителей конкурса распределяется между приграничнымипоселениями, набравшими максимальное количество баллов по результатамконкурсной оценки показателей (далее - победителями конкурса).
Определение победителей конкурса осуществляется всоответствии с критериями, в качестве которых выступают показатели программсоциально-экономического развития (перспективных планов развития) поселений(таблица 1):
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя | Баллы |
| 1 | Наличие фактического прироста численности населения, проживающего в поселении, в году, предшествующем году проведения конкурса | 10 баллов |
| 2 | Создание рабочих мест по итогам реализации мероприятий программы (плана) социально-экономического развития приграничного поселения, ед. | 1 место - 1 балл |
| 3 | Создание субъектов малого бизнеса (в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств) за период действия программы (плана) социально-экономического развития приграничного поселения | 1 субъект - 1 балл |
| 4 | Создание семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств за период действия программы (плана) | 1 семейная ферма - 1 балл |
| 5 | Удельный вес финансового обеспечения программы (плана) за счет средств местного бюджета в общем объеме финансирования программы (плана), % | 1% - 1 балл |
| 6 | Доля расходов на благоустройство поселения в общем объеме расходов местного бюджета | число % = числу баллов |
| 7 | Прирост протяженности улично-дорожной сети с твердым покрытием, обеспеченный программой (планом), км | 1 км - 1 балл |
| 8 | Наличие энергосберегающих технологий, применяемых для реализации мероприятий программы (плана) | 10 баллов |
Объем дотации бюджету i-го приграничного поселения -победителя конкурса (Гмоi)определяется по следующей формуле:
, где:
О - общий объем дотаций бюджетам приграничныхпоселений, предусмотренный на эти цели в рамках программы на соответствующийфинансовый год;
Бi - суммарная балльная оценка i-го приграничногопоселения - победителя конкурса;
- общаясуммарная балльная оценка приграничных поселений - победителей конкурса;
N - число приграничных поселений - победителейконкурса.
Порядок проведения конкурса, состав конкурснойкомиссии и порядок предоставления дотаций утверждаются постановлениемПравительства Брянской области.
4. Ожидаемые результаты выполнения подпрограммы
Постановлением администрации области от 20 июня 2008года N 604 утверждена Стратегия социально-экономического развития Брянскойобласти до 2025 года.
Стратегия увязана со стратегическими целямиПравительства Российской Федерации и приоритетными национальными проектами,учитывает отраслевые стратегические приоритеты федерального значения, проектымежрегионального взаимодействия. С целью достижения конечных результатовгосударственной программы потребуется внесение изменений в Стратегиюсоциально-экономического развития Брянской области до 2025 года.
В соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года N 1142 "О мерахпо реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации" департамент готовит доклад о достигнутыхзначениях показателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти Брянской области за отчетный год и их планируемых значениях на3-летний период. Оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления выполняется в соответствии с методикой, утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" иподпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления".
Ежегодно осуществляется разработка прогнозасоциально-экономического развития Брянской области на плановый период дляпредставления в Минэкономразвития России.
Сопровождение инвестиционных проектов осуществляетсядепартаментом экономического развития и ГБУ "Агентство по сопровождениюинвестиционных проектов" на основании Порядка сопровождения инвестиционныхпроектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Брянскойобласти по принципу "одного окна", утвержденного ПостановлениемПравительства Брянской области от 27 января 2014 года N 9-п.
Повышение эффективности региональной экономики спомощью инноваций и информационных технологий в традиционных для Брянскойобласти отраслях необходимо сделать одним из региональных приоритетов.Инновационная экономика и применение информационных технологий должны статьусловием для повышения конкурентоспособности всех ее отраслей. Реализацияданных мероприятий подпрограммы направлена на ориентирование предприятий и всеххозяйствующих субъектов области на инновационную активность, что являетсяважнейшей характеристикой инновационного развития региона.
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития,приведены в приложении 1 к государственной программе.
Подпрограмма
"Развитие информационного общества
и инфраструктуры электронного правительства
Брянской области" (2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Развитие информационного общества иинфраструктуры электронного правительства Брянской области" (2014 - 2020годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент экономического развития Брянской области(управление информационных технологий).
Соисполнитель подпрограммы
Отсутствует.
Цели подпрограммы
Развитие информационного общества и инфраструктурыэлементов электронного правительства Брянской области.
Задачи подпрограммы
Формирование и поддержание современной информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры;
обеспечение для граждан и организаций доступностиуслуг, оказываемых на основе информационно-телекоммуникационной инфраструктурына всей территории Брянской области, а также создание условий для оказанияэкономически эффективными способами современных, доступных, надежных,качественных и безопасных услуг на основе инфраструктуры связи ителекоммуникаций;
развитие сервисов на основе информационных технологийдля упрощения процедур взаимодействия общества и государства, а также развитиеспециальных информационных и информационно-технологических систем обеспечениядеятельности органов государственной власти.
Срок реализации подпрограммы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюмероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы, составляет 31902460,00 рубля, втом числе:
2014 год - 4242460,00 рубля;
2015 год - 4610000,00 рубля;
2016 год - 4610000,00 рубля;
2017 год - 4610000,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 13830000,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития,приведены в приложении 1 к государственной программе.
1. Характеристика проблемы, анализ причин
ее возникновения и необходимость ее решения
программно-целевым методом
Глобализация и развитие информационного обществастремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определенияинформационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, чтоего сущность определяет ряд взаимосвязанных процессов:
информация и знания становятся важным ресурсом иподлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологическогоразвития;
формируется рынок информации и знания как факторпроизводства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;
стремительно растет удельный вес отраслей,обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;
развитая информационная инфраструктура превращается вусловие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не вменьшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;
развитие и активное внедрение во все сферыдеятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенноменяет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.
Сегодня информационное общество характеризуетсявысоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и ихинтенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственнойвласти.
Основными целями формирования и развитияинформационного общества как в целом в Российской Федерации, так и в Брянскойобласти являются повышение качества жизни граждан, обеспечениеконкурентоспособности региона, развитие экономической, социально-политической,культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системыгосударственного и муниципального управления на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий.
В подпрограмме закрепляются цели, задачи, принципы иосновные направления в области использования и развития информационных ителекоммуникационных технологий в Брянской области.
В целях обеспечения реализации программыосуществляются мониторинг и статистическое наблюдение показателей развитияинформационного общества в Брянской области.
Информация по результатам мониторинга представляетсядля формирования ежегодного национального доклада о состоянии развитияинформационного общества в Российской Федерации.
Результатом реализации подпрограммы будет эффективноеразвитие и применение информационных технологий, повышение эффективности работыорганов власти, ускорение темпов социально-экономического развития и повышениекачества жизни населения в Брянской области.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является развитие информационногообщества и инфраструктуры электронного правительства Брянской области.
Движение Брянской области к информационному обществудолжно привести к постоянному улучшению социально-экономической ситуации врегионе. Информационное общество должно стать базисом постоянногосовершенствования государственного и муниципального управления.
