Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 825-п
Об утверждении государственной программы "Управление государственными финансами Брянской области" (2014-2020 годы)
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2013 г. N 825-п
Об утверждении государственной программы "Управление государственными
финансами Брянской области" (2014-2020 годы)
(В редакции Постановлений Правительства Брянской области
от 22.04.2014 г. N 168-п; от 11.08.2014 г. N 367-п;
от 15.12.2014 № 582-П; от 29.12.2014 № 665-П;
от 12.05.2015 № 209-П)
В соответствии с постановлениями Правительства Брянской области
от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской
области", от 11 ноября 2013 года N 623-п "Об утверждении перечня
государственных программ (подпрограмм) Брянской области на 2014 и
последующие годы" Правительство Брянской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление
государственными финансами Брянской области" (2014-2020 годы).
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года:
постановления администрации Брянской области:
от 29 декабря 2011 года N 1238 "Об утверждении государственной
программы "Управление государственными финансами Брянской области"
(2012-2015 годы)";
от 31 мая 2012 года N 475 "О внесении изменений в государственную
программу "Управление государственными финансами Брянской области"
(2012-2015 годы)";
от 7 августа 2012 года N 718 "О внесении изменений в
государственную программу "Управление государственными финансами
Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 21 декабря 2012 года N 1199 "О внесении изменений в
государственную программу "Управление государственными финансами
Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 24 декабря 2012 года N 1231 "О внесении изменений в
государственную программу "Управление государственными финансами
Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 29 декабря 2012 года N 1380 "О внесении изменений в
государственную программу "Управление государственными финансами
Брянской области" (2012-2015 годы)";
постановления Правительства Брянской области:
от 2 сентября 2013 года N 473-п "О внесении изменений в
постановление администрации области от 29 декабря 2011 года N 1238
"Об утверждении государственной программы "Управление государственными
финансами Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 21 октября 2013 года N 588-п "О внесении изменений в
постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2011 года
N 1238 "Об утверждении государственной программы "Управление
государственными финансами Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 9 декабря 2013 года N 697-п "О внесении изменений в
постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2011 года
N 1238 "Об утверждении государственной программы "Управление
государственными финансами Брянской области" (2012-2015 годы)";
от 30 декабря 2013 года N 813-п "О внесении изменений в
постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2011 года
N 1238 "Об утверждении государственной программы "Управление
государственными финансами Брянской области" (2012-2015 годы)";
пункт 12 приложения 2 к постановлению Правительства Брянской
области от 20 мая 2013 года N 134-п "Об отдельных нормативных правовых
актах администрации Брянской области".
3. Опубликовать постановление на официальном сайте Правительства
Брянской области.
4. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Брянской области Локтикову Е. И.
Губернатор Н. В. Денин
Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 30 декабря 2013 г. N 825-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"Управление государственными финансамиБрянской области" (2014 - 2020 годы)
(В редакции Постановления ПравительстваБрянской области
ПАСПОРТ
государственной программы "Управлениегосударственными финансами Брянской области" (2014 - 2020 годы)
| | | |
| Наименование государственной программы | - | "Управление государственными финансами Брянской области" (2014 - 2020 годы)
|
| Ответственный исполнитель государственной программы
| - | департамент финансов Брянской области |
| Соисполнители государственной программы | - | Брянская областная Дума;
администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области;
департамент внутренней политики Брянской области;
департамент здравоохранения Брянской области;
департамент культуры Брянской области;
управление физической культуры и спорта Брянской области;
Контрольно-счетная палата Брянской области;
управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области;
управление государственных закупок Брянской области;
департамент экономического развития Брянской области;
управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
|
| Перечень подпрограмм | - | "Совершенствование управления общественными финансами" (2014 - 2020 годы);
"Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2014 - 2020 годы);
"Содействие в сфере государственных закупок Брянской области" (2014-2020 годы)
|
| Цели государственной программы | - | обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области;
повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
|
| Задачи государственной программы | - | обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской области путем проведения сбалансированной финансовой политики;
внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами;
регулирование и организация размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, организация мониторинга закупок, методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков Брянской области и бюджетных учреждений Брянской области, осуществляющих закупки
|
| Срок реализации государственной программы
| - | 2014 - 2020 годы |
| Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы | - | общий объём средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 19 358 280 224,39 рубля, в том числе: 2014 год – 3 118 151 714,12 рубля; 2015 год – 2 745 250 726,52 рубля; 2016 год – 2 691 415 556,75 рубля; 2017 год – 2 700 865 556,75 рубля; 2018 – 2020 годы – 8 102 596 670,25 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | показатели результативности и эффективности реализации государственной программы, а также конечные результаты реализации государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе |
1. Характеристика текущего состояния системыуправления
государственными финансами Брянской области
За 2011 - 2013 годы в сфере управлениягосударственными финансами Брянской области были достигнуты существенныепозитивные изменения.
1. С целью обеспечения финансовой устойчивостибюджетной системы Брянской области осуществлялись мероприятия по повышениюсобираемости доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитиюналоговой базы, ограничению роста дефицита областного бюджета, поддержаниюобъема государственного внутреннего долга Брянской области на безопасном длярегиона уровне. Была сформирована законодательная база и запланированы средстварезервного фонда Брянской области, ограничивалось принятие новых расходныхобязательств, проводилась политика поддержания сбалансированности местныхбюджетов.
2. Осуществлен переход на формирование"программного" бюджета по принципу "скользящей трехлетки" сраспределением ассигнований областного бюджета между государственнымипрограммами Брянской области. Взамен более 50 действовавших долгосрочных иведомственных целевых программ были разработаны государственные программыБрянской области, охватывающие более 98% расходов областного бюджета.
3. Сформирована нормативная база и обеспеченопрактическое внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказаниягосударственных и муниципальных услуг.
4. Начата модернизация технических и программныхкомплексов организации бюджетного процесса и формирование единогоинформационного пространства участников бюджетного процесса на территорииБрянской области.
5. С целью обеспечения открытости и прозрачностибюджетной системы Брянской области в эксплуатацию запущен портал "Открытыйбюджет Брянской области".
6. Подготовлена нормативная правовая база дляреализации на территории Брянской области, начиная с 1 января 2014 года,положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".
Вместе с тем отдельные задачи, решение которыхнеобходимо для модернизации системы управления общественными финансами Брянскойобласти, остаются нереализованными.
1) Бюджетное планирование остается слабоувязанным со стратегическим планированием.
В настоящее время в Российской Федерацииотсутствует единый подход к государственному стратегическому планированию,обеспечению иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспеченияих координации, соподчиненности и взаимной непротиворечивости. Решениеуказанной задачи предполагается осуществить в рамках реализации федеральногозакона "О государственном стратегическом планировании".
В Брянской области в 2008 году разработана ипринята стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025года (с момента принятия в стратегию единожды вносились изменения). ЗакономБрянской области от 26 ноября 2008 года N 103-З утверждена программасоциально-экономического развития Брянской области до 2013 года. Оба указанныхдокумента разработаны без учета реальных возможностей областного бюджета иновых задач, поставленных перед исполнительными органами государственной властина среднесрочную перспективу.
2) Главные распорядители и получатели бюджетныхсредств, государственные (муниципальные) учреждения осуществляютфинансово-экономическое планирование, не уделяя должного вниманияобоснованности и достижимости планируемых показателей результативностиосуществляемых расходов.
