Постановление Правительства Брянской области от 26.10.2015 № 529-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от  26 октября 2015 г.   № 529-п

          г. Брянск

 

Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области от23.10.2017 № 525-п

 

Об утверждении основных направлений долговой политики  Брянской области  на  2016  год и  на плановый период  2017  и  2018  годов

 

 

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря2014 года № 1567 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год»Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. У твердитьприлагаемые основные направления долговой политики Брянской области на 2016 годи на плановый период 2017 и 2018 годов.

2 . Контроль за исполнениемпостановления возложить на временно исполняющуюобязанности заместителя Губернатора Брянской области   Петушкову Г.В.

 

 

 

Губернатор                                                                                       А.В. Богомаз

 

 

 

             Утверждены

постановлениемПравительства

Брянской области

от  26 октября 2015 г.  № 529-п

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

долговой политики Брянской области на 2016 год

и на период 2017 и 2018 годов

        

Основныенаправления долговой политики Брянской области на   2016 год, а также на период 2017 и 2018годов (далее – основные направления) подготовлены в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Брянской области в целях составленияпроекта областного бюджета на 2016 год, а также исполнения условий заключённыхПравительством Брянской области в 2015 году соглашений с Министерством финансовРоссийской Федерации о предоставлении бюджету Брянскойобласти из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытиядефицита бюджета Брянской области.  

Долговаяполитика Брянской области сформирована на основе приоритетов, определенныхПрезидентом Российской Федерации в Бюджетном послании о бюджетной политике в2014 – 2016 годах, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основных направленийгосударственной долговой политики Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.

          При подготовкеосновных направлений были учтены положения программы совершенствованияуправления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года,постановления Правительства Брянской области от 30 июня2014 года № 286-п «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованиюуправления государственным внутренним долгом Брянской области на 2014 – 2016годы», иных действующих нормативных правовых актов Брянской области,характеризующих долговую политику Брянской области.

Реализациядолговой политики в 2015 году осуществляется в качественно новых экономическихусловиях и с учетом неблагоприятных внешних рыночных факторов – введенияэкономических санкций по отношению к Российской Федерации, в том числе в части прекращения кредитования иностраннымикредитными организациями российских банков, что привело к удорожанию кредитныхресурсов на внутреннем рынке и, соответственно, росту процентных ставоккоммерческого кредитования .

В качестве основного источникафинансирования дефицита областного бюджета Брянской области в текущемпериоде 2015 года использовались государственные внутренние заимствования навнутреннем рынке капитала в виде кредитных ресурсов российских коммерческихбанков. В течение  2015 года  по итогам проведенных  электронных аукционов  на  привлечение

 

кредитных ресурсов коммерческих банков ресурсыпривлекались департаментом финансов Брянской области на условиях,рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации.

Фактором, воздействие которого может оказать негативное влияние в процессеосуществления долговой политики, является сохранение в   2016 году дефицита областного бюджетаБрянской области. В проекте закона Брянской области «Об областном бюджете на2016 год» его размер составляет 745721,8 млн. рублей, или 3,7 процента, в объеменалоговых и неналоговых доходов областного бюджета Брянской области.

С целью ограничения действия вышеуказанных факторов, минимиации вытекающих из них финансовых рисков всоответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 апреля 2014 года№ Пр-1036, постановлением Правительства Брянской области от 24декабря 2013 года  № 747-п «Об утверждении программы совершенствованияуправления государственными финансами Брянской области на период до 2018 года»,в целях совершенствования управления государственным внутренним долгом Брянскойобласти постановлением Правительства Брянской области от 30 июня2014 года № 286-п утверждёнплан мероприятий по совершенствованию управления государственным внутреннимдолгом Брянской области на 2014 – 2016 годы. Данным нормативным правовым актомпродлено действие ранее введённого моратория на предоставление государственныхгарантий Брянской области.