Приоритеты подпрограммы определены Стратегией развитияинформационного общества в Российской Федерации, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212 (далее - Стратегия), игосударственной программой РФ "Информационное общество" (2011 - 2020годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р.
Приоритеты государственной политики Брянской области всфере реализации программы направлены на решение определенной Стратегией задачиразвития информационного общества в Российской Федерации - формирование современнойинформационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ееоснове качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности длянаселения информации и технологий, включая:
формирование единого информационного пространства;
обеспечение радиочастотным ресурсом перспективныхтехнологий;
обеспечение равной доступности к современныминформационным технологиям жителей всех районов Брянской области;
развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сетиИнтернет на всей территории области;
обеспечение безопасности функционированияинформационных и телекоммуникационных систем;
развитие технологий защиты информации, безопасностиинформации ограниченного доступа;
повышение эффективности государственного управления иместного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса сорганами государственной власти, качества и оперативности предоставлениягосударственных услуг.
В соответствии с указанными приоритетами определеныследующие задачи программы:
формирование и поддержание современнойинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
обеспечение для граждан и организаций доступностиуслуг, оказываемых на основе информационно-телекоммуникационной инфраструктурына всей территории Брянской области, а также создание условий для оказанияэкономически эффективными способами современных, доступных, надежных,качественных и безопасных услуг на основе инфраструктуры связи ителекоммуникаций;
развитие сервисов на основе информационных технологийдля упрощения процедур взаимодействия общества и государства, а также развитиеспециальных информационных и информационно-технологических систем обеспечениядеятельности органов государственной власти.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2014 - 2020годы.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В соответствии с объемом выделяемого бюджетногофинансирования и финансирования за счет средств другихисточников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий подпрограммыможет осуществляться корректировка перечня мероприятий и ожидаемых результатових реализации.
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюмероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы, составляет 31902460,00 рубля, втом числе:
2014 год - 4242460,00 рубля;
2015 год - 4610000,00 рубля;
2016 год - 4610000,00 рубля;
2017 год - 4610000,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 13830000,00 рубля.
5. Состав мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы "Развитие информационногообщества и инфраструктуры электронного правительства Брянской области"(2014 - 2020 годы) предусматривается реализация мероприятий, полный переченькоторых с разбивкой по срокам реализации и объемам финансового обеспеченияприведен в плане реализации государственной программы (приложение 2).
6. Прогноз конечных результатов реализацииподпрограммы
Реализация подпрограммы позволит значительно повыситьэффективное развитие и применение информационных технологий, повыситьэффективность работы органов власти, ускорить темпы социально-экономическогоразвития и повысить качество жизни населения в Брянской области. Индикаторывыполнения задач подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы,характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены вприложении 1 к государственной программе.
Подпрограмма
"Повышение качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг
в Брянской области" (2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Повышение качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Брянской области" (2014 - 2020годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент экономического развития Брянской области(управление информационных технологий).
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют.
Цели подпрограммы
Повышение качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Брянской области.
Задачи подпрограммы
Создание сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующихустановленным требованиям;
повышение уровня комфортности получения гражданами июридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
организация межведомственного информационноговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
формирование и развитие информационно-технологическойинфраструктуры системы предоставления государственных услуг в электроннойформе.
Срок реализации подпрограммы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюподпрограммы на 2014 - 2020 годы, составляет 268940029,00 рубля, в том числе:
2014 год - 100731800,00 рубля;
2015 год - 115057229,00 рубля;
2016 год - 16717000,00 рубля;
2017 год - 16717000,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 19717000,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития,приведены в приложении 1 к государственной программе.
1. Характеристика проблемы, анализ причин
ее возникновения и необходимость ее решения
программно-целевым методом
За время проведения административной реформы начиная с 2006 года была сформирована нормативная иметодическая основа повышения качества исполнения государственных функций ипредоставления государственных услуг, включающая:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг";
- Постановление Правительства Российской Федерации от22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правилорганизации деятельности многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг", установившее четкиетребования к параметрам создаваемых многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечняпервоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых вэлектронном виде".
Организация предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ являетсянеобходимым мероприятием по повышению качества предоставления наиболее массовыхи общественно значимых услуг всех трех уровней власти: федерального,регионального, муниципального.
Учитывая положительной опыт работы МФЦ, требуетсяобеспечить создание МФЦ в каждом муниципальном районе области.
Всего в России по состоянию на 1сентября 2014 г. действует 855 МФЦ в 81 регионе (в 2013 г. МФЦ обслужили более8,5 миллиона человек по всей стране, в том числе созданные МФЦ в Брянскойобласти - около 410 тыс. чел., или 35 процентов), к концу 2015 г. планируемоеколичество МФЦ в России достигнет 2400.
Результаты работы МФЦ демонстрируютсокращение сроков получения государственных услуг, снижение межведомственнойволокиты, достижение существенного антикоррупционногоэффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющимиуслуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса надеятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие,повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием сгосударственными органами. МФЦпозволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного,доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг всоответствии с утвержденными административными регламентами и заключеннымисоглашениями. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали, чтопочти 90 процентов посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров.
Организатором создания и развития системы МФЦ вБрянской области является департамент экономического развития Брянской области.Система МФЦ будет включать 33 МФЦ, в том числе уполномоченный МФЦ в г. Брянске (открыт в апреле 2010 года), обслуживающийнаселение г. Брянска и Брянской области, и 32 МФЦ в муниципальных районах игородских округах. Всего на территории области уже действуют 10 МФЦ,планируются к открытию 5 МФЦ.
Кроме того, в Брянской области будут созданы 149удаленных рабочих мест многофункциональных центров по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг, работающих по принципу "одногоокна". Создать удаленные рабочие места в каждом сельском поселении областипланируется до конца 2015 года. Удаленное рабочее место - это филиал МФЦ, гдепредоставляются государственные или муниципальные услуги.
Всего к концу 2015 года общее количество окон в МФЦ ифилиалах составит порядка 470 единиц.
Децентрализованная модель образования и управления МФЦна территории области предполагает создание отдельных(самостоятельных) МФЦ в каждом муниципальном образовании.
Учитывая, что Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводногоперечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых вэлектронном виде" определены этапы перехода на предоставление вэлектронном виде (в том числе) и муниципальных услуг, в настоящее времятребуется активизировать работу по названному направлению.
В качестве наиболее сложного и ответственногонаправления работы по повышению доступности государственных и муниципальныхуслуг можно определить обеспечение перехода на предоставление государственных имуниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время в Брянской области 52государственные услуги (вместе с подуслугами)предоставляются в электронном виде.
В целях активизации работы в указанном направленииГубернатором области в июне 2010 года утвержден План перехода на предоставлениев электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органамиисполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления.