Существующая ситуация является следствиемсложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений,органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутыхрезультатов. Попытки увязать выделяемые бюджетные ассигнования с конечнымиколичественно измеримыми результатами деятельности, просчитать"себестоимость" осуществляемых полномочий вызывают сопротивление состороны ведомств и учреждений. Финансово-экономическое планированиерезультатов, осуществляемое в настоящее время преимущественно в рамкахгосударственных программ, реализуется с недостаточной степенью обоснованности идостоверности, большая часть программ по мере реализации подвергаетсянеоднократным корректировкам в части распределения ассигнований между отдельнымимероприятиями и целевых значений показателей (индикаторов).
3) Ограниченность практики использованиягосударственных программ в качестве основного инструмента для достижения целейгосударственной политики и основы для бюджетного планирования.
Государственные программы Брянской области,разработанные в течение 2011 года и реализуемые исполнительными органамигосударственной власти Брянской области, зачастую не рассматриваются последнимив качестве основного "рабочего" документа. Исполнение областногобюджета, подготовка отчетов об исполнении областного бюджета такжеосуществляется в отрыве от анализа исполнения государственных программ.
Указанная проблема в значительной части вызванаотсутствием нормативно закрепленного статуса государственных и муниципальныхпрограмм. Соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации,внесенные на рассмотрение Государственной Думы в 2010 году, были приняты лишь вапреле 2013 года (Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса"). Окончательный подход к формированию"программной" классификации расходов также был сформирован лишь во IIквартале 2013 года (приказ Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н).
4) Сохранение условий для неоправданногоувеличения бюджетных расходов при низкой мотивации исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетови оптимизации бюджетных расходов.
Доля неэффективных расходов консолидированногобюджета Брянской области сохраняется на высоком уровне. Основным источникомнеэффективных расходов является обширная сеть государственных и муниципальныхучреждений Брянской области. Бюджетной сфере области требуются структурныереформы - в большинстве регионов Центрального федерального округа оказаниекачественных государственных и муниципальных услуг населению обеспечиваетсяменьшей бюджетной сетью. Действующая структура бюджетной сети и штатовработников учреждений недостаточно эффективна и затратна для бюджетов всехуровней.
В настоящее время отсутствует процедура принятиярешений о введении новых расходных обязательств на основе детальныхфинансово-экономических обоснований принимаемых управленческих решений.
В условиях необходимости реализации"майских" указов Президента Российской Федерации требуетсяобъективная оценка финансовых возможностей областного бюджета и концентрацияфинансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономическогоразвития региона.
5) Недостаточно увязанным с бюджетным процессомостается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат(БОР).
Нормативная правовая база для примененияинструментов БОР была разработана на этапе реализации программы реформированиясистемы управления общественными финансами Брянской области в 2005 - 2007годах.
Несмотря на ежегодно проводимую работу вуказанном направлении, применение отдельных инструментов БОР остается взначительной степени формальным и не увязанным с методологией и процессомпланирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета:
практически не учитываются при формированиибюджетных проектировок результаты ежегодно проводимой исполнительными органамигосударственной власти оценки потребности в предоставляемых государственныхуслугах;
проведение оценки соответствия качествафактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартамкачества осуществляется в большей степени экспертным методом без реальноговзаимодействия с потребителями данных услуг;
доклады о результатах и основных направленияхдеятельности остаются в большей степени декларативным документом, нежелидейственным инструментом планирования и корректировки деятельности исполнительныхорганов государственной власти;
практически не применяется процедура конкурсногораспределения принимаемых бюджетных обязательств;
остается ограниченным применение оценки качествафинансового менеджмента участников бюджетного процесса;
действующая система оплаты труда государственныхгражданских служащих и работников государственных (муниципальных) учреждений,отсутствие "эффективных" контрактов не ориентирует их на повышениепроизводительности труда, улучшение количественных показателей и качестваисполнения обязанностей и оказания услуг.
6) Отчасти формальное применение новых формоказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на интеграцию в бюджетный процесспроцедур формирования государственных (муниципальных) заданий, процесс ихформирования является в некоторой степени формальным. Недостаточнопроработанными остаются следующие основные вопросы:
обоснованность определения нормативных затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг;
обоснованность установления показателей качестваоказания государственных (муниципальных) услуг;
полнота и объективность контроля за исполнениемгосударственных (муниципальных) заданий (в первую очередь - за соблюдениемпоказателей качества оказания государственных и муниципальных услуг).
7) Недостаточная эффективность действующейсистемы межбюджетных отношений с муниципальными образованиями:
остается не в полной мере результативнымвыравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов, что приводит кзначительному объему средств, выделяемых на поддержку мер по обеспечению ихсбалансированности;
имеется большое количество направленийсубсидирования местных бюджетов, ограничивающих маневренность на местах впределах имеющихся ресурсов;
большое количество и незначительные объемы рядасубвенций также требуют тщательного анализа результативности исполненияделегированных на муниципальный уровень полномочий;
остаются востребованными бюджетные кредиты изобластного бюджета, при этом платежная дисциплина отдельных муниципалитетовоставляет желать лучшего.
8) Имеют место проблемы в сфере долговойполитики:
относительно высокий уровень государственноговнутреннего долга Брянской области приводит к существенным расходам областногобюджета на его обслуживание;
остается стабильно высоким уровень долговойнагрузки на местные бюджеты;
требует ограничения предоставлениегосударственных гарантий Брянской области "планово-убыточнымпроектам" и финансово неэффективным предприятиям;
процедура анализа финансового состоянияпринципалов и применения его результатов также требует упорядочения.
9) Разрозненность и фрагментарностьинформационных систем, используемых в сфере управления общественными финансами.
Автоматизация бюджетного процесса в Брянскойобласти осуществляется с применением программных комплексов, разработанных ООО"Кейсистемс" (г. Чебоксары). Несмотря на использованиеспециализированного программного обеспечения практически на всех этапахбюджетного процесса, различные информационные базы остаются слабо увязаннымимежду собой, возможности синхронизации сведений между базами данных ограничены.Остаются неохваченными специализированным программным обеспечением процедурызаключения государственных (муниципальных) контрактов (отсутствует увязка слимитами бюджетных обязательств).
Кроме того, необходимо объединение информационныхбаз планирования и исполнения областного и местных бюджетов в единую базу, атакже унификация программного обеспечения автоматизации ведения бухгалтерскогоучета, используемого государственными и муниципальными учреждениями.
10) Деятельность участников секторагосударственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной,не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственныхи муниципальных финансов.
Данная проблема является следствием какотсутствия должного контроля раскрытия исполнительными органами государственнойвласти Брянской области информации о своей деятельности, так и недостаточноготехнического обеспечения.
Реализация государственной программы сопряжена сосуществлением мероприятий, направленных на развитие государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами"Электронный бюджет". В рамках данного направления будет обеспечено:
участие граждан, общественных институтов,профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в каждом изэтапов бюджетного процесса;
прозрачность финансово-хозяйственной деятельностикаждого участника бюджетного процесса, гарантия достоверности и открытости егодеятельности.
11) Остаются нерешенными ряд проблем, связанных сненадлежащим выполнением государственными заказчиками Брянской областитребований законодательства в сфере государственных закупок:
заключение государственных контрактов внарушением положений бюджетного законодательства (сверх утвержденных лимитовбюджетных обязательств);
отсутствие практики долгосрочного планированиягосударственных закупок и, как следствие, ограниченное применение сведений опланируемых закупках при формировании обоснований бюджетных ассигнований;
недостаточное внимание уделяется государственнымизаказчиками установлению начальной (максимальной) цены контракта;
недостаточная прозрачность и открытость сферызакупок для государственных нужд.