В указанный период рассмотрение заявок на оформление условных обязательствобластного бюджета будет осуществляться также с учётом соблюдения параметрадостаточной долговой ёмкости областного бюджета с соблюдением установленныхограничений в части объема государственного внутреннего долга Брянской области.

С целью удешевления стоимости обслуживаниязаимствований Правительством Брянской области и департаментом финансов Брянскойобласти  в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 886 «О внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» планируетсяпродолжить поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательствБрянской области по кредитам кредитных организаций путем их замещениябюджетными кредитами.

В целях минимизации последствий от возникновения необеспеченныхфинансированием заявленных в ежемесячных кассовых планах исполнения областногобюджета расходных обязательств в 2015 году продолжена работа по привлечениюбюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектовРоссийской Федерации (местных бюджетов), предоставляемых территориальнымиорганами Федерального казначейства.

 

 

Экономический эффект от привлечения данного вида бюджетных кредитов был бызначительно выше в случае принятия на федеральном уровне решения об увеличениисрока пользования бюджетными кредитами до 90 дней.

Реализация долговой политики Брянской области в указанный период будетосуществляться с учётом разработанного Министерством финансов РоссийскойФедерации комплекса мероприятий по сокращению уровня долговой нагрузкирегиональных и местных бюджетов, который предусматривает замещение коммерческихкредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федеральногобюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами.

В 2015 году указанные бюджетные кредиты привлекались на условиях реализацииряда рекомендованных Минфином России мероприятий по поддержаниюсбалансированности региональных бюджетов, в том числе:

обеспечение дефицита областного бюджета Брянской области в    2015 году на уровне не более 10 процентовот суммы доходов областного бюджета Брянской области без учета безвозмездныхпоступлений за  2015 год;

обеспечение дефицита областного бюджета Брянской области в   2016, 2017 и 2018 годах на уровне не более10 процентов от суммы доходов областного бюджета Брянской области без учетаобъема безвозмездных поступлений за 2016, 2017 и 2018 годы;

обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств Брянской области, в том числе по долговым обязательствамБрянской области по государственным ценным бумагам Брянской области и кредитам,полученным Брянской областью от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций:

к 1 января 2016 года доля общего объема долговыхобязательств Брянской области составит 68 процентов от суммы доходов областногобюджета Брянской области без учета безвозмездных поступлений за 2015 год, в томчисле доля общего объема долговых обязательств Брянской области погосударственным ценным бумагам Брянской области и кредитам, полученным Брянскойобластью от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, составит 46 процентов от суммы доходов областного бюджетаБрянской области без учета безвозмездных поступлений за 2015 год;

к 1 января 2017 года доля общего объема долговыхобязательств Брянской области составит 68 процентов от суммы доходов областногобюджета Брянской области без учета безвозмездных поступлений за   2016 год, в том числе доля общего объемадолговых обязательств Брянской области по государственным ценным бумагамБрянской области и кредитам, полученным Брянской областью от кредитныхорганизаций, иностранных банков  и  международных финансовых  организаций, составит 50 процентов

 

от суммыдоходов областного бюджета Брянской области без учета безвозмездных поступленийза 2016 год;

к 1 января 2018 года доля общего объема долговыхобязательств Брянской области составит 62 процента от суммы доходов областногобюджета Брянской области без учета безвозмездных поступлений за   2017 год, в том числе доля общего объемадолговых обязательств Брянской области по государственным ценным бумагамБрянской области и кредитам, полученным Брянской областью от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций,составит 52 процентаот суммы доходов областного бюджета Брянской области без учета безвозмездныхпоступлений за 2017 год;

к 1 января 2019 года доля общего объема долговыхобязательств Брянской области составит 53 процента от суммы доходов областногобюджета Брянской области без учета безвозмездных поступлений за    2017 год, в том числе доля общего объемадолговых обязательств Брянской области по государственным ценным бумагамБрянской области и кредитам, полученным Брянской областью от кредитныхорганизаций, иностранных банков и международных финансовых организаций,составит 50процентов от суммы доходов областного бюджета Брянской области без учетабезвозмездных поступлений за 2018 год.