Подпрограмма позволит реализовать мероприятия,направленные на:
формирование единой системы предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на территории Брянской области путемразвития региональной государственной информационной системы "Реестргосударственных услуг (функций) Брянской области" и региональнойгосударственной информационной системы "Портал государственных имуниципальных услуг (функций) Брянской области";
предоставление информации о государственных имуниципальных услугах и государственных и муниципальных услугах в электронномвиде;
создание и развитие сети МФЦ (в соответствии сПорядком, изложенным в приложении к подпрограмме);
повышение эффективности взаимодействия органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований области и населения области.
Все указанные мероприятия взаимосвязаны и могут бытьэффективно решены комплексными программными методами.
Основными рисками в реализации подпрограммы являются:
недостаточное финансирование мероприятий пообеспечению перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде, а также по обеспечению создания МФЦ на территории области;
недостаточная информированность населения о порядкепредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронномвиде.
Эффективное управление рисками предполагает точное исвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы, развитие системыинформирования населения области о деятельности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований области,направленной на оптимизацию и повышение качества предоставления государственныхи муниципальных услуг, и своевременное принятие управленческих решений привозникновении тенденции роста рисков.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества идоступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянскойобласти.
Подпрограмма рассчитана до 2020 года и предполагаетрешение следующих задач:
- создание сети многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующихустановленным требованиям;
- повышение уровня комфортности получения гражданами июридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
- организация межведомственного информационноговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- формирование и развитиеинформационно-технологической инфраструктуры системы предоставлениягосударственных услуг в электронной форме.
3. Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2014 - 2020годы.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюподпрограммы на 2014 - 2020 годы, составляет 268940029,00 рубля, в том числе:
2014 год - 100731800,00 рубля;
2015 год - 115057229,00 рубля;
2016 год - 16717000,00 рубля;
2017 год - 16717000,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 19717000,00 рубля.
Объем средств областного бюджета на реализациюподпрограммы на 2014 - 2020 годы составляет 134131000,00 рубля, в том числе:
2014 год - 47600000,00 рубля;
2015 год - 39380000,00 рубля;
2016 год - 13717000,00 рубля;
2017 год - 13717000,00 рубля;
2018 - 2020 годы - 19717000,00 рубля.
Средства федерального бюджета - 66263600,00 рубля, изних:
2014 год - 40631800,00 рубля.
2015 год - 25631800,00 рубля.
5. Состав программных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы "Повышение качества идоступности предоставления государственных имуниципальных услуг в Брянской области" (2014 - 2020 годы)предусматривается реализация мероприятий, состав которых приведен в планереализации государственной программы (приложение 2).
6. Прогноз конечных результатов реализацииподпрограммы
Реализация подпрограммы будет способствовать повышениюдоли государственных (муниципальных услуг), переведенных в электронный вид;сокращению издержек, связанных с отсутствием межведомственного взаимодействияпри оказании государственных услуг (на 60% к 2020 году); сокращению сроковпредоставления гражданам и организациям государственных услуг.
Показатели, характеризующие текущеесостояние данной сферы деятельности, индикаторы (показатели) эффективности ирезультативности, а также конечные результаты, характеризующие состояниесоциально-экономического развития по итогам выполнения мероприятий подпрограммыза прогнозный период, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Приложение
к подпрограмме
"Повышение качества и доступности
предоставления государственных
и муниципальных услуг
в Брянской области"
(2014 - 2020 годы)
ПОРЯДОК
предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов
(городских округов) на создание (развитие)
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг
на территории Брянской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядокпредоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) насоздание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственныхи муниципальных услуг на территории Брянской области (далее - Порядок)определяет цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) на создание (развитие) многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянскойобласти (далее - субсидий), организацию и критерии отбора муниципальных районов(городских округов) для предоставления субсидий, методику распределениясубсидий, порядок возврата субсидий.
2. Цели и условия предоставления субсидий
2.1. Целью предоставления субсидий является создание(развитие) многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг (далее - МФЦ) в муниципальных районах (городских округах)Брянской области для повышения качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одногоокна".
2.2. Условием предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств на создание(развитие) МФЦ за счет средств бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в размере не менее 20 процентов от запрашиваемого объема средств насоздание (развитие) МФЦ, указанного в заявлении на участие в отборе.
3. Организация отбора муниципальных районов
(городских округов) для предоставления субсидий
3.1. Отбор муниципальных районов (городских округов)для предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средствобластного бюджета.
3.2. Главным распорядителем средств областного бюджетавышеуказанных расходных обязательств является департамент экономическогоразвития Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджетаосуществляет следующие действия:
утверждает сроки отбора;
формирует и утверждает состав комиссии для проведенияотбора (далее - комиссия);
проводит рассылку извещений о проведении отбора, атакже обеспечивает прием, учет и хранение поступивших от участников заявлений идокументов;
выполняет рассмотрение поданных заявлений и документовв срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отбора и представляет ихна заседание комиссии.
3.3. Участники отбора представляют главномураспорядителю средств областного бюджета следующие документы.
При объявлении отбора на создание МФЦ:
1) заявление на участие в отборе;
2) свидетельство о праве собственности на объектнедвижимости под МФЦ или договор безвозмездного пользования на срок не менее 5лет, в случае если объект недвижимости не находится в муниципальнойсобственности;
3) утвержденные вустановленном порядке:
проектно-сметная документация - в случае строительстваздания под МФЦ;
сводный сметный расчет - в случае реконструкции,капитального (текущего) ремонта объекта недвижимости;
4) документ муниципального района (городского округа),подтверждающий софинансирование за счет средствместных бюджетов в размере не менее 20 процентов;
5) копию муниципальной программы (подпрограммы),содержащей мероприятие (мероприятия) по созданию (развитию)многофункционального центра предоставления государственных и муниципальныхуслуг на территории муниципального района (городского округа).
При объявлении отбора на развитие МФЦ:
1) заявление на участие в отборе;
2) копии учредительных документов, заверенные вустановленном порядке;
3) утвержденные вустановленном порядке:
сводный сметный расчет - в случае необходимоститекущего ремонта объекта недвижимости - и коммерческие предложения наприобретение компьютерной, офисной техники, мебели, климатическогооборудования, программного обеспечения в зависимости от целей, на которыепредполагается направление средств при выполнениимероприятий по развитию МФЦ;
4) документ муниципального района (городского округа),подтверждающий софинансирование за счет средствместных бюджетов в размере не менее 20 процентов;
5) копию муниципальной программы (подпрограммы),содержащей мероприятие (мероприятия) по созданию (развитию)многофункционального центра предоставления государственных и муниципальныхуслуг на территории муниципального района (городского округа).
3.4. Субсидии предоставляются при условии соблюдениямуниципальными районами (городскими округами) установленных критериев отбора побалльной системе:
максимальное количество баллов - 100;
минимальное количество баллов - 50.
3.5. Основанием для отказа в предоставлении субсидииявляется представление неполного пакета документов, указанных в п. 3.3настоящего Порядка.