2. Приоритеты и цели государственной политики
в сфереуправления государственными финансами,
цели и задачигосударственной программы
Стратегическая цель реализации государственнойполитики в сфере управления государственными финансами состоит в повышенииуровня и качества жизни населения.
Это подразумевает создание условий длясглаживания циклов макроэкономической активности и поддержания устойчивостибюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовыхобразований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностейграждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению ихдоступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целейсоциально-экономического развития.
Для достижения указанной цели необходимо созданиемеханизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического ибюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингомдостижения заявленных целей социально-экономического развития;
создание условий для повышения эффективностидеятельности публично-правовых образований по обеспечению оказаниягосударственных и муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участниковбюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведениюструктурных реформ;
повышение качества управления финансами вобщественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративногоменеджмента;
повышение прозрачности и подотчетности деятельностиорганов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований кпубличности показателей их деятельности.
Целями государственной программы являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Брянской области, повышение качества управленияобщественными финансами Брянской области;
повышение эффективности, результативностиосуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд,обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращениекоррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Для решения поставленных целей в рамкахреализации государственной программы планируется решение следующих задач:
обеспечение финансовой устойчивости бюджетнойсистемы Брянской области путем проведения сбалансированной финансовой политики;
внедрение современных методов и технологийуправления региональными и муниципальными финансами;
создание условий для эффективного иответственного управления муниципальными финансами;
регулирование и организация размещения заказов назакупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, организация мониторингазакупок, методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиковБрянской области и бюджетных учреждений Брянской области, осуществляющихзакупки.
Реализация государственной программыосуществляться в соответствии со следующими основными документами:
послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации;
долгосрочная бюджетная стратегия РоссийскойФедерации;
основные направления бюджетной политикиРоссийской Федерации;
основные направления налоговой политикиРоссийской Федерации;
основные направления бюджетной, налоговой идолговой политики Брянской области.
3. Срок реализации государственной программы
Реализация государственной программыосуществляется в 2014 - 2020 годах.
4. Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы
(В редакции Постановления ПравительстваБрянской области от12.05.2015 № 209-П)
Общий объём средств, предусмотренных нареализацию государственной программы, – 19 358 280 224,39 рубля,в том числе:
2014 год –3 118 151 714,12 рубля;
2015 год – 2 745 250 726,52рубля;
2016 год – 2 691 415 556,75рубля;
2017 год – 2 700 865 556,75рубля;
2018 – 2020 годы –8 102 596 670,25 рубля.
5. Основные меры правового регулирования, направленные
на достижениецелей и решение задач
государственнойпрограммы
Описание мер правового регулирования,направленных на достижение целей и решение задач государственной программы,представлено в таблице.
Таблица
| | | | | |
| N пп | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель, соисполнители | Ожидаемый срок принятия |
| Планирование бюджетных ассигнований и формирование бюджета | ||||
| 1. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 14 мая 2011 года N 437 "Об утверждении Порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств" с целью утверждения единых форматов и требований к подготовке финансово-экономических обоснований принимаемых решений | департамент финансов Брянской области | до 01.04.2014 |
| 2. | Закон Брянской области | внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года N 93-З "О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки": |
|
|
|
|
| подготовка изменений, учитывающих поправки федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса | департамент финансов Брянской области | до 15.07.2014, далее - по мере необходимости |
|
|
| установление обязанности представления одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области | департамент финансов Брянской области | до 15.07.2014 |
| 3. | Приказ департамента финансов Брянской области | разработка форматов и методических рекомендаций органам местного самоуправления по формированию "бюджета для граждан" | департамент финансов Брянской области | до 01.09.2014 |
| 4. | Приказ департамента финансов Брянской области | разработка и утверждение указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, на очередной финансовый год и на плановый период | департамент финансов Брянской области | ежегодно до 1 января |
| 5. | Постановление Правительства Брянской области (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) | актуализация постановления администрации Брянской области от 21.01.2008 № 36 «О Порядке ведения реестра расходных обязательств Брянской области» | департамент финансов Брянской области | до 01.06.2015 |
| 6. | Приказ департамента финансов Брянской области (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) | актуализация приказа финансового управления Брянской области от 09.09.2009 № 83 «Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета» | департамент финансов Брянской области | до 01.06.2015 |
| 7. | Постановление Правительства Брянской области (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) | утверждение порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требований к составу и содержанию бюджетного прогноза Брянской области на долгосрочный период | департамент финансов Брянской области | до 01.07.2015 |
| Совершенствование межбюджетных отношений | ||||
| 8. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 25 декабря 2009 года N 1472 "О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса" (актуализация действующей системы оценки и мониторинга качества управления муниципальными финансами с целью приведения в соответствие системы показателей современным требованиям) | департамент финансов Брянской области | ежегодно до 1 декабря (при необходимости) |
| 9. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 26 июня 2006 года N 395 "Об утверждении регионального стандарта качества управления муниципальными финансами" (актуализация регионального стандарта) | департамент финансов Брянской области | до 01.02.2015 |
| 10. | Постановление Правительства Брянской области (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) | утверждение на очередной финансовый год и на плановый период перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений | департамент финансов Брянской области | ежегодно до 31 декабря |
| Повышение эффективности деятельности государственных учреждений | ||||
| 11. | Приказ департамента финансов Брянской области | внесение изменений в приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года N 143 "Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание областными бюджетными и казенными учреждениями государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества областных казенных учреждений, недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных учреждений" | департамент финансов Брянской области | до 15.04.2014 |
| 12. | Приказ департамента финансов Брянской области | внесение изменений в приказ финансового управления Брянской области от 27 сентября 2010 года N 144 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю за их выполнением" | департамент финансов Брянской области | до 15.04.2014 |
| Оценка результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений | ||||
| 13. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 14 мая 2011 года N 436 "Об утверждении Положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета" (актуализация порядка) | департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области | до 15.02.2014, далее - по мере необходимости |
| 14. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 23 декабря 2009 года N 1412 "Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования" с целью актуализации показателей, на основании которых осуществляется оценка качества финансового менеджмента | департамент финансов Брянской области | до 01.04.2014, далее - по мере необходимости |
| 15. | Постановление Правительства Брянской области | разработка положения о порядке проведения и использования результатов оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Брянской области | департамент финансов Брянской области | до 01.04.2014 |
| Повышение эффективности государственных закупок | ||||
| 16. | Постановление Правительства Брянской области | утверждение требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Брянской области, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами Брянской области, в том числе подведомственных им казенных учреждений | управление государственных закупок Брянской области | до 01.01.2015 |
| 17. | Постановление Правительства Брянской области | банковское сопровождение контрактов в сфере закупок для обеспечения нужд Брянской области | управление государственных закупок Брянской области | до 01.01.2015 |
| 18. | Постановление Правительства Брянской области | утверждение порядка банковского сопровождения контрактов в сфере закупок для обеспечения нужд Брянской области | управление государственных закупок Брянской области | до 01.01.2015 |
| 19. | Постановление Правительства Брянской области | утверждение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Брянской области | управление государственных закупок Брянской области | до 01.01.2015 |
| 20. | Постановление Правительства Брянской области | внесение изменений в постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 767-п утверждение Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков Брянской области, заказчиков Брянской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Брянской области, с управлением государственных закупок Брянской области", в связи с переходом на электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | управление государственных закупок Брянской области | до 01.01.2016 |
6. Состав государственной программы
В рамках реализации государственной программыосуществляется реализация трех подпрограмм:
"Совершенствование управления общественнымифинансами" (2014 - 2020 годы);
"Межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями" (2014 - 2020 годы);
"Содействие в сфере государственных закупокБрянской области"(2014 - 2020 годы).