В связи с изложенным внесены изменения в постановлениеПравительства Брянской области от 30 июня2014 года № 286-п и уточненыпараметры ряда показателей, характеризующих бюджетный эффект реализации планамероприятий по совершенствованию управления государственным внутренним долгомБрянской области на 2014 – 2016 годы.

В частности, отношение объема государственного долга Брянской области по коммерческимкредитам к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Брянскойобласти на 2015 год планируется в размере не более 46,0 процента, на 2016 год –не более 50,0 процента.

В связи с этим реализация долговой политики в 2016 – 2018 годах будетосуществляться с учетом исполнения вышеуказанных условий.

В указанных периодах планируется стабилизировать рост расходов наобслуживание государственного долга Брянской области, что связано с поэтапнымснижением Банком России размера ключевой ставки по кредитованию.          

В составе мер, направленных на поддержание долговой устойчивости исбалансированности областного бюджета в 2016 году и периоде 2017 и              2018 годов, будут реализованыследующие меры:

1. Замещение задолженности перед кредитными организациями бюджетнымикредитами из федерального бюджета.

2. Оптимизация бюджетных расходов и перераспределение высвобождающихсяресурсов на решение приоритетных задач государственной политики.

 

3. Безусловный приоритет исполнения действующих обязательств.Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будутрассматриваться исключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходныеобязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходовв заданных бюджетных ограничениях.

4. Отказ от практики принятия разовых решений и поручений, в том числепредполагающих выделение бюджетных ассигнований областного бюджета, увязкапринятия и исполнения таких решений с достижением целей и результатовсоответствующих государственных программ; исполнение всех решений в пределахутвержденных предельных объемов расходов на реализацию государственных программ(в случае, если в рамках государственной программы ответственный исполнитель ненаходит резервов для реализации решения, он должен инициировать корректировкуили отмену такого решения).

5. Реализация порядка инициирования и осуществления бюджетныхинвестиций. Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетныхассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствовать:

дополнительное ограничение на включение данного вида расходов в проектбюджета только при условии утвержденного решения об осуществлении капитальныхвложений или согласованного со всеми заинтересованными исполнительными органамигосударственной власти проекта такого решения;

совместное рассмотрение на стадии планирования инвестиционных и последующихсвязанных с ними текущих и эксплуатационных расходов;

рассмотрение предложений по новым объектам только при наличии вгосударственной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих ивводимых объектов;

включение бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в бюджеттолько при наличии утвержденной проектной документации.

6. Сокращение (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежейпри исполнении государственных (муниципальных) контрактов, сокращение объемовопережающего финансирования программных мероприятий.

Начиная с 2016 года предоставление межбюджетных трансфертов из областногобюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,будет осуществляться в пределах суммы, необходимой для оплаты денежныхобязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансовогообеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты. Соответствующий перечень межбюджетных трансфертовбудет утвержден Правительством Брянской области.

7. Ограничение мер социальной поддержки и их установление исходя изкритериев нуждаемости.

Вне зависимости от макроэкономических сценариев и конъюнктуры финансовыхрынков в предстоящий период региональная государственная долговая политикабудет направлена на обеспечение способности Брянской области осуществлятьзаимствования в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для региона какнадежного заемщика. Решению этой задачи будет способствовать прозрачная ипоследовательная аукционная политика, постоянное и эффективное взаимодействие сМинфином России и финансовыми организациями.

Фактический объем государственных заимствованийбудет определяться результатами исполненияобластного бюджета Брянской области и конъюнктурой финансовых рынков.Накопленный объем долговых обязательств перед кредиторами будет находиться впределах, исключающих ухудшение долговой устойчивости Брянской области.Долговая политика будет направлена на повышение кредитных рейтингов региона иобеспечение его безусловной платежеспособности.