3.6. Оценка участников отбора осуществляется вследующем порядке.
Поступившие заявления и документы участниковрассматриваются на заседании комиссии и заносятся в соответствующую таблицу. Вслучае необходимости к таблице прилагаются замечания, которые должныучитываться при определении итоговой оценки.
Участнику отбора, получившему наибольшее количествобаллов, присваивается первый номер.
Другим участникам отбора присваивается порядковыйномер на основании результатов оценки по мереуменьшения количества начисленных баллов. В случае если несколькиммуниципальным районам (городским округам) начислено одинаковое количествобаллов, меньший порядковый номер присваивается участнику отбора, которыйпредставил документы раньше других (в соответствии с датой и временемрегистрации).
Решение о признании победителя отбора принимаетсячленами комиссии, решение оформляется протоколом.
4.1. Критерии отбора для получения субсидий насоздание МФЦ
| N п/п | Наименование критерия | Значение | Количество баллов |
| 1. | Наличие объектов недвижимости под МФЦ | - объекты отсутствуют | 0 |
| - объекты, требующие проведения капитального (текущего) ремонта для приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" с объемом затрат (в расчете на 1 окно МФЦ): | |||
| свыше 1000 тыс. рублей | 5 | ||
| от 850 тыс. рублей до 1000 тыс. рублей | 15 | ||
| от 650 тыс. рублей до 850 тыс. рублей | 30 | ||
| от 500 тыс. рублей до 650 тыс. рублей | 40 | ||
| до 500 тыс. рублей | 50 | ||
| 2. | Наличие мероприятия (мероприятий) по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального района (городского округа) в рамках муниципальных программ (подпрограмм) | отсутствует | 0 |
| имеется | 20 | ||
| 3. | Уровень софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) на создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг | 20% | 0 |
| от 20% до 30% | 10 | ||
| от 30% до 40 % | 15 | ||
| от 40% до 50% | 20 | ||
| от 50% до 60% | 30 | ||
| 4. | Максимальное значение | | 100 |
4.2.Критерии оценки заявлений на участие в отборе на право получения субсидий наразвитие МФЦ
| N п/п | Наименование критерия | Значение | Количество баллов |
| 1. | Наличие утвержденного сводного сметного расчета в случае необходимости текущего ремонта помещения и наличие коммерческих предложений с обоснованием стоимости приобретения компьютерной, офисной техники, мебели, климатического оборудования, программного обеспечения в зависимости от целей, на которые предполагается направление средств при выполнении мероприятий по развитию МФЦ | отсутствует | 0 |
| имеется | 40 | ||
| 2. | Наличие мероприятия (мероприятий) по созданию (развитию) многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального района (городского округа) в рамках муниципальных программ (подпрограмм) | отсутствует | 0 |
| имеется | 20 | ||
| 3. | Уровень софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) на создание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг | 20% | 0 |
| от 20% до 30% | 10 | ||
| от 30% до 40% | 20 | ||
| от 40% до 50% | 30 | ||
| от 50% до 60% | 40 | ||
| 4. | Максимальное значение | | 100 |
5. Методика распределения субсидий
5.1. Настоящая методика устанавливает порядокраспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов(городских округов) на создание (развитие) МФЦ.
Общий объем субсидии бюджету i-го муниципальногорайона (городского округа) определяется по следующей формуле:
Vi = Ni x Y, где:
Vi - общий объем субсидии бюджету i-го муниципальногорайона (городского округа);
Ni - объем расходных обязательств, необходимый i-му муниципальному району (городскому округу) на создание(развитие) МФЦ, определенный по результатам проведенного отбора;
Y - уровень софинансированияза счет средств областного бюджета расходных обязательств i-го муниципальногорайона (городского округа) на создание (развитие) МФЦ.
5.2. Уровень софинансирования(Y) не может превышать 80 процентов от расходных обязательств, необходимых i-му муниципальному району (городскому округу) на создание(развитие) МФЦ в рамках средств, предусмотренных на эти цели в областномбюджете.
5.3. Распределение субсидий утверждается нормативнымправовым актом Правительства Брянской области.
6. Порядок предоставления субсидий
6.1. Субсидии предоставляются в соответствии сосводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый годи плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденныхглавному распорядителю средств областного бюджета на вышеуказанные цели.
В дополнение к средствам, предусмотренным в областномбюджете на создание (развитие) МФЦ, также могут направляться средствафедерального бюджета, полученные по результатам отбора Минэкономразвития Россиипрограмм, планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
6.2. Главный распорядитель средствобластного бюджета перечисляет субсидии в установленном порядке с лицевогосчета получателя бюджетных средств, открытого в департаменте финансов Брянскойобласти, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначействадля учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке вбюджеты муниципальных районов (городских округов).
Операции по кассовым расходам бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов), осуществляемым за счет субсидий, учитываются налицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в территориальныхорганах Федерального казначейства.
6.3. Перечисление субсидий осуществляется на основанииутвержденного распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) на создание (развитие) МФЦ и соглашений о порядке предоставления субсидийиз областного бюджета, заключенных с администрациями муниципальных районов(городских округов). Форма соглашения разрабатывается и утверждается правовымактом главного распорядителя средств областного бюджета.
6.4. Уполномоченные органымуниципальных районов (городских округов) на создание (развитие) МФЦпредставляют главному распорядителя средств областного бюджета документы,подтверждающие производимые расходы (муниципальные контракты, договоры навыполнение работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты оприемке-сдаче выполненных работ (услуг) по формам КС-2, КС-3, счета-фактуры,накладные), в том числе копии платежных документов, подтверждающих факт оплатыпроизведенных расходов за счет средств местных бюджетов, согласованные с финансовыми органами муниципальных районов(городских округов).
6.6. Информация об объемах и сроках перечислениясубсидий учитывается главным распорядителем средств областного бюджета приформировании прогноза кассовых выплат из областного бюджета, необходимого длясоставления в установленном порядке кассового плана исполнения областногобюджета.
6.7. Органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов представляют главному распорядителю средствобластного бюджета отчеты об использовании средств областного бюджета,выделяемых на создание (развитие) МФЦ (приложение к Порядку), ежемесячно, всрок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
6.8. Контроль за целевымиспользованием субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) на создание (развитие) МФЦ, осуществляет главный распорядитель средствобластного бюджета.
7. Порядок возврата субсидий
7.1. Уполномоченные органы местного самоуправлениямуниципальных районов (городских округов) на создание (развитие) МФЦ несутответственность за целевое использование выделенных субсидий в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации.
7.2. В случае использования средств областного бюджетане по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областнойбюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.
В случае нарушения муниципальными районами (городскимиокругами) условий предоставления субсидий, а также несоблюдения установленногоуровня софинансирования субсидии возвращаются вобластной бюджет в полном объеме.
7.3. Неиспользованные по состоянию на 1 январяочередного финансового года остатки средств подлежат возврату в областнойбюджет.