План реализации государственной программыпредставлен в приложении 3 к программе.
7. Ожидаемые результаты реализации государственнойпрограммы
Ожидаемые результаты реализации государственнойпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование управленияобщественными
финансами" (2014 - 2020годы)государственной программы
"Управление государственными финансамиБрянской области" (2014 - 2020 годы)
| | |
| Наименование подпрограммы | "Совершенствование управления общественными финансами" (2014 - 2020 годы)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов Брянской области |
| Соисполнители подпрограммы | Брянская областная Дума;
администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области;
департамент внутренней политики Брянской области;
департамент здравоохранения Брянской области;
департамент культуры Брянской области;
управление физической культуры и спорта Брянской области;
Контрольно-счетная палата Брянской области;
управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области;
департамент экономического развития Брянской области;
управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
|
| Цели подпрограммы
| обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области
|
| Задачи подпрограммы | внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами
|
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы | общий объём средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, – 440 397 377,02 рубля, в том числе: 2014 год – 59 624 250,00 рубля; 2015 год – 34 644 769,27 рубля; 2016 год – 69 225 671,55 рубля; 2017 год – 69 225 671,55 рубля; 2018 – 2020 годы – 207 677 014,65 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы, а также конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе |
1. Краткая характеристика подпрограммы
Реализация подпрограммы "Совершенствованиеуправления общественными финансами" (2014 - 2020 годы) направлена насоздание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областногобюджета.
В рамках реализации подпрограммы планируетсяреализация следующих мероприятий:
1) в рамках работы по сопровождению имодернизации технических и программных комплексов организации бюджетногопроцесса:
приобретение дополнительного компьютерногооборудования, периферийного оборудования, запасных частей и модулей,копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения и вентиляции, оборудованиятелекоммуникаций и связи;
сопровождение и модернизация корпоративнойтелекоммуникационной сети передачи данных;
поддержка работоспособности и развитие локальнойсети, средств связи и телекоммуникаций департамента финансов Брянской области;
сопровождение и модернизация прикладногопрограммного обеспечения (составление и исполнение бюджета, ведениеадминистративно-хозяйственной деятельности и др.) для департамента финансовБрянской области, главных распорядителей бюджетных средств, получателейбюджетных средств, финансовых органов муниципальных районов и городскихокругов, поселений области;
модернизация технических и программных комплексовосуществления государственных закупок для государственных нужд Брянской областис целью увязки с программными комплексами планирования и исполнения бюджета;
ремонт компьютерного оборудования, периферийногооборудования, копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения ивентиляции, оборудования телекоммуникаций и связи;
сопровождение и развитие портала государственныхфинансов Брянской области;
создание единой информационной системы управлениябюджетным процессом на территории Брянской области;
2) организация оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств с поощрением за лучшиерезультаты в сфере финансового менеджмента не менее 3 победителей;
3) организация оценки независимыми организациямикачества оказания государственных услуг (ответственный исполнитель - управлениегосударственной службы по труду и занятости населения Брянской области);
4) организация и проведение конкурсамуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных образований в целях реализации муниципальныхпрограмм.
В период реализации государственной программыпланируется предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов. Цели и условия предоставления, методика расчета указанных субсидий, атакже критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидийутверждены в приложении 2 к государственной программе.
2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммыприведены в приложении 1 к государственной программе.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Межбюджетные отношения смуниципальными
образованиями" (2014 - 2020 годы)государственнойпрограммы
"Управление государственными финансамиБрянской области" (2014 - 2020 годы)
| | |
| Наименование подпрограммы | "Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями" (2014 - 2020 годы)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| Департамент финансов Брянской области |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы
| обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области
|
| Задачи подпрограммы | создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
|
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы | общий объём средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, – 12 861 747 533,03 рубля, в том числе: 2014 год – 2 255 342 714,54 рубля; 2015 год – 1 891 304 818,49 рубля; 2016 год – 1 735 460 000,00 рубля; 2017 год – 1 744 910 000,00 рубля; 2018– 2020 годы – 5 234 730 000,00 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы, а также конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе |
1. Краткая характеристика подпрограммы
Реализация подпрограммы "Межбюджетныеотношения с муниципальными образованиями" (2014 - 2020 годы)предусматривает ряд организационных и финансово-экономических мер, направленныхна единство интересов субъектов бюджетного планирования и интересов населения,что, в свою очередь, обеспечивает основу для социально-экономического развитиямуниципалитетов.
Межбюджетные отношения с органами местногосамоуправления муниципальных образований области сформированы в рамкахтребований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Закона Брянской области от 13августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянскойобласти", законов Брянской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, законов Брянскойобласти об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановыйпериод.
В основу формирования межбюджетных отношений смуниципальными образованиями положены следующие принципы:
законодательное закрепление стабильных и предсказуемыхфинансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти,основанное на единых принципах;
сбалансированное и взаимоувязанное разграничениерасходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
обеспечение самостоятельности и ответственностиорганов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей натерриториях муниципальных образований;
обеспечение полноты учета расходных обязательстворганов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленнымидействующим законодательством, на основе применения нормативного методапланирования;
применение объективной формализованной ипрозрачной системы бюджетного выравнивания;
использование стимулов для эффективностиуправления общественными финансами, проведения органами местного самоуправлениямуниципальных образований ответственной финансовой политики посоциально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала;
сокращение наименее эффективных видов финансовойпомощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейшихприоритетных направлениях;
постепенный переход к консолидации субвенций исубсидий местным бюджетам в рамках ключевых направлений региональной политики(государственных программ) с установлением условий и критериев эффективности ихпредоставления, ответственности за результаты использования и достижениепоставленных целей предоставления.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, законом Брянской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период осуществляется замена частидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативамиотчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога надоходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений в бюджетымуниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц вбюджеты муниципальных районов зачисляются по нормативу от 25 до 58 процентов, вбюджеты городских округов - по нормативу от 1 до 37 процентов.
Закрепление дополнительных (дифференцированных)трансфертозамещающих нормативов отчислений от налога на доходы физических лицпроизводится на 3 года и устанавливается законом Брянской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Решение об установлении дополнительных нормативовотчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Брянской областиот налога на доходы физических лиц взамен (полностью или частично) дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)принимается при составлении и (или) утверждении проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период по согласованию с представительнымиорганами местного самоуправления.
Из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджетараспределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденнымипостановлениями Правительства Брянской области. Утвержденные методикипредусматривают распределение субсидий местным бюджетам преимущественнопосредством формул. Непосредственное распределение конкретных видов субсидиймуниципальным образованиям утверждается постановлениями Правительства Брянскойобласти.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджетараспределяются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянскойобласти от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях вБрянской области", без ограничения срока их действия. Утвержденныеметодики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредствомформул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретныхвидов субвенций муниципальным образованиям утверждается законом Брянскойобласти об областном бюджете на финансовый год и плановый период.
Иные межбюджетные трансферты распределяются всоответствии с порядками и методиками, утвержденными как Законом Брянскойобласти от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях вБрянской области", так и постановлениями Правительства Брянской области.Как и по другим формам трансфертов, утвержденные методики распределения иныхмежбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении врасчетах доступных исходных данных.
В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и на основании требований статей 137 и 138 Бюджетногокодекса Российской Федерации, с целью более эффективной реализации органамиместного самоуправления муниципальных образований принципа сбалансированностибюджета Законом Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "Омежбюджетных отношениях в Брянской области" установлены:
методика распределения субвенций бюджетаммуниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов поселений;
методика распределения дотаций бюджетампоселений, полученных муниципальными районами на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов поселений;
порядок предоставления из областного бюджетадотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов и городских округов;
порядок и методика распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанныхдотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лицв местные бюджеты;
порядок распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), в том числепорядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть)дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц вместные бюджеты;
методика расчета органами местного самоуправлениямуниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностибюджетам поселений и методика расчета и установления дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющихдотации поселениям за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
порядок определения объемов и распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района.
Утвержденные методики предусматриваютраспределение указанного вида дотаций местным бюджетам посредством формул идоступных исходных данных по расчету индексов налогового потенциала и бюджетныхрасходов муниципального образования. Непосредственное распределение дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов),дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) утверждается законом Брянской области об областном бюджетена финансовый год и плановый период.
Законом Брянской области от 13 августа 2007 годаN 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области" органыместного самоуправления муниципальных районов наделены отдельнымигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям засчет средств областного бюджета.
Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам,срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленныхна обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальнымобразованиям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотацийна поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а такжеиных межбюджетных трансфертов нецелевого характера.
Подпрограмма ориентирована на перераспределениебюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальныхобразований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональноеподтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержкимер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Формализованный подход к формированию ираспределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов, установленный областным законодательством,зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношенийорганов государственной власти и органов местного самоуправления в Брянскойобласти начиная с 1997 года, способствует открытости и прозрачности бюджетногопроцесса.
Решение тактической задачи по выравниваниюбюджетной обеспеченности муниципальных образований Брянской области и поддержкемер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевымметодом в рамках подпрограммы "Межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями" (2014 - 2020 годы) государственной программы"Управление государственными финансами Брянской области" (2014 - 2020годы) будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий дляболее полного и эффективного исполнения полномочий органов местногосамоуправления Брянской области.
Подпрограммой предусмотрена реализация следующихмероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) определение исходных данных для формированиямежбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласованияс органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округовдля расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
ежегодное составление формы с показателями,необходимыми для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями,сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетовраспределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций и субвенцийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
ежегодное представление органам местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных дляпроведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый периоддотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенцийза счет средств областного бюджета;
ежегодное проведение в срок не позднее 15сентября текущего финансового года согласования с органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов исходных данных длярасчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержкумер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
2) распределение средств областного бюджета,направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийи на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, поутвержденным порядкам и методикам в соответствии с бюджетным законодательством.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии спорядком и методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядкомрасчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджетысогласно приложению 1 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З"О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (в части городских округов) в соответствии с порядкомраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (вчасти городских округов), в том числе порядком расчета и установлениязаменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты согласноприложению 2 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "Омежбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение субвенций бюджетам муниципальныхрайонов на осуществление отдельных полномочий органов государственной властиБрянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравниваниебюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в соответствии сметодикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществлениеотдельных полномочий органов государственной власти Брянской области по расчетуи предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности засчет средств областного бюджета согласно приложению 7.2 к Закону Брянскойобласти от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях вБрянской области";
распределение субвенций бюджетам муниципальныхрайонов на осуществление отдельных полномочий органов государственной властиБрянской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений за счет средствобластного бюджета в соответствии с методикой распределения субвенций бюджетаммуниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов поселений согласно приложению 7.1 к Закону Брянской области от 13августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов в соответствии с порядком предоставления из областного бюджета дотацийна поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов) согласно приложению 5 к Закону Брянской области от13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянскойобласти";
распределение дотаций бюджетам поселений,полученных муниципальными районами на выравнивание бюджетной обеспеченностибюджетов поселений, в соответствии с методикой расчета органами местногосамоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций изобластного бюджета, и методикой расчета и установления дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты,заменяющих дотации поселениям (или их часть), за счет субвенций из областногобюджета согласно приложению 3 к Закону Брянской области от 13 августа 2007 годаN 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
распределение дотаций бюджетам поселений,полученных муниципальными районами на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов поселений в соответствии с методикой распределениядотаций бюджетам поселений, полученных муниципальными районами на поддержку мерпо обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, согласно приложению 6 кЗакону Брянской области от 13 августа 2007 года N 126-З "О межбюджетныхотношениях в Брянской области".
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) распределяются с целью выравниванияфинансовых возможностей муниципальных районов (городских округов) поосуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению идентичныхвопросов местного значения.
С целью оказания финансовой помощи органамместного самоуправления муниципальных районов и городских округов поосуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в составеобластного бюджета может предусматриваться дотация на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений (в части городских округов) распределяются с целью выравниванияфинансовых возможностей городских округов области по осуществлению органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения,идентичных полномочиям поселений.
Полномочия по расчету и предоставлению дотацийпоселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправлениямуниципальных районов в соответствии с Законом Брянской области от 13 августа2007 года N 126-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области";
3) обеспечение размещения на официальном сайтедепартамента финансов Брянской области расчетов по распределению средствобластного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматриваетсяразмещение на информационно-справочном портале департамента финансов Брянскойобласти (http://bryanskoblfin.ru) расчетов распределения средств финансовойпомощи местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период.
2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммыприведены в приложении 1 к государственной программе.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Содействие в сферегосударственных закупок Брянской
области" (2014 - 2020годы)государственной программы
"Управление государственными финансамиБрянской области"
(2014 - 2020 годы)
| | |
| Наименование подпрограммы | "Содействие в сфере государственных закупок Брянской области" (2014 - 2020 годы)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| управление государственных закупок Брянской области |
| Соисполнители подпрограммы
| отсутствуют |
| Цели подпрограммы | обеспечение государственных и муниципальных нужд для повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок |
| Задачи подпрограммы | регулирование и организация размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, организация мониторинга закупок, методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков Брянской области и бюджетных учреждений Брянской области, осуществляющих закупки |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы
| 2014 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы | общий объём средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, – 78 435 669,94 рубля, в том числе: 2014 год – 11 549 425,00 рублей; 2015 год – 10 814 079,44 рубля; 2016 год – 11 214 433,10 рубля; 2017 год – 11 214 433,10 рубля; 2018 – 2020 годы – 33 643 299,30 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 12.05.2015 № 209-П) |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы, а также конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе |
1. Краткая характеристика подпрограммы
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральныйзакон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд". Принятый закон о контрактной системе потребовал разработки ипринятия множества подзаконных нормативных актов.