В случае если неиспользованный остаток субсидии неперечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию вдоход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.
В соответствии с правовым актомглавного распорядителя средств областного бюджета о наличии потребности всубсидиях, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, непревышающем остатка субсидий, могут быть возвращены в очередном финансовом годув доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансовогообеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидий.
8. Порядок оценки эффективности использования субсидий
органами местного самоуправления муниципальныхобразований
8.1. Главный распорядитель средств областного бюджетапроводит оценку эффективности использования субсидий органами местногосамоуправления муниципальных образований по итогам выполнения работ по созданию(развитию) МФЦ по состоянию на 1 января очередного финансового года.
8.2. Оценка эффективности использования субсидийпроизводится на основании представленных актов выполненных работ по созданию(развитию) МФЦ, товарных накладных и иных документов, подтверждающих фактическипонесенные расходы по созданию (развитию) МФЦ.
8.3. Главный распорядитель средств областного бюджетавправе:
создать комиссию для рассмотрения представленныхдокументов;
производить проверку качества выполненных работ посозданию (МФЦ), в том числе комиссионную оценку фактической готовности МФЦ свыездом на место.
8.4. Оценка эффективности использования субсидийорганами местного самоуправления муниципальных образований производится главнымраспорядителем средств областного бюджета исходя из следующих критериев:
P - процент готовности МФЦ к открытию по результатамвыполненных работ;
U - прирост числа оказываемых услуг в результатевыполнения работ по развитию МФЦ.
Эффективным расходование средств областного бюджетапризнается в случае достижения следующих значений указанных критериев:
P = 100 процентов при условии перечисления средствобластного бюджета в первом квартале отчетного года;
P = 70 процентов при условии перечисления средствобластного бюджета во втором квартале отчетного года;
P = 45 процентов при условии перечисления средствобластного бюджета в третьем квартале отчетного года.
В случае перечисления средств областного бюджета вчетвертом квартале отчетного года оценка не проводится.
U = 5 процентов при условии перечисления средствобластного бюджета в первом квартале отчетного года;
U = 4 процента при условии перечисления средствобластного бюджета во втором квартале отчетного года;
U = 3 процента при условии перечисления средствобластного бюджета в третьем квартале отчетного года.
В случае перечисления средств областного бюджета вчетвертом квартале отчетного года оценка не проводится.
8.5. Показатели результативности использованиясубсидии, установленные соглашениями о порядке предоставления субсидий изобластного бюджета, приведены в таблице.
| N п/п | Целевые показатели | Ед. изм. | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| 1 | Готовность МФЦ к открытию по результатам выполненных работ | % | 55 | 55 | 100 | - | - |
| 2 | Прирост числа оказываемых услуг в результате выполнения работ по развитию МФЦ | % | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
Приложение
к Порядку предоставления
субсидий бюджетам муниципальных районов
(городских округов) на создание (развитие)
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг
на территории Брянской области
_______________________________________________________________
(наименование муниципального района (городскогоокруга))
ОТЧЕТ
об использовании средств областного бюджета,
выделяемых на создание (развитие) многофункциональныхцентров
предоставления государственных и муниципальных услуг
на территории Брянской области
на "___" _________________________ 20___года
(рублей)
| Наименование объекта | Подрядчик | Утверждено (в разрезе КОСГУ) | Объем расходов за выполненные работы, оказанные услуги, приобретенные товарно-материальные ценности и т.п. | Кассовое исполнение (в разрезе КОСГУ) | Остатки бюджетных средств на счетах муниципального района (городского округа), в том числе | ||||||
| федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | федерального бюджета | областного бюджета | местного бюджета | средства федерального бюджета | средства областного бюджета | средства местного бюджета | |||
| | | | | | | | | | | | |
| Итого | | | | | | | | | | | |
Руководитель
финансовогооргана
муниципальногообразования (подпись)
Исполнитель (подпись)
Телефон
Подпрограмма
"Повышение инвестиционной привлекательности
Брянской области" (2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Повышение инвестиционной привлекательностиБрянской области" (2014 - 2020 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент экономического развития Брянской области.
Соисполнитель подпрограммы
Нет.
Цели подпрограммы
Создание условий развития, обеспечивающих привлечениеинвестиций на региональный уровень, активизацию инвестиционной деятельности врегионе и рост инвестиционного потенциала Брянской области.
Задачи подпрограммы
Постоянное совершенствование законодательного, организационногои инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;
совершенствование инвестиционного имиджа Брянскойобласти, демонстрация его конкурентных преимуществ потенциальным российским ииностранным инвесторам;
создание новых инструментов для привлеченияинвестиционных ресурсов в регион;
содействие субъектам инвестиционной деятельности;
повышение уровня информационного обеспечения субъектовинвестиционной деятельности.
Срок реализации подпрограммы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы
Общий объем средств, предусмотренных на реализациюподпрограммы на 2014 - 2020 годы, составляет 272705538,50 рубля, в том числе:
2014 год - 28780647,50 рубля;
2015 год - 42453447,50 рубля;
2016 год - 41884250,50 рубля;
2017 год - 40534250,50 рубля;
2018 - 2020 годы - 119052942,50 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития,приведены в приложении 1 к государственной программе.
1. Характеристика проблемы, анализ причин еевозникновения
и необходимость ее решения на региональном уровне
программно-целевым методом
Брянская область расположена в западной части России.Занимает площадь 34,9 тыс. кв. км. Численность населения по состоянию на начало2013 года составляет около 1,3 млн. человек. Регион граничит с двумягосударствами - Украиной и Белоруссией. Область входит в состав Центральногофедерального округа, имеет следующее административно-территориальное деление:289 муниципальных образований, в том числе 27 муниципальных районов, 6городских округов, 30 городских и 226 сельских поселений. Город Брянск являетсяадминистративным центром области.
Конкурентные преимущества Брянской области взначительной мере обусловлены ее уникальным экономико-географическимположением. Брянщина - приграничный регион,находящийся на границе трех государств.
Брянская область - это крупный узел железнодорожныхмагистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте-и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющихМоскву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районамиРоссии. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из страндальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представленажелезнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом.
Важное стратегическое и международное значение имеютавтотрассы: М3 Москва - Киев (с выходом на трассу М20 Санкт-Петербург - Киев -Одесса), М13 Брянск - Кобрин (с выходом на трассу М1 Москва - Минск - Брест и на М20), А141 Орел - Рославль.
Имеет статус международного аэропорт"Брянск", который расположен на международной воздушной трассе R-22,соединяющей Москву с Киевом, Западной Европой.
Брянская область расположена в лесной зоне. Лесамизанято более 1,23 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные, которыезанимают 48 процентов лесных площадей. Общие запасы древесины составляют около99,5 млн. куб. метров.
В области имеются значительные запасы природного сырья(цементное сырье, карбонатные породы, стекольные пески, глины, трепел, мел) дляпромышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенныезапасы торфа, фосфатосодержащие руды для производстваминеральных удобрений. Всего по области разведано 2 тыс. месторождений иучастков различных полезных ископаемых.