Указом Губернатора Брянской области от 26 декабря2013 года управление государственных закупок Брянской области определеноорганом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок Брянской области. В соответствии со статьей26 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ и данным указом управлениеявляется так же органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченнымна определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственныхзаказчиков. В целях организации взаимодействия с управлением государственныхзакупок Брянской области государственных заказчиков Брянской области в рамкахнового закона было принято постановление Правительства Брянской области от 30декабря 2013 года N 767 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействиягосударственных заказчиков Брянской области, осуществляющих закупки товаров,работ, услуг для государственных нужд Брянской области, с управлениемгосударственных закупок Брянской области".
Введен в эксплуатацию программный комплекс поуправлению в сфере размещения государственного заказа "WEB-Торги-КС".В рамках перехода на работу в программном комплексе "WEB-Торги-КС"создан новый сайт управления государственных закупок Брянской области.
В рамках реализации подпрограммы деятельностьуправления государственных закупок Брянской области направлена на:
методическое руководство и координациюдеятельности заказчиков в рамках функционирования контрактной системы в сферезакупок;
оптимизацию деятельности заказчиков путемсовершенствования организации проведения закупок;
обеспечение соблюдения требованийзаконодательства при осуществлении закупок;
разработку обязательных для применения типовыхформ документов, методических рекомендаций, необходимых для функционированияконтрактной системы в сфере закупок;
оказание информационно-методологическогосодействия органам местного самоуправления в сфере осуществления закупок длямуниципальных нужд;
организацию и проведение семинаров, конференций ииных мероприятий в сфере закупок;
обеспечение единого информационного пространствав сфере закупок в соответствии с законодательством;
проведение мероприятий по внедрению и развитиюинформационной системы Брянской области в сфере закупок;
проверку обоснования выбора способа определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиками на соответствиезаконодательству;
разработку и согласование документации о закупкахв пределах полномочий;
организацию взаимодействия с федеральнымиорганами исполнительной власти, исполнительными органами государственной властиБрянской области, органами местного самоуправления в целях выработкисогласованных решений при проведении конкурентной политики в сфере закупок;
подготовку аналитических, справочных,информационных материалов по вопросам регулирования контрактной системы в сферезакупок;
обеспечение осуществления общественного контроляза соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сферезакупок;
организацию проведения обязательногообщественного обсуждения закупок;
сбор, обобщение, систематизацию и оценкуинформации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок ипланов-графиков закупок;
анализ эффективности обеспечения нужд Брянскойобласти.
2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммыприведены в приложении 1 к государственной программе.
Приложение 1
к государственнойпрограмме
"Управлениегосударственными
финансами Брянскойобласти" (2014 - 2020 годы)
Сведения опоказателях (индикаторах) государственной программы,
подпрограмм и их значениях
(В редакции Постановления Правительства Брянской области от12.05.2015 № 209-П)
| №пп | Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Целевые значения показателей (индикаторов) | ||||||||||
| 2012 год (факт) | 2013 год (факт) | 2014 год (факт) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Подпрограмма «Совершенствование управления общественными финансами»(2014 – 2020 годы) | |||||||||||||
| 1. | Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ | % | 99,4 | 99,5 | 99,3 | e 98,0 | e 98,0 | e 98,0 | e 98,0 | e 98,0 | e 98,0 | ||
| 2. | Обеспечение публикации в сети «Интернет» информации о системе управления государственными финансами Брянской области | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
| 3. | Доля участников бюджетного процесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом | % | 20,6 | 24,6 | 24,6 | 25 | e 75 | e 75 | e 75 | e 75 | e 75 | ||
| 4. | Доля целевых показателей муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, на поддержку реализации которых предоставлялись субсидии местным бюджетам, достигнутых в отчетном финансовом году | % | 100 | 100 | 95,2 | - | e 95 | e 95 | e 95 | e 95 | e 95 | ||
| 5. | Группа субъектов по качеству управления финансами, к которой отнесена Брянская область в соответствии с утвержденной методикой оценки | группа субъектов по итогам предшествующего года | I | I | II | I | I | I | I | I | I | ||
| Подпрограмма «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями»(2014 – 2020 годы) | |||||||||||||
| 6. | Утверждение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | да/нет | - | - | да | да | да | да | да | да | да | ||
| 7. | Обеспечение стабильности межбюджетных отношений с муниципальными образованиями: сохранение основных принципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) с учетом требований бюджетного законодательства | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да | да | ||
| 8. | Сокращение величины разрыва среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности | раз | 1,04 | 1,07 | 1,04 | <1,5 | <1,5 | <1,5 | <1,5 | <1,5 | <1,5 | ||
| 9. | Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню среднедушевого дохода с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности | раз | 1,6 | 1,49 | 1,47 | < 2,0 | < 2,0 | < 2,0 | < 2,0 | < 2,0 | < 2,0 | ||
| 10. | Соблюдение при распределении дотаций (субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расчетных параметров дефицитов бюджетов | да/нет | да | да | да | да | да | да | да | да | да | ||
| 11. | Стимулирование содействия достижению и (или) поощрению достижения наилучших значений утвержденных Правительством Российской Федерации показателей деятельности | да/нет | да | да | да | нет | да | да | да | да | да | ||
| 12. | Стимулирование выполнения утвержденных Правительством Брянской области показателей социально-экономического развития территорий муниципальных районов (городских округов) | да/нет | да | да | да | нет | да | да | да | да | да | ||
| Подпрограмма «Содействие в сфере государственных закупок Брянской области» (2014 – 2020 годы) | |||||||||||||
| 13. | Доля государственных заказчиков, государственных учреждений, осуществляющих взаимодействие с управлением государственных закупок Брянской области с использованием единой информационной системы управления общественными финансами Брянской области | % | - | - | пилотный период реализации проекта | e 75 | e 90 | e 95 | e 95 | e 95 | e 95 | ||
| 14. | Доля признанных обоснованными жалоб, связанных с нарушением процедур проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений | % | 16,6 | 23,3 | 8,6 | <29 | <28 | <27 | <27 | <27 | <27 | ||
| Прочие показатели (индикаторы) | |||||||||||||
| 15. | Отношение объ- ема государственного внутреннего долга Брянской области в части задолженности перед кредитными организациями к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений | % | 30,8 | 48,3 | 44,6 | < 50,0 | < 50,0 | < 50,0 | < 50,0 | < 50,0 | < 50,0 | ||
| 16. | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России | % | - | - | 0,46 | < 5 | < 5 | < 5 | < 5 | < 5 | < 5 | ||
| 17. | Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчётного периода в общем объеме расходов областного бюджета | % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 18. | Доля выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления региональным законодательством налоговых льгот | % | 2,6 | 2,7 | 2,5* | < 5,0 | < 5,0 | < 5,0 | < 5,0 | < 5,0 | < 5,0 | ||
| 19. | Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета от первоначального плана | % | 13,2 | -14,7 | -1,4 | < 10,0 | < 10,0 | < 10,0 | < 10,0 | < 10,0 | < 10,0 | ||
| 20. | Доля случаев, по которым были исполнены обязательства, от общего числа предоставленных гарантий, поручительств | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
_________
* Оценочноезначение показателя (налоговая статистическая отчетность о фактическипредоставленных налоговых льготах формируется во втором полугодии года,следующего за отчетным).
Доля расходов областного бюджета,формируемых в рамках государственных программ, определяется следующим образом:
Rp - доля расходов областного бюджета,формируемых в рамках государственных программ, %;
Vep - объем расходов областного бюджета,исполнение которого осуществлялось в рамках государственных программ, рублей;
Ve - исполнение областного бюджета порасходам за отчетный период, рублей.
Информация об исполнении областного бюджетапубликуется в составе отчета об исполнении бюджета на информационно-справочномпортале департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) или наофициальном сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
Доля участников бюджетного процесса,включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом,определяется следующим образом:
P - доля участников бюджетного процесса,включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, %;
Cu - количество участников бюджетногопроцесса, включенных в единую информационную систему управления бюджетнымпроцессом;
C№ - количество участников бюджетногопроцесса области.
Доля целевых показателей муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов, на поддержку реализациикоторых предоставлялись субсидии местным бюджетам, достигнутых в отчетномфинансовом году, определяется следующим образом:
, где:
СP e – доля целевых показателей муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов, на поддержку реализации которыхпредоставлялись субсидии местным бюджетам, достигнутых в отчетном финансовомгоду, %;
СP f –количество целевых показателей муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов, на поддержку реализациикоторых предоставлялись субсидии местным бюджетам, достигнутых в отчетномфинансовом году, единиц;
СP p –количество целевых показателей, утвержденных вмуниципальных программах повышения эффективности бюджетных расходов, наподдержку реализации которых предоставлялись субсидии местным бюджетам, единиц.
Группа субъектов по качеству управленияфинансами, к которой отнесена Брянская область, определяется на основаниипроводимой Минфином России ежегодно оценки качества управления финансамисубъектов Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качествауправления региональными финансами». Результаты оценки ежегодно публикуются наофициальном сайте Минфина России ( www . minfin . ru ).
Утверждение критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)осуществляется законом Брянской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период (размещен на информационно-справочномпортале департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru), всправочно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.).
В соответствии с требованиями статей 137 и138 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов)определяется исходя из необходимости достижения критерия выравниванияфинансовых возможностей поселений, выравнивания расчетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), установленного законом субъектаРоссийской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период.
Обеспечение стабильности межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями определяется сохранением основныхпринципов методики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) с учетом требованийбюджетного законодательства, установленных Законом Брянской области от13.08.2007 № 126-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области».
Сокращение величины разрыва среднего уровнярасчетной бюджетной обеспеченности определяется следующим образом:
SRBO - оценка сокращения величины разрывасреднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Ubf - средний уровень расчетной бюджетнойобеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований послевыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Uaf - средний уровень расчетной бюджетнойобеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных образований послевыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Сокращение дифференциации муниципальныхрайонов (городских округов) по уровню среднедушевого дохода с учетомвыравнивания бюджетной обеспеченности определяется следующим образом:
Sr - оценка сокращения разрывадифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровнюсреднедушевого дохода с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности;
max(BO1) - наибольший уровеньсреднедушевого дохода муниципального района (городского округа) дораспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов);
mi n (BO1) - наименьший уровень среднедушевого доходамуниципального района (городского округа) до распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов);
max(BO2) - наибольший уровеньсреднедушевого дохода муниципального района (городского округа) послераспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов);
mi n (BO2) - наименьший уровень среднедушевого доходамуниципального района (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов).
Доля государственных заказчиков, государственных учреждений,осуществляющих взаимодействие с управлением государственных закупок Брянскойобласти с использованием единой информационной системы управления общественнымифинансами Брянской области, определяется следующим образом:
, где:
Dz- доля государственных заказчиков, государственных учреждений,осуществляющих взаимодействие с управлением государственных закупок Брянскойобласти с использованием единой информационной системы управления общественнымифинансами Брянской области, %;
Zw- количествогосударственных заказчиков, государственных учреждений, осуществляющихвзаимодействие с управлением государственных закупок Брянской области сиспользованием единой информационной системы управления общественными финансамиБрянской области, единиц;
Oz-общее количество государственных заказчиков, государственных учрежденийБрянской области, единиц.
Доля признанных обоснованными жалоб, связанных с нарушениемпроцедур проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросовкотировок, запросов предложений, определяется следующим образом:
, где:
Dg- доля признанных обоснованными жалоб, связанных с нарушениемпроцедур проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, запросовкотировок, запросов предложений, %;
So- количество признанных обоснованными жалоб, связанных снарушением процедур проведения открытых конкурсов, аукционов, запросовкотировок, запросов предложений, единиц;
Vp- общееколичество поступивших жалоб.
Отношение объема государственноговнутреннего долга Брянской области в части задолженности перед кредитнымиорганизациями к общему годовому объему доходов областного бюджета без учетаутвержденного объема безвозмездных поступлений определяется следующим образом:
A - отношениеобъема государственного внутреннего долга Брянской области в частизадолженности перед кредитными организациями к утвержденному общему годовому объемудоходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, %;
Dd - объем задолженности Брянской областиперед кредитными организациями по состоянию на отчетную дату, рублей;
Vr - общий годовой объем доходов областногобюджета в соответствующем финансовом году, рублей;
Vb - утвержденный на соответствующийфинансовый год объем безвозмездных поступлений, рублей.
Информация об объеме задолженности Брянскойобласти перед кредитными организациями ежемесячно публикуется в составе выпискииз государственной долговой книги Брянской области на информационно-справочномпортале департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru).
Информация об общем годовом объеме доходовбюджета и утвержденном объеме безвозмездных поступлений Брянской области публикуетсяна информационно-справочном портале департамента финансов Брянской области(http://bryanskoblfin.ru) или на официальном сайте Федерального казначейства(www.roskazna.ru).
Превышение ставки по привлеченным кредитамкоммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России определяетсяследующим образом:
Bp - превышение ставки по привлеченнымкредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России, %;
Ii - ставка по привлеченному i-му кредитукоммерческого банка, %;
Iir–ключевая ставка Банка России,действовавшая на момент привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;
n - количество привлеченных за отчетный периодкредитов коммерческих банков, единиц.
Информация о привлеченных Брянской областьюкредитных ресурсах ежеквартально публикуется на информационно-справочномпортале департамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) всоставе выписок из государственной долговой книги Брянской области.
Информация о действовавшей вретроспективном периоде ключевой ставки публикуется на официальном сайте БанкаРоссии (www.cbr.ru).
Доля просроченной кредиторскойзадолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходовобластного бюджета определяется следующим образом:
Rk - доля просроченной кредиторскойзадолженности в общем объеме расходов областного бюджета, %;
Se - объем просроченной кредиторскойзадолженности по состоянию на конец отчетного периода, рублей;
Ve - исполнение областного бюджета порасходам за отчетный период, рублей.
Информация об объеме просроченнойкредиторской задолженности областного бюджета, исполнении областного бюджета порасходам за отчетный период содержится в составе отчетов об исполненииобластного бюджета, публикуемых на информационно-справочном порталедепартамента финансов Брянской области (http://bryanskoblfin.ru) или наофициальном сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru).
Доля выпадающих доходов областного бюджетав результате предоставления региональным законодательством налоговых льгот вобщем объеме налоговых и неналоговых доходов определяется следующим образом:
Rv - доля выпадающих доходов областногобюджета в результате предоставления региональным законодательством налоговыхльгот в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, %;
L - объем выпадающих доходов областногобюджета в результате предоставления региональным законодательством налоговыхльгот, рублей;
T n - объем налоговых и неналоговых доходов областногобюджета за отчетный период, рублей.
Информация о выпадающих в результатепредоставления налоговых льгот доходах областного бюджета публикуется наинформационно-справочном портале департамента финансов Брянской области(http://bryanskoblfin.ru).