Динамичное развитие экономики невозможно без наличияблагоприятных условий для привлечения инвестиций.
Однако разового привлечения инвестиций недостаточно.Это диктует необходимость использования стратегического подхода к управлениюинвестиционными процессами в Брянской области. Кроме того, привлечениеинвестиций в область невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейсяинвестиционной инфраструктуры.
В 2013 году объем инвестиций в основной капиталсоставил 60,8 млрд. рублей (рост на 23,3 процента к уровню января - июняпрошлого года). По итогам второго квартала 2014 года использовано 25,9 млн.рублей инвестиций в основной капитал, что составляет рост на 19,8 процента куровню соответствующего периода прошлого года (в сопоставимых ценах). Объеминостранных инвестиций в экономику Брянской области в 2013 году составил113180,1 тыс. долларов США, что в 1,6 раза больше, чем в прошлом году. Вструктуре поступившего иностранного капитала прямые инвестиции составили 44,2млн. долларов США (17,8 процента), прочие инвестиции - 55,6 млн. долларов США.Наибольшая доля иностранных инвестиций направлена в обрабатывающие производства- 60,9 процента общего объема поступившего иностранного капитала, в предприятиясельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 17,3 процента.
Существенную позитивную роль в поддержкеинвестиционной активности предприятий играет система государственной поддержкиинвестиционной деятельности инвесторов, осуществляемая на основании ЗаконаБрянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционнойдеятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области".
Основными формами государственной поддержкиинвестиционной деятельности в области являются: предоставление налоговых льготпо налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций исубсидирование части процентных ставок по банковским кредитам, полученныминвесторами на реализацию проектов.
Вместе с тем существуют факторы, ослабляющиестимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К нимотносятся:
1) не в полной мере осуществляемая поддержка покоммерциализации инициатив (разработка бизнес-планов);
2) проблемы создания инфраструктуры для освоенияинвестиций, в том числе в подготовке "промышленных площадок"(проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированногоземельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав наземельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной,транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры);
2) слабо развитые институты государственно-частногопартнерства;
3) трудность доступа к кредитным ресурсам принедостатке у субъектов предпринимательства собственных финансовых средств(стартового капитала).
Отсутствие более полной информации опредприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет наход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности восуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
В настоящее время конгрессно-выставочнаядеятельность является активным инструментом инвестиционной политики.
Выставки и ярмарки обеспечивают мобильность рынка,активизируют деловую жизнь, создают необходимое информационное поле,аккумулируют значительные финансовые потоки, приносящие дополнительный доход вбюджеты всех уровней, создают предпосылки для повышения инвестиционнойпривлекательности региона.
Мероприятия по развитию областной конгрессно-выставочнойдеятельности состоят в предложении комплекса организационных, экономических испециальных мер в сфере координации и развития выставочной деятельности.
Они призваны содействовать социально-экономическомуразвитию области и обеспечивать реализацию конкурентных преимуществ продукции областных предприятий с целью расширениягеографии и увеличения объемов их экспорта.
Решение вопросов, связанных с подготовкой ипроведением конгрессно-выставочных мероприятий натерритории области, а также с участием в выставках и ярмарках за рубежом,осуществляет департамент экономического развития Брянской области совместно сорганами исполнительной власти Брянской области.
Выставки также являются связующим звеном междувнутренними и международными рынками, регионами и странами и способствуютрасширению географии и увеличению объемов экспорта продукции областныхпредприятий, а также привлечению иностранных инвестиций.
Реализация программы позволит обеспечить благоприятныеусловия для привлечения инвестиций в Брянскую область, привлечь интересширокого круга потенциальных инвесторов, а также будет содействовать развитиюинвестиционной инфраструктуры и формированию благоприятного инвестиционногоимиджа Брянской области.
Программа призвана обеспечить проведениепоследовательной и эффективной инвестиционной политики государственнымиорганами Брянской области и органами местного самоуправления (по согласованию),что будет способствовать экономическому росту, повышению социальнойстабильности и снижению уровня безработицы. В 2013 году при реализацииинвестиционных проектов было создано 2753 рабочих места.
2. Цели и задачи программы
Цель подпрограммы: создание условий развития,обеспечивающих привлечение инвестиций на региональный уровень, активизациюинвестиционной деятельности в регионе и рост инвестиционного потенциалаБрянской области.
Задачи подпрограммы:
постоянное совершенствование законодательного,организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики вБрянской области;
совершенствование инвестиционного имиджа Брянскойобласти, демонстрация его конкурентных преимуществ потенциальным российским ииностранным инвесторам;
создание новых инструментов для привлеченияинвестиционных ресурсов в регион;
содействие субъектам инвестиционной деятельности;
повышение уровня информационного обеспечения субъектовинвестиционной деятельности.
3. Срок реализации подпрограммы
Срок реализации программы: 2014 - 2020 годы.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование программы осуществляется за счетвнебюджетных средств и средств областного бюджета в пределах средств,предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программыпредставлена в таблице:
рублей
| | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 - 2020 годы |
| Общие затраты | 272705538,50 | 28780647,50 | 42453447,50 | 41884250,50 | 40534250,50 | 119052942,50 |
| в том числе: областной бюджет | 269101538,50 | 27653647,50 | 41326447,50 | 40534250,50 | 40534250,50 | 119052942,50 |
| внебюджетные источники | 3604000,00 | 1127000,00 | 1127000,00 | 1350000,00 | 0,00 | 0,00 |
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой помероприятиям, исполнителям и срокам приведены в плане реализациигосударственной программы (приложение 2).
5. Состав мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает в себя организационныемероприятия:
1. Выполнение мероприятий по совершенствованиюдействующего законодательства в сфере поддержки инвестиционной деятельности натерритории Брянской области обеспечит повышение эффективности нормативнойправовой базы Брянской области путем постоянного мониторинга действующегоинвестиционного федерального и регионального законодательства, ростинвестиционной активности и легализации бизнеса.
2. Организация работы инвестиционного совета приГубернаторе Брянской области позволит снизить административные барьеры.
3. Обеспечение участия руководителейисполнительных органов государственной власти Брянской области втематических международных и российских инвестиционных форумах, саммитах,выставках и конференциях.
Данное мероприятие способствует получению информации иобмену опытом по привлечению инвестиций в экономику области.
4. Организационная и методическая поддержка реализациимер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Брянскойобласти, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистоворганов местного самоуправления. Данные мероприятия направлены на повышениеинвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местногосамоуправления Брянской области.
5. Подбор площадок, объектов для реализацииинвестиционных (инновационных) проектов в рамках государственно-частногопартнерства.
Данное мероприятие позволит привлечь инвесторов,повысить инвестиционную привлекательность области.
6. Формирование и размещение в свободном доступе (всети Интернет) реестра инвестиционных проектов Брянской области, реестрасвободных производственных и иных объектов недвижимости.
7. Государственная поддержка инвестиционной деятельности:налоговые льготы, предоставление объектов залогового фонда Брянской области,инвестиционных налоговых кредитов - позволит привлечь инвесторов на территориюобласти.
8. Мероприятия по обеспечению конгрессно-выставочнойдеятельности, которые будут способствовать привлечению отечественных ииностранных инвесторов к реализации проектов на территории Брянской области.
9. Выполнение мероприятий по кадровому обеспечениюинвестиционного процесса позволит осуществить подготовку кадров,ориентированных на реальные потребности инвесторов.
10. Проведение информационно-аналитическогомониторинга состояния инвестиционной деятельности в Брянской области и на этойоснове разработка мер дальнейшего ее развития.
11. Внедрение Стандарта деятельностиорганов исполнительной власти Брянской области по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата. Стандарт содержит 15 требований, по результатам выполнения которых будет дана оценкадеятельности исполнительных органов государственной власти и высшегодолжностного лица региона. Внедрение стандарта осуществлено во втором полугодии2014 года.
12. Мониторинг выполнения требованийСтандарта деятельности органов исполнительной власти Брянской области пообеспечению благоприятного инвестиционного климата.
13. Организация участия Брянской области вполномасштабном развертывании Национального рейтинга состояния инвестиционногоклимата в субъектах Российской Федерации в 2015 году. Национальный рейтингсостояния инвестиционного климата - это совместный проект ведущих деловых ассоциацийи Агентства стратегических инициатив, направленный на формирование объективнойкомплексной оценки деятельности органов власти по улучшению бизнес-климата в регионах. Основной принцип Рейтинга- сравнение регионов относительно друг друга по показателям, вне зависимости отгеографических, климатических и инфраструктурных условий. Цель Рейтинга -оценить ключевые факторы создания благоприятного инвестиционного климата -эффективность усилий региональных властей (органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, муниципальных органов власти) по улучшению состоянияинвестиционного климата региона.
Подпрограмма включает также ресурсные мероприятия(приложение 2 к госпрограмме):
проведение конкурса "Лучшее муниципальноеобразование по инвестиционной привлекательности".
Данное мероприятие предполагает:
информирование потенциальных участников об условиях исроках проведения конкурса;
организацию финансирования конкурсных мероприятий;
сбор и обработку пакета документов участников,представленных на конкурс;
оценку представленных на конкурс документов конкурснойкомиссией (жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;
подведение итогов конкурса, объявление и награждениепобедителей;
представление в средствах массовой информации обзораконкурса, его результатов, интервью с участниками и победителями.
Проведение конкурса "Лучшее муниципальноеобразование по инвестиционной привлекательности" будет стимулироватьинвестиционную активность муниципальных образований, способствовать налаживаниюи укреплению делового сотрудничества между представителями бизнеса и власти,повышению уровня инвестиционной культуры, информационной открытости(прозрачности) инвестиционных процессов и инфраструктуры;
разработка и корректировка инвестиционного паспортаБрянской области.
Данное мероприятие обеспечит комплексное представлениеинвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата Брянскойобласти;
разработка инвестиционной стратегии и инвестиционнойдекларации, наличия которых требует стандарт деятельности органовисполнительной власти Брянской области по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата и которые определят инвестиционные приоритеты региона;
предоставление субсидий на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях дляреализации инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектовБрянской области, и на пополнение оборотных средств дляоказания государственной поддержки (на конкурсной основе);
комплекс мероприятий по обеспечению конгрессно-выставочной деятельности.
Основной целью участия в выставках являетсяпривлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов натерритории Брянской области. Этому будут способствовать:
знакомство инвесторов с экономикой и инвестиционнымивозможностями Брянской области;
представление партнерам конкретных проектов ипродукции предприятий Брянской области, установление деловых контактов;
участие в семинарах, круглых столах по актуальнымпроблемам развития инвестиционного потенциала Брянской области;
повышение профессионального уровня участников рынкаинвестиций, специалистов органов исполнительной власти Брянской области иорганов местного самоуправления;
обобщение итогов выставки и выработка рекомендаций посовершенствованию инвестиционной политики;
проведение Славянского международного экономическогофорума.
Выполнение всех указанных мероприятий обеспечитсоздание благоприятных условий для стабильного притока инвестиций в Брянскуюобласть.
6. Прогноз конечных результатов реализацииподпрограммы
В ходе реализации мероприятий подпрограммы будутдостигнуты показатели результативности и эффективности, приведенные вприложении 1 к государственной программе.
Индикаторы основаны на данных государственнойстатистики и постоянного мониторинга, проводимого департаментом экономическогоразвития и департаментом финансов Брянской области.
7. Межбюджетные трансферты.
Условия предоставления и методика расчета
межбюджетных трансфертов
Планом реализации государственной программы (приложение2 к государственной программе) предусмотрено проведение ежегодного конкурса"Лучшее муниципальное образование по инвестиционнойпривлекательности". Победителям конкурса предоставляются гранты в формедотаций из областного бюджета (далее - гранты) в целях повышениязаинтересованности в активизации инвестиционной деятельности и инвестиционнойинфраструктуры.
Условием предоставления грантов является признаниемуниципального района или городского округа победителем вышеназванногоконкурса.
В конкурсе могут участвовать муниципальные районы игородские округа Брянской области, желающие принять участие в конкурсе ипредставившие в департамент экономического развития Брянской области заявку.
Общий объем грантов на поощрениемуниципальных районов и городских округов - победителей конкурса "Лучшеемуниципальное образование по инвестиционной привлекательности" ежегоднораспределяется между тремя муниципальными районами и городскими округами,набравшими максимальное количество баллов по результатам конкурсной оценкипоказателей инвестиционной деятельности муниципального района или городскогоокруга (далее - критерии) за год, предшествующий году проведения конкурса.
Объем гранта бюджету i-го муниципального района илигородского округа, занявшего одно из трех призовых мест (Гмоi), определяется по следующей формуле:
, где:
О - общий объем грантов бюджетам муниципальных районови городских округов, предусмотренный на эти цели в рамках программы насоответствующий финансовый год;
Бi - суммарная балльная оценка i-го муниципальногорайона или городского округа из числа трех, набравших максимальное количествобаллов по всем критериям;
- общаясуммарная балльная оценка трех муниципальных районов и городских округов,набравших максимальное количество баллов по всем критериям.
Определение победителей конкурса осуществляется всоответствии с критериями, приведенными в таблице.