Поступление налоговых и неналоговых доходовсодержится в составе отчета об исполнении областного бюджета.
Отклонение фактического объема налоговых иненалоговых доходов областного бюджета от первоначального плана определяетсяследующим образом:
Od - отклонение фактического объеманалоговых и неналоговых доходов областного бюджета от первоначального плана, %;
If - исполнение областного бюджета поналоговым и неналоговым доходам за отчетный период;
Ip - первоначально запланированный наотчетный период объем налоговых и неналоговых доходов, рублей.
Фактическое поступление налоговых иненалоговых доходов содержится в составе отчета об исполнении областногобюджета.
Первоначально запланированный объемпоступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет содержится впервоначальной редакции закона Брянской области об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период, опубликованной наинформационно-справочном портале департамента финансов Брянской области(http://bryanskoblfin.ru), в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс»,«Гарант» и др.
Доля случаев, по которым были исполненыобязательства, от общего числа предоставленных гарантий, поручительствопределяется следующим образом:
P - доля случаев, по которым со стороныобластного бюджета были исполнены обязательства, от общего числапредоставленных гарантий, поручительств;
L - количество гарантий, поручительств состороны областного бюджета, по которым были исполнены обязательства, единиц;
I - общее число предоставленных гарантий,поручительств, единиц.
Информация о предоставленных гарантиях и поручительствах публикуется наинформационно-справочном портале департамента финансов Брянской области.
Приложение 2
к государственной программе
"Управлениегосударственными
финансами Брянской области"(2014 - 2020 годы)
ПОРЯДОК
предоставления субсидий бюджетам
муниципальных районов (городских округов)
на реализацию муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов
1. Настоящий Порядок разработан в целяхпредоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субсидий нареализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов(далее - субсидии) и определяет цели и условия их предоставления ирасходования, критерии отбора муниципальных районов (городских округов) дляпредоставления субсидий, порядок перечисления субсидий, порядок и формуотчетности об их использовании, методику расчета указанных субсидий.
2. Предоставление субсидий осуществляется с цельюподдержки реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов в рамках расходов, запланированных в областном бюджете насоответствующий финансовый год и на плановый период.
Конкретные мероприятия в рамках реализациимуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, а такжепорядок их финансового обеспечения за счет субсидий определяются органамиместного самоуправления.
3. Субсидии бюджетам муниципальных районов(городских округов) выделяются на следующих условиях софинансирования:областной бюджет - не более 90 процентов, местный бюджет - не менее 10процентов.
При расчете доли софинансирования расходов засчет средств местного бюджета в расчет принимаются средства бюджетамуниципального района (городского округа), предусмотренные на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, и средстваобластного бюджета, предусмотренные в целях предоставления субсидий по целевойстатье "Реализация программы совершенствования управления государственнымифинансами".
4. Главным распорядителем средств областногобюджета по указанным расходам является департамент финансов Брянской области.
5. Субсидия бюджету муниципального района(городского округа) предоставляется при соответствии муниципальных районов(городских округов) следующим критериям:
наличие утвержденной муниципальной программыповышения эффективности бюджетных расходов;
наличие в бюджете муниципального района(городского округа) утвержденных бюджетных ассигнований на реализациюмуниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов;
отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального района (городского округа);
отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности по расходам бюджета муниципального района (городского округа);
недополученные доходы по местным налогам врезультате действия налоговых льгот, установленных представительным органомместного самоуправления, за отчетный финансовый год составляют не более 5процентов налоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа).
6. Субсидии предоставляются бюджетаммуниципальных районов (городских округов), реализующих муниципальные программыповышения эффективности бюджетных расходов, которые отобраны департаментомфинансов Брянской области по итогам проведения оценки результатов, достигнутыхмуниципальными районами (городскими округами) в сфере повышения эффективностибюджетных расходов, и динамики данных результатов (далее - оценка).
Методика проведения оценки утверждаетсядепартаментом финансов Брянской области.
7. Распределение субсидий бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов), удовлетворяющих критериям, установленным пунктом 5настоящего Порядка, утверждается нормативным правовым актом ПравительстваБрянской области.
8. Для предоставления субсидий отбираются неболее 3 муниципальных районов (городских округов), удовлетворяющих критериямпредоставления субсидий, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, и имеющихнаилучшие результаты среди оцениваемых муниципальных районов (городскихокругов) в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.
9. Муниципальные районы (городские округа),претендующие на получение субсидий, представляют в департамент финансовБрянской области следующие документы:
заявку на предоставление субсидии;
копии нормативных правовых актов о местныхбюджетах, в которых предусмотрено софинансирование в установленном объеме, илиобязательство главы муниципального района (городского округа), подтверждающеесофинансирование за счет средств местного бюджета в установленном объеме;
информацию о выполнении требований бюджетногозаконодательства, критериев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка, атакже о результатах, достигнутых муниципальным районом (городским округом) в сфереповышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов всоответствии с методикой оценки.
Форма заявки на предоставление субсидии и порядокпредставления заявки устанавливаются департаментом финансов Брянской области.
10. Департамент финансов Брянской области наосновании результатов конкурсного отбора муниципальных районов (городскихокругов) перечисляет субсидии в пределах утвержденных лимитов бюджетныхобязательств на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, со своего лицевогосчета платежными поручениями в доходы бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения местныхбюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.
11. Управления (отделы) финансов муниципальныхрайонов (городских округов) ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего заотчетным, представляют в департамент финансов Брянской области отчеты обиспользовании средств областного бюджета, выделяемых муниципальным районам(городским округам) области (приложение к настоящему Порядку)(1).
11.1. Показателем результативности использованиясубсидии является процент достижения муниципальным районом (городским округом)целевых значений показателей (индикаторов), установленных муниципальной программойповышения эффективности бюджетных расходов.
11.2. Оценка эффективности использованиямуниципальным районом (городским округом) субсидии осуществляется департаментомфинансов Брянской области исходя из достижения муниципальным районом (городскимокругом) значения показателя результативности предоставления субсидии, включая:
а) соблюдение сроков осуществления мероприятиймуниципальной программы;
б) соответствие фактических расходов нареализацию мероприятий муниципальной программы расходам, предусмотренныммуниципальной программой;
в) достижение показателя результативностииспользования субсидии - достижение муниципальным районом (городским округом) вотчетном финансовом году не менее 95% целевых значений показателей(индикаторов), установленных муниципальной программой повышения эффективностибюджетных расходов.
12. Органы местного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) несут ответственность за целевое использованиевыделенных субсидий в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.
В случае использования средств областного бюджетане по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областнойбюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Неиспользованный остаток средств субсидий поитогам года подлежит возврату в областной бюджет.
13. Контроль за целевым использованием бюджетныхсредств осуществляют департамент финансов Брянской области, органы местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов).
_____________________________________
(1)До момента полного использования средств, предусмотренных в местном бюджете нареализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (втом числе за счет субсидии) либо возврата в областной бюджет неиспользованногоостатка субсидии.
Приложение
к Порядку предоставления в 2014году
субсидий бюджетам муниципальных
районов (городскихокругов) на реализацию
муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов
ОТЧЕТ
об использовании средств областного бюджета,
выделенных муниципальным районам (городскимокругам)
на реализацию муниципальных программ повышенияэффективности бюджетных расходов на __________ 20__ года
| | | | | | | | | | |
| N пп | Наименование мероприятия | Предусмотрено бюджетных средств на _____ год, рублей | |||||||