Таблица
| N п/п | Наименование критерия | Баллы |
| 1 | Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за три предыдущих года (к первому году периода), % | 1 - 10 (по возрастанию) <*> |
| 2 | Число инвестиционных проектов с объемом инвестиций не менее 3 млн. рублей, реализуемых на территории муниципального образования, на 1000 населения, единиц/1000 чел. | 1 - 10 (по возрастанию) <*> |
| 3 | Виды поддержки, оказываемой инвесторам по муниципальным правовым актам (налоговые льготы, предоставление объектов залогового фонда и т.д.), единиц | 1 вид поддержки = 1 балл |
| 4 | Число инвестиционных площадок в муниципальном образовании на 1000 населения, единиц/1000 чел. | 1 - 10 (по возрастанию) <*> |
| 5 | Наличие программы (плана) инвестиционного развития муниципального образования, единиц | 1 программа - 1 балл |
| 6 | Информационная поддержка инвестиционной деятельности на официальном сайте муниципального образования, наличие раздела | наличие раздела на сайте - 1 балл |
| 7 | Наличие ответственного за инвестиционное развитие муниципального образования, наличие | наличие - 1 балл |
--------------------------------
<*>Для расчета баллов по данным критериям применяется принцип ранжирования.
Подпрограмма
"Государственная поддержка малого
и среднего предпринимательства
в Брянской области" (2014 - 2020 годы)
ПАСПОРТ
подпрограммы
Наименование подпрограммы
"Государственная поддержка малого и среднегопредпринимательства в Брянской области" (2014 - 2020 годы).
Ответственный исполнитель подпрограммы
Департамент экономического развития Брянской области.
Соисполнитель подпрограммы
Департамент строительства и архитектуры Брянскойобласти;
управлениеимущественных отношений Брянской области (в части организационных мероприятий).
Цель подпрограммы
Реализация мероприятий по государственной поддержкесубъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области.
Задачи подпрограммы
Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающихразвитие малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию лизинга оборудования субъектамималого и среднего предпринимательства;
поддержка действующих инновационных компаний;
предоставление субъектам малого и среднегопредпринимательства государственных преференций путем передачи по договоруаренды (безвозмездного пользования) без проведения торгов государственногонедвижимого имущества;
формирование положительного образа предпринимателя,популяризация роли предпринимателя;
субсидирование затрат на оказание государственныхуслуг субъектам малого предпринимательства государственным автономнымучреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор".
Срок реализации подпрограммы
2014- 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований на реализациюподпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет519560794,00 рубля, в том числе:
в 2014 году - 366358590,00 рубля;
в 2015 году - 47602204,00 рубля;
в 2016 году - 17120000,00 рубля;
в 2017 году - 37120000,00 рубля;
в 2017 - 2020 годах - 51360000,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Показатели (индикаторы) результативности иэффективности реализации подпрограммы и конечные результаты реализацииподпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведеныв приложении 1 к государственной программе.
1. Характеристика проблемы, анализ причин еевозникновения
и необходимость ее решения на региональном уровне
программно-целевым методом
Малое и среднее предпринимательство обладаетстабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость кконъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства,оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.
Развитие малого и среднего предпринимательстваспособствует решению не только социальных проблем, но и служит основой дляэкономического развития как Российской Федерации, таки Брянской области.
Особую роль малого и среднего предпринимательства всовременных условиях определяют следующие факторы:
малое и среднее предпринимательство создаетконкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятыекрупным бизнесом;
малое и среднее предпринимательство имеет большойпотенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровнябезработицы и социальной напряженности;
становление и развитие малого и среднегопредпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентирынаселения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающегогарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого и среднего предпринимательстваспособствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Основные показатели, характеризующие состояние малогобизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.
Одним из основных индикаторов качества экономическойсреды в регионе является количество субъектов малого и среднегопредпринимательства. По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Брянской области, в 2012 году на территорииБрянской области хозяйственную деятельность осуществляли 11,4 тысячи малыхпредприятий, это на 2 тысячи предприятий больше, чем в 2011 году.Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 79,1 тысячичеловек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью былозанято почти 40,0 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более 25процентов от общего числа работающих по области.
Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров иуслуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Оборотмалых предприятий за 2012 год составил 142 миллиарда рублей.
Развитие малых предприятий в значительной степенизависит от расширения их инвестиционной деятельности. За 2012 год инвестиции восновной капитал малых предприятий оценены в 4,4 миллиарда рублей. В то жевремя предпринимательская составляющая в общем объеме инвестиций по областисоставила всего 8 процентов.
Недостаточная инвестиционная активность главнымобразом обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственныхфинансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Для большинствапредпринимателей кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционныекредиты, недоступны по следующим причинам:
- слабая имущественная база малых предприятий и, какследствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств покредитному договору;
- высокая по сравнению с доходностью бизнеса ставкаплаты за кредитные ресурсы;
- психологический барьер у части предпринимателей приработе с коммерческим банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционныхпредложений, бизнес-планов.
Развитие малого и среднего бизнеса и переход накачественно новый уровень участия в формировании валового региональногопродукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого исреднего предпринимательства не только в вопросах обеспечения финансовымиресурсами, но и в части обеспечения нежилыми производственными и офиснымипомещениями.
К числу проблем, сдерживающих развитие малого исреднего предпринимательства в области, относятся:
1. Отсутствие стартового капитала, трудность доступа кбанковским кредитам. Основная часть предпринимателей не можетпользоваться банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системыоформления займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высокихпроцентных ставок за кредит.
2. Трудности в размещении предприятий. Малые и средниепредприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисныхпомещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью крупныхпредприятий, которые, как правило, устанавливают размер арендной платы, слишкомвысокий для малого бизнеса.
3. Трудности по осуществлению деятельности в связи сизбытком требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельныхучастков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласованийи разрешений.
4. Неполная информированность субъектов малого исреднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательскойдеятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областногоцентра.
5. Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента.Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга,бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий.
6. Одновременно отмечается недостаточный уровеньсоциальных гарантий для работников предприятий, а также осуществляющихдеятельность на условиях гражданского найма.
Решение проблем программно-целевым методом обусловленонеобходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического,организационного и образовательного характера.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью настоящей подпрограммы является реализациямероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательстваБрянской области.
Задачи подпрограммы:
мониторинг проблем и препятствий, сдерживающихразвитие малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию лизинга оборудования субъектамималого и среднего предпринимательства;
поддержка действующих инновационных компаний;
предоставление субъектам малого и среднегопредпринимательства государственных преференций путем передачи по договоруаренды без проведения торгов государственного недвижимого имущества;
формирование положительного образа предпринимателя,популяризация роли предпринимателя;
субсидирование затрат на оказание государственныхуслуг субъектам малого предпринимательства государственным автономнымучреждением "Брянский областной бизнес-инкубатор".
3. Сроки реализации подпрограммы
Срокреализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
На реализацию основных мероприятий данной подпрограммыпредусматриваются следующие финансовые ресурсы:
(рублей)
| | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 - 2020 годы |
| Общие затраты, в т.ч.: | 519560794,00 | 3663858590,00 | 47602204,00 | 17120000,00 | 37120000,00 | 51360000,00 |
| Областной бюджет | 253560794,00 | 100358590,00